丁宇　李艾東

摘? ? ? 要：基層治理是社會治理的重要組成部分，志愿服務(wù)參與基層治理是基層社會協(xié)同治理的內(nèi)在需要，是化解基層社會矛盾的有力抓手，也是基層治理社會化的客觀要求，具有深刻的價值意蘊。本文基于嵌入式治理和適應(yīng)性治理理論的視角，分析志愿服務(wù)參與基層社會治理的內(nèi)在意蘊、邏輯機理，并結(jié)合實際案例提出權(quán)威性參與、思想性參與、責任性參與和日常性參與四種志愿服務(wù)參與基層社會治理路徑選擇，以期未來為搭建共建共治共享的基層社會治理模式，提升基層社會治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：志愿服務(wù)；基層社會治理；治理模式；嵌入調(diào)適；共建共治共享

中圖分類號：D632.9? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）03-0031-12

收稿日期：2022-09-16

作者簡介：丁宇，武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為公共政策；李艾東，武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向為基層治理。

基金項目：本文系2020年國家社科基金項目“新冠肺炎疫情背景下城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)參與機制研究”的階段性成果，項目編號：20BSH154。

基層治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，更是國家治理的重要基石。志愿服務(wù)是指在不求回報的情況下，為促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務(wù)工作。2021年7月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。［1］“十四五”規(guī)劃同樣指出：健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。［2］志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，在國家治理體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)：要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。［3］

一、問題的提出

隨著社會的進步和發(fā)展，志愿服務(wù)作為一種新型組織化和社會化動員相結(jié)合的機制和方式，已經(jīng)成為基層社會治理的重要手段和依托。志愿服務(wù)在20世紀80年代引入中國，當前學(xué)界也越來越關(guān)注志愿服務(wù)在社會治理中的積極功能和角色。從研究內(nèi)容來看，大致可以分為兩個部分：一是志愿服務(wù)在社會治理中的作用。學(xué)界普遍認為志愿服務(wù)具備治理功能，主要體現(xiàn)在價值導(dǎo)向、服務(wù)引領(lǐng)、社會支持等方面。［4］在價值導(dǎo)向方面，許蓮麗認為，志愿服務(wù)中“志愿”一詞不僅包含了實踐過程，也包含了價值目標，并通過總結(jié)梳理我國在實踐中多個志愿服務(wù)社會治理項目典型案例認為志愿服務(wù)有利于彌補政府公共服務(wù)不足，提升公民道德素質(zhì)。［5］在服務(wù)引領(lǐng)方面，有研究認為志愿服務(wù)對個人、社會和社區(qū)而言，是一種基層治理的制度化渠道，在提供精細化和精準化服務(wù)方面具有重要潛力。［6］肖慧認為，社區(qū)是基層治理的基本單元格，志愿者從參與到社區(qū)服務(wù)到參與社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型，是履行志愿者社會性職能的過程，有助于打造共建共治共享社會格局。［7］在社會支持方面，有研究認為志愿服務(wù)的發(fā)展水平是衡量社會福利指數(shù)的重要指標，志愿服務(wù)發(fā)展水平越高對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的支持作用就越顯著。［8］二是志愿服務(wù)組織參與社會治理的機制。志愿服務(wù)被定義為一種“行為”，在這種“行為”發(fā)生前，需要志愿組織作為“載體”發(fā)揮計劃、組織與管理功能。志愿組織包含在廣義上的第三部門或者非營利部門之中，在經(jīng)費和職責歸屬方面這些組織或部門與政府表現(xiàn)出一種張力關(guān)系，因此如何實現(xiàn)志愿服務(wù)組織有效參與社會治理值得研究。［9］但志愿服務(wù)組織具有極強的能動性，面對不同的社會環(huán)境和現(xiàn)實需要，志愿服務(wù)組織表現(xiàn)出“混合化”的發(fā)展趨勢，隨著我國基層黨政群團組織對志愿服務(wù)力量的培育、吸納和合作，形成了志愿服務(wù)組織與政府部門形成“有張力的合作”參與社會治理。［10］社會治理兼具政治屬性、行政屬性和社會屬性，治理結(jié)構(gòu)治理機制和治理體制復(fù)雜多元，王婕等學(xué)者提出我國新時代志愿服務(wù)可以通過同構(gòu)公共善治的思想基礎(chǔ)、建立能動性回應(yīng)機制、完善協(xié)同化運作體制等方面參與社會治理。［11］

