薛瑞新

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟以及提升方式的合理轉(zhuǎn)變。2020年1月1日我國實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，現(xiàn)如今，這項條例已然成為了打造營商環(huán)境的主要方式。營商環(huán)境作為一個國家以及區(qū)域核心競爭力的主要因素之一，同時也是促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基準(zhǔn)。黨的十九大曾明確提出應(yīng)重視營商環(huán)境的建設(shè)，根據(jù)實際情況，不斷改善營商環(huán)境，從多方面、多角度充分激發(fā)各類市場的主體活力。現(xiàn)如今，各個區(qū)域都在積極創(chuàng)設(shè)更加完善的營商環(huán)境，高質(zhì)量、高水平的營商環(huán)境已然成為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：制度集成創(chuàng)新 營商環(huán)境 方式方法 優(yōu)化

中圖分類號：F713.56 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-035-02

一、以制度創(chuàng)新降低制度性交易成本

營商環(huán)境主要是指商事主體在生產(chǎn)經(jīng)營所需求的全要素環(huán)境。從另一種角度而言，營商環(huán)境就是將自然資源以及相關(guān)硬件設(shè)施等各類物質(zhì)刨除在外的環(huán)境，并由經(jīng)濟體制以及文化要素等相應(yīng)的軟因素所形成的制度環(huán)境?，F(xiàn)如今，營商環(huán)境作為一種全新的制度集合體，主要包括政策、各類法律法規(guī)以及文化風(fēng)險等各種非正式制度的有機組合。與此同時，營商環(huán)境的形成主要目的在于約束區(qū)域內(nèi)市場主體的日常行為以及活動，通過更加科學(xué)合理的制度性交易成本變量合理管控資源配置的整體效率，從多方面、多角度最終判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量以及效益是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

合理優(yōu)化營商環(huán)境，主要目的在于進一步降低與市場主體息息相關(guān)的制度性交易成本，同時這也是一項涉及到經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域制定改革的核心系統(tǒng)工程，最終通過制度創(chuàng)新的深化體制機制改革從多方面、多角度進一步降低制度性交易成本。對于部分環(huán)境區(qū)域而言，改革仍需進一步完善，以此達(dá)到最終的目標(biāo)，也就是合理減少企業(yè)制度性交易成本。主要彰顯在行政審批以及商事制度等各個方面，倘若手續(xù)仍比較繁雜、且整體時間過長，環(huán)節(jié)也沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；信息共享程度較低等各類狀況的發(fā)生，就會致使企業(yè)在生產(chǎn)過程中時常會面對巨大的難題，除此之外，由于監(jiān)管方面還存在一些漏洞，例如，重點領(lǐng)域無法全面覆蓋以及監(jiān)管力度較低等各類狀況。此外，由于企業(yè)會出現(xiàn)融資較為困難等各類現(xiàn)象，不合理的涉企檢查影響企業(yè)順利開展生產(chǎn)工作，對于不同形式的企業(yè)相關(guān)管理部門有時會出現(xiàn)差別對待等狀況。

二、合理優(yōu)化政府治理方式

現(xiàn)如今，營商環(huán)境已然成為了一種具備制度特征的公共產(chǎn)品，要想保證營商環(huán)境的建設(shè)以及完善的過程更加科學(xué)合理，應(yīng)引導(dǎo)廣大人民群眾主動參與到治理工作中。相關(guān)政府部門作為制度供給以及創(chuàng)新的主要區(qū)域，同時也是營商環(huán)境最為重要的治理主體之一。近些年來，各個區(qū)域的政府部門不斷進行經(jīng)濟層面的制度創(chuàng)新，通常運用行政批文以及制定發(fā)展計劃等行為方式來完善相應(yīng)的市場機制，從多方面、多角度進一步優(yōu)化當(dāng)?shù)貐^(qū)域的營商環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)蓬勃發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)也能向規(guī)?；较蜻~進。

