汪靈犀

2023年是澳門特區(qū)基本法頒布30周年。1993年3月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)正式通過(guò)《澳門特別行政區(qū)基本法》；伴隨著1999年12月20日澳門特別行政區(qū)成立，澳門特區(qū)基本法正式實(shí)施。

憲法和基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，基本法是憲法在澳門特別行政區(qū)適用的生動(dòng)實(shí)踐?；貧w祖國(guó)23年多來(lái)，在中央政府的指導(dǎo)和支持下，在特區(qū)政府和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)奮斗下，澳門實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了豐碩成果，充分彰顯了“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大優(yōu)越性和生命力。“一國(guó)兩制”在澳門特區(qū)的成功實(shí)踐，離不開(kāi)憲法和澳門特區(qū)基本法的堅(jiān)實(shí)保障。

落實(shí)基本法成績(jī)斐然

法律講座、線上問(wèn)答游戲、親子工作坊、法制課程、校園講座、巡回展覽……2022年9-11月，澳門特區(qū)政府12個(gè)部門合辦了“普法新TEEN地”青少年法律推廣月活動(dòng)，吸引約5.5萬(wàn)人次參加。在澳門，類似宣傳推廣憲法和基本法的活動(dòng)還有很多，從年頭一直排到年尾。

回歸23年多來(lái)，澳門特區(qū)始終堅(jiān)持尊重和維護(hù)基本法的絕對(duì)權(quán)威，嚴(yán)格按照基本法辦事，堅(jiān)持以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，以基本法的規(guī)定來(lái)處理政制發(fā)展、民生改善等重大問(wèn)題。正是在基本法的保障下，澳門保持原有的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變。澳門特別行政區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，澳門居民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都有長(zhǎng)足的發(fā)展。實(shí)踐充分證明，基本法是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)法律保障，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“定海神針”。

“澳門回歸以來(lái)的進(jìn)步和發(fā)展，功在憲法，功在基本法。”撫今追昔，回憶起澳門基本法的起草過(guò)程，原澳門基本法起草委員會(huì)委員劉焯華感慨良多。在他看來(lái)，這是一部體現(xiàn)全體中國(guó)人民共同意志和集體智慧的重要法律?！笆聦?shí)雄辯地證明，‘一國(guó)兩制方針具有強(qiáng)大的生命力，澳門特別行政區(qū)在澳門基本法的正確指引下，走出了一條具有澳門特色的‘一國(guó)兩制成功實(shí)踐之路?！眲㈧倘A說(shuō)。

“回歸前，由基本法起草委員會(huì)在澳委員、基本法咨詢委員會(huì)委員共同組成‘澳門基本法協(xié)進(jìn)會(huì)，開(kāi)展形式多樣的基本法宣傳活動(dòng)，并把憲法宣傳教育納入其中。回歸后，特區(qū)政府大力推動(dòng)，社會(huì)各界積極參與，成立基本法推廣協(xié)會(huì)，設(shè)立基本法研究機(jī)構(gòu)，建立基本法紀(jì)念館，舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等，讓基本法‘飛入尋常百姓家?！崩钆媪厝缃袷前拈T基本法推廣協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，他說(shuō)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定不移地宣傳推廣基本法，自覺(jué)以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，這是澳門特別行政區(qū)成立以來(lái)的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)，也是素有愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)的澳門各界人士的一項(xiàng)歷史使命。

特別值得一提的是，澳門特區(qū)主動(dòng)履行維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，2009年即出臺(tái)《維護(hù)國(guó)家安全法》，順利完成了基本法第23條立法。為配合《維護(hù)國(guó)家安全法》的實(shí)施，2018年澳門特區(qū)行政會(huì)通過(guò)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》行政法規(guī)，建立健全了維護(hù)國(guó)家安全的制度體制機(jī)制?！鞍拈T回歸祖國(guó)后，憲法與基本法的權(quán)威牢固樹(shù)立，與憲法和澳門特區(qū)基本法實(shí)施相關(guān)的法律和制度體系不斷完善，澳門特區(qū)基本法確立的行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行?！比珖?guó)港澳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧中華說(shuō)。

保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

對(duì)于澳門居民而言，基本法絕不僅僅是一部高高在上的法律文件，而是與日常生活息息相關(guān)的行為準(zhǔn)則?！秳趧?dòng)關(guān)系法》《科學(xué)技術(shù)綱要法》《個(gè)人資料保護(hù)法》《預(yù)防及遏制清洗黑錢犯罪》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《雇員的最低工資》……從1999年12月20日特區(qū)成立至今，特區(qū)立法會(huì)依據(jù)基本法，審議和通過(guò)了總計(jì)逾300部法案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、民生、財(cái)政、勞工等廣泛事務(wù)，惠及每一位澳門居民的生活。與此同時(shí)，在憲法和基本法的保障下，澳門同胞真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，依法有序參與到特區(qū)選舉、立法、決策等各項(xiàng)公共事務(wù)當(dāng)中，在澳門治理中真正發(fā)揮作用，居民的參與感、幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