國外學(xué)者對志愿服務(wù)參與社會治理的研究起步較早，20世紀70年代以來，隨著混合經(jīng)濟、福利多元主義理念和政策出現(xiàn)、新公共管理理論的興起，［12］提高社會資源配置效能，成為各國政府改革的重要議題。美國著名學(xué)者萊斯特-薩拉蒙提出“第三方治理”，強調(diào)由政府和非營利組織共同承擔公共服務(wù)責任。［13］英國學(xué)者托尼·馬歇爾認為志愿部門在社會生活中提供了一個市場來商討社會價值和人際關(guān)系，并在社會變遷中賦予了個人以責任和位置，作為人類團結(jié)的凝結(jié)劑和社會變遷的溶解劑。［14］同時，“政府失靈”和“市場失靈”理論也明確指出政府和市場在提供公共服務(wù)的局限性，需要非營利部門提供補充以滿足社會治理需要。［15］

縱觀現(xiàn)有研究成果存在以下三點不足：一是以往的研究側(cè)重于志愿服務(wù)的整體性和志愿服務(wù)組織的單一性，尚未做到兩者兼顧并深入剖析志愿服務(wù)的多元構(gòu)成在基層社會治理中的不同作用。二是鮮有研究成果分析志愿服務(wù)參與社會治理的案例共性，多以案例概述或個體案例形式展現(xiàn)。三是志愿服務(wù)參與基層社會治理內(nèi)在價值意蘊、治理邏輯機理與路徑選擇的系統(tǒng)性研究需進一步深化探討。

以問題為導(dǎo)向是馬克思主義的基本工作方法，馬克思曾說：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?6］借鑒已有研究成果，本文基于嵌入式治理和適應(yīng)性治理理論的視角，圍繞志愿服務(wù)參與基層社會治理的原因、內(nèi)在邏輯和實踐路徑等相關(guān)內(nèi)容進行了探究，力圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會治理的內(nèi)在意蘊、邏輯機理及路徑選擇，以期為我國基層社會治理研究提供一些借鑒。

二、志愿服務(wù)參與基層社會治理的內(nèi)在意蘊

行政機關(guān)在行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理過程中，廣泛吸收公民參與行政過程，承認公民在社會管理過程中的主體性，支持公民作為社會志愿者，明確公民參與行政的權(quán)力及行政機關(guān)的責任和義務(wù)，肯定志愿服務(wù)組織地位，搭建“有張力的合作”共建平臺，將志愿精神根植于社會治理之中，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對話、合作的新型社會治理機制，形成政民合作、政企合作、政社合作的行政機制，這是志愿服務(wù)參與基層社會治理的根本價值和內(nèi)在意蘊。

（一）基層社會協(xié)同治理的內(nèi)在需要

協(xié)同治理的價值在于多元主體的相互合作，以此形成一種相互依存、統(tǒng)一行動、共擔風(fēng)險的局面，共建良好、有效的運行體制，實現(xiàn)社會治理“合力”，從而達到公共利益的最大效率。［17］基層社會治理在整個公共治理體系的最初端，直接深入到人民群眾生活中的，要處理來自各方面的信息、適應(yīng)各類復(fù)雜情況、處理不同種類的公共事件，兼具繁瑣性和綜合性的特點，“上面千條線，下面一根針”正是我國基層社會治理的寫照?！笆奈濉币?guī)劃提出，完善共建共治共享的社會治理體制，就需要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，志愿服務(wù)行動的精神和內(nèi)涵需要糅合在群團和社會組織之中。［18］面對復(fù)雜多變的基層社會治理，要防止社會矛盾激化而進入“塔西佗陷阱”①的怪圈，此時需要充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實現(xiàn)志愿服務(wù)行動主體與基層社會治理行動主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得最大的“協(xié)同效應(yīng)”。如2010年成立的首都治安志愿者協(xié)會組織治安志愿者在社區(qū)黨組織和基層公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)、行政村內(nèi)參加治安巡邏防范，參與基層社會維穩(wěn)治理，為維護首都的安全穩(wěn)定做出了貢獻。