在具體進入到高質(zhì)量發(fā)展時期時，國家所頒布的治理體系以及整體治理水平的現(xiàn)代化需要相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，不但優(yōu)化自身的角色定位，既要為廣大人民群眾提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，還要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，完善市場監(jiān)管、公共服務(wù)以及環(huán)境保護等各項職能。這就促使政府治理工作被賦予了全新的內(nèi)涵，相關(guān)政府部門所彰顯的具體治理內(nèi)容不僅包含了對市場資源的調(diào)配工作，還要為各類市場主體提供更加高效的服務(wù)。其次，相關(guān)政府部門所顯現(xiàn)的服務(wù)功能不僅僅體現(xiàn)在更加完善的管理方面上，而是市場在面臨相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險時，所彰顯的應(yīng)變能力以及解決問題的能力，這就需要相關(guān)政府部門具備更加優(yōu)秀的執(zhí)行能力以及政策落實能力。除此之外，要想進一步保證政府治理工作能夠優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的實施情況，不斷創(chuàng)新治理理念，完善工作思維，將權(quán)力逐漸委任給相關(guān)部門，合理處理政府部門與市場的關(guān)系，積極充當(dāng)服務(wù)企業(yè)的守護者，從多方面、多角度為各種企業(yè)營造更加優(yōu)秀的服務(wù)環(huán)境。

三、加強制度集成，完善治理體制機制的改革

部分區(qū)域為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主要以相應(yīng)的政策優(yōu)惠吸引企業(yè)投資人在此區(qū)域建立企業(yè)?，F(xiàn)如今，隨著時代的變遷，營商環(huán)境也迎來了較大的變化，各個區(qū)域開始逐漸從“招商引資”的思維轉(zhuǎn)變成重視優(yōu)質(zhì)環(huán)境的“招才引智”的高地思維。從另一種角度而言，就是主要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目標(biāo)，從多方面、多角度著重優(yōu)化“放管服”改革，大力開展行政服務(wù)效能改革，以此完善制度集成，形成更加優(yōu)秀的改革合力，從而創(chuàng)造出更加科學(xué)合理的營商環(huán)境，積極吸引全球創(chuàng)新資源要素在當(dāng)?shù)亟⑵髽I(yè)。

（一）合理降低成本，加強穩(wěn)預(yù)期政策制度的集成，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)如今，資金成本已然成為了營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，合理降低成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)之一，這項任務(wù)所面臨的主要難點在于如何合理節(jié)約制度性交易成本，因此，應(yīng)根據(jù)營商環(huán)境的實際情況合理減稅降費外，還應(yīng)通過運用政府性融資擔(dān)保以及社會信用體系建設(shè)等各類方式，從多方面、多角度進一步節(jié)約中小型民營企業(yè)的融資成本。然而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣也需要需求側(cè)的有力支撐。若要想進一步優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)保證供需兩側(cè)同時進行。目前，由于外部貿(mào)易的摩擦以及國內(nèi)資源無法滿足廣大人民群眾需求等各類因素的影響下，使得市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性受到一定的影響，部分企業(yè)既沒有優(yōu)秀的投資環(huán)境，也沒有相應(yīng)的投資信心，所以，應(yīng)通過更加科學(xué)合理的方式進一步提升居民的經(jīng)濟收入，根據(jù)社會的實際需求，不斷優(yōu)化社會保證制度，從多方面、多角度壯大中等收入群體。除此之外，還應(yīng)該加快市場改革的腳步，充分打破區(qū)域市場的壁壘，為統(tǒng)一大市場的形成奠定良好基礎(chǔ)，進一步保證企業(yè)以及市場更加穩(wěn)定，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）優(yōu)化負(fù)面清單管理工作以及中性競爭政策制度的集成，不斷深化“放管服”改革