回歸后的澳門，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧，開(kāi)啟了歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期。1997-2019年，澳門本地生產(chǎn)總值從65億美元增長(zhǎng)到591億美元，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！霸谥醒胝拇罅χС窒?，在廣大澳門居民的共同努力下，澳門各項(xiàng)事業(yè)取得了全面進(jìn)步，取得的成就有目共睹。這一切，有賴于基本法的保駕護(hù)航?！卑拈T特區(qū)前行政長(zhǎng)官崔世安曾回憶道，自己在特區(qū)政府服務(wù)市民多年，深深認(rèn)識(shí)到“一國(guó)兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區(qū)有“一國(guó)之本”，有強(qiáng)大的國(guó)家做后盾和支撐，又能保證澳門特別行政區(qū)有“兩制之利”，保持高度自治和地域優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

2023年是澳門特區(qū)基本法頒布30周年，也是全面落實(shí)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。“中共二十大報(bào)告高度凝練和深刻總結(jié)了‘一國(guó)兩制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代貫徹‘一國(guó)兩制方針的重要原則，蘊(yùn)含了全面準(zhǔn)確理解和把握中央治港治澳方略的核心要義?！痹诎拈T基本法推廣協(xié)會(huì)不久前舉辦的“新時(shí)代新征程共譜‘一國(guó)兩制新篇章”專題講座活動(dòng)上，鄧中華表示，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”，就要堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一、堅(jiān)持依法治澳、落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，就要珍視基本法賦予澳門的獨(dú)特地位，支持和推動(dòng)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

就如何學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，推動(dòng)澳門各界齊心協(xié)力向前行，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)表示，2023年特區(qū)政府將牢牢把握國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，利用好澳門的特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，積極參與構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局，務(wù)實(shí)推進(jìn)深合區(qū)建設(shè)，在國(guó)家發(fā)展的廣闊舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)澳門更好發(fā)展?！爸醒虢o了很好的條件，澳門特區(qū)政府將更好地發(fā)揮背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)‘一中心、一平臺(tái)、一基地建設(shè)發(fā)展定位，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)新局面。”賀一誠(chéng)說(shuō)。

讓愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)薪火相傳

澳門特區(qū)基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有在全社會(huì)形成廣泛的國(guó)家認(rèn)同，才能全面準(zhǔn)確地實(shí)施基本法。青年是國(guó)家的希望和未來(lái)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，讓愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的光榮傳統(tǒng)在年輕一代薪火相傳，對(duì)于確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)后繼有人、行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。

持續(xù)開(kāi)展憲法、澳門特區(qū)基本法、維護(hù)國(guó)家安全法律的宣傳教育，開(kāi)展國(guó)情知識(shí)競(jìng)賽，歷史圖片展和傳統(tǒng)文化交流等走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)校園，組織澳門學(xué)子赴內(nèi)地游學(xué)交流……自回歸祖國(guó)以來(lái)，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳社團(tuán)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，不斷創(chuàng)新國(guó)情教育形式。2022年12月，澳門特區(qū)法務(wù)局、教育及青年發(fā)展局等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)就舉辦講座、教職員培訓(xùn)、青年普法宣傳等多項(xiàng)活動(dòng)，提升澳門市民特別是青少年的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”的核心價(jià)值。

前不久，為推動(dòng)和加強(qiáng)學(xué)生對(duì)憲法和基本法的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)青年人的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，深入理解“一國(guó)兩制”下澳門特區(qū)基本法的成功實(shí)施及對(duì)澳門的重要性，澳門理工大學(xué)“一國(guó)兩制”研究中心開(kāi)展“澳門基本法頒布30周年—憲法與基本法走進(jìn)校園”系列活動(dòng)，助力培養(yǎng)青年人的法治素養(yǎng)和守法意識(shí)。

活動(dòng)中，澳門理工大學(xué)“一國(guó)兩制”研究中心副主任馮炳權(quán)等老師為澳門濠江中學(xué)師生講解了維護(hù)國(guó)家安全的必要性、總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，以及澳門特別行政區(qū)貫徹總體國(guó)家安全觀的基本要求和維護(hù)國(guó)家安全的制度建設(shè)，讓師生了解國(guó)家安全與澳門居民的福祉、澳門未來(lái)繁榮穩(wěn)定發(fā)展都息息相關(guān)，明確維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的應(yīng)有之義，提高學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳一直是澳門社會(huì)的主流價(jià)值觀，‘愛(ài)國(guó)者治澳在澳門得到了成功落實(shí)并持續(xù)深入推進(jìn)。澳門特色‘一國(guó)兩制的成功實(shí)踐說(shuō)明，‘愛(ài)國(guó)者治澳是澳門保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?！卑拈T地區(qū)中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉藝良認(rèn)為，今后還需要繼續(xù)完善國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，同時(shí)要加強(qiáng)憲法、基本法的教育，推進(jìn)澳門青年走進(jìn)祖國(guó)內(nèi)地，更直觀了解國(guó)家發(fā)展成就，不斷提升愛(ài)國(guó)情懷和中華民族自豪感。