（二）化解基層社會矛盾的有力抓手

社會治理的本質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎(chǔ)之上的合作，同時“善治”的理想狀態(tài)是國家和社會處于最佳和諧狀態(tài)、公共利益實現(xiàn)最大化。［19］當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾無法只靠提升經(jīng)濟水平、提高公共服務(wù)解決，而是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建人與人之間和諧共處、社會交往暢通的社會氛圍?；鶎又卫碜鳛樯鐣卫淼幕?，更應(yīng)該貼近群眾、走進群眾，傾聽底層群眾的真實聲音，化解社會矛盾。志愿服務(wù)作為一種公民行為，是起源于群眾之中的，能夠及時掌握普通公民的真實狀態(tài)和利益訴求，通過志愿組織收集、整理、反饋各項社會需求，并傳遞給基層政府組織，作為化解基層社會矛盾的有力抓手，起到橋梁和紐帶的作用。如河南省開封市自2013年起啟動的信訪志愿者專項服務(wù)行動，信訪志愿者深入基層鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，了解信訪人家庭情況和思想動態(tài)，幫助解決生活中的實際困難，并定期向有關(guān)部門反饋信訪情況，搭建起群眾與當?shù)卣g的溝通橋梁，該項志愿活動已經(jīng)成為我國政法綜治建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

（三）基層治理社會化的客觀要求

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，社會治理“社會化”水平大幅度提升，是實現(xiàn)人民生活長治久安的重要經(jīng)驗。［20］帕特南的社會資本理論認為，社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任等社會資本有利于提升社會治理績效。［21］所謂基層治理社會化，是指充分激發(fā)社會活力，合理利用志愿服務(wù)產(chǎn)生的社會資本，積極發(fā)揮社會力量的作用。而志愿服務(wù)所產(chǎn)生的社會資本主要體現(xiàn)以下三個方面：一是公共精神的培育，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者口號本就彰顯了志愿精神的價值高度，宣傳部、文明辦等各級政府部門對志愿者個人或組織進行表彰獎勵，各級志愿服務(wù)、公益項目比賽的舉辦也進一步促進了公共精神的培育；二是道德價值的共鳴，《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》明確提出“學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)是踐行社會主義道德的重要途徑”，志愿服務(wù)體現(xiàn)的是中華傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的緊密結(jié)合，能夠形成社會主義道德風(fēng)尚的高度共鳴；三是社會信用的構(gòu)建，黨的十九大報告中指出要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，［22］北京、上海、浙江等地陸續(xù)將志愿服務(wù)納入社會信用體系，對有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個人依法給予信用激勵，各級政府部門采取志愿銀行、交通補貼、星級認定等系列舉措不斷激勵公民參與志愿服務(wù)熱情。

三、志愿服務(wù)參與基層社會治理的邏輯機理

由于學(xué)科背景和研究取向不同，學(xué)界對志愿服務(wù)的概念和定義的理解也存在一定差異。社會學(xué)家約翰·威爾森認為志愿服務(wù)是助人行為的一種，其表現(xiàn)出更多的社會認同感和責任感。［23］我國2017年發(fā)布的《志愿服務(wù)管理條例》第二條第二款給予“志愿服務(wù)”一個明確的定義：“本條例所稱志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會和他人提供的公益服務(wù)?！保?4］由此可見，志愿服務(wù)作為一種社會行為，是包含志愿者、志愿組織、價值理念等在內(nèi)的“綜合體”，在分析志愿服務(wù)參與基層社會治理的邏輯機理時，就需要立足志愿服務(wù)的志愿動機、多因素構(gòu)成等理論基礎(chǔ)進行層層剖析。