目前，“放管服”改革已然成為了優(yōu)化制度性交易成本的重要方式之一，而最終目標(biāo)在于合理推動規(guī)則公平，就是促使各類主體按照相關(guān)法律運用資源要素，營造一個公平公正公開的競爭環(huán)境。首先，應(yīng)準(zhǔn)確落實負(fù)面清單管理工作，不斷優(yōu)化部門不符合新發(fā)展理念以及可持續(xù)發(fā)展的市場準(zhǔn)規(guī)則，逐漸優(yōu)化清單事項，并建立更加科學(xué)合理的公開機制以及清單優(yōu)化機制，從而確保行政審批工作能夠順利進行。其次，應(yīng)打破以往的格局，將通過財政直接補貼的政策方式摒棄，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實施情況，運用普惠性以及競爭中性的功能性產(chǎn)業(yè)政策，合理消除對全行業(yè)所有制歧視，從多方面、多角度進一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平，完善科技創(chuàng)新服務(wù)的具體細(xì)節(jié)，不斷提升產(chǎn)權(quán)保護力度，從而保證國內(nèi)市場更加開放，競爭環(huán)境也更加優(yōu)秀。

（三）優(yōu)化各個職能部門政策制度的集成，合理推動行政治理以及行政服務(wù)效能的改革

根據(jù)國家所頒布優(yōu)化營商環(huán)境的文件，進一步深化“放管服”改革，并合理建立“集中高校審評、分配監(jiān)管服務(wù)以及綜合行政執(zhí)法”等行政治理框架。首先，應(yīng)合理開展行政審批制度的優(yōu)化工作。充分加強各個職能部門之間的信息交流以及共享，重點清楚交叉重疊的事項以及具體流程，并根據(jù)實際情況，建立更加科學(xué)合理的行政審批服務(wù)體系、機制以及征信系統(tǒng)等，積極打破部門之間所形成的“信息孤島”。其次，應(yīng)不斷完善行政服務(wù)的最終效能。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)政府職能部門應(yīng)重視新型信息技術(shù)的作用價值，完善“線上”與“線下”政策制度的集成工作，為不見面審批服務(wù)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)該加快綜合行政法體制優(yōu)化的腳步，從多方面、多角度優(yōu)化行政執(zhí)法權(quán)力的具體內(nèi)容，在各個領(lǐng)域中實現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法，而從事執(zhí)法工作的相關(guān)人員也要了解并掌握自身的權(quán)責(zé)以及權(quán)力邊界，努力做到權(quán)力不越位、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)等，從而為行政治理以及執(zhí)法效能的提升奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強不同區(qū)域政策制度的集成，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

當(dāng)前，完善營商環(huán)境作為一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及到生態(tài)環(huán)境保護等各項跨區(qū)域治理工作，因此，要想確保保證營商環(huán)境更加優(yōu)秀，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的政策以及制度，制定出更加科學(xué)合理的優(yōu)化制度。主要包含了當(dāng)?shù)貐^(qū)域的政策制度集成，同樣也涉及到了更多范圍的區(qū)域制度集成。從另一種角度而言，可以將某區(qū)域作為改革試點，同時也可以設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點，并集中在幾個區(qū)域內(nèi)集中突破，由點至面，逐漸完成整體改革。除此之外，機制共建、信息共享以及標(biāo)準(zhǔn)共認(rèn)都會為區(qū)域一體化的順利形成奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

總而言之，要想進一步優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)根據(jù)區(qū)域市場的實際情況，不斷完善集成制度的具體細(xì)節(jié)，與此同時，根據(jù)市場的需求，為營商環(huán)境提供更加科學(xué)合理的服務(wù)?，F(xiàn)如今，優(yōu)化營商環(huán)境作為一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域人民統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，共同管理，相應(yīng)政府部門也要承擔(dān)起改革責(zé)任，敢于面對難題，勇于克服困難，從多方面、多角度進一步優(yōu)化營商環(huán)境。除此之外，還要根據(jù)黨中央所頒布的相應(yīng)政策，合理優(yōu)化營商環(huán)境，這不僅關(guān)乎到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同樣也是我國彰顯綜合實力的主要方式之一。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)積極落實黨中央的相關(guān)政策，進一步完善營商環(huán)境，從而保證區(qū)域營商環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會項目推進中心 山西太原 030024）

（責(zé)編：玉山）