（一）志愿服務(wù)參與基層社會治理的理論邏輯

當前學(xué)界關(guān)于志愿服務(wù)與社會治理的理論關(guān)系研究以中心治理理論和社會嵌入理論為主流，筆者認為志愿服務(wù)構(gòu)成較為復(fù)雜多變，在不同時期、不同視域還存在一定的矛盾，同時基層社會治理的綜合性容易造成治理權(quán)屬的缺失與重疊并存，因此本文在進行志愿服務(wù)參與基層社會治理的分析時選擇社會嵌入與適應(yīng)性治理理論作為理論邏輯研究視角?！扒度胄浴币辉~最早出自波蘭尼的《大變革》一書中用以進行經(jīng)濟理論分析，并認為“人類經(jīng)濟嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中”。［25］“適應(yīng)性治理”首次由埃莉諾·奧斯特羅姆等學(xué)者提出，［26］在社會治理領(lǐng)域強調(diào)多邊互動、多元合作的協(xié)商治理手段。［27］結(jié)合現(xiàn)有研究成果，本研究認為“嵌入調(diào)適”的本質(zhì)是通過志愿服務(wù)社會治理功能的多重有效嵌入，營造有序規(guī)則和集體行動的基層社會協(xié)調(diào)體制，提升基層社會治理效能，實現(xiàn)基層社會的善治。對此，立足我國本土化志愿服務(wù)特點和基層社會治理需求，本文構(gòu)建了志愿服務(wù)參與基層社會治理嵌入調(diào)適模型（見圖1），試圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會治理的理論邏輯。

⒈資源嵌入與分配調(diào)適。資源嵌入屬于物質(zhì)層?；鶎由鐣卫泶嬖诿黠@的內(nèi)生動力和資源供給不足，例如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在勞動力的大量流失、勞動人口智力結(jié)構(gòu)不平衡等矛盾，基層社會治理僅靠自身運轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)良性循環(huán)，這就導(dǎo)致我國基層社會治理長期呈現(xiàn)“改而不變”的現(xiàn)象和資源投入與治理產(chǎn)出不對稱的“邊際遞減效應(yīng)”。［28］志愿服務(wù)具有覆蓋范圍廣、人群龐大、組織有序等特點，在我國主要包括政府民間組織開展和官方號召兩種形式，民間組織具有普適和同一性，政府官方號召更具目的和權(quán)威性，但兩種形式都吸引不同領(lǐng)域、不同背景的多方力量參與到志愿服務(wù)中，形成“政府、組織、社會”三方合力，使其具有物質(zhì)、智力、人力、組織等各類資源，并通過具體的志愿服務(wù)活動將鏈接而來的資源進行二次分配，因此將其內(nèi)嵌于基層社會治理中，有效彌補基層社會治理的物質(zhì)缺口，賦能基層社會治理的內(nèi)生動力。

⒉情感嵌入與共識調(diào)適。情感嵌入屬于精神層。中國社會自古以來就是情感社會，習(xí)近平總書記指出要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。［29］因此，保障基層群眾的各項需求、提供人文關(guān)懷是“辦好群眾家門口事”的重要基礎(chǔ)。社會治理的精準化就是為弱勢群體提供有效的公益服務(wù)，同時針對人群的差異性嵌入不同情感關(guān)懷，對老人尤其是空巢老人嵌入陪伴、慰問的情感，對兒童嵌入關(guān)愛、指引的情感，對殘疾人嵌入同情、鼓勵的情感。情感嵌入需要秉持以人為本的理念，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民間的熱情互動。志愿精神與社會主義核心價值觀相匹配，在其情感嵌入的過程中實現(xiàn)基層群眾思想統(tǒng)一和價值感化，在解決基層矛盾的過程中實現(xiàn)有效共識調(diào)適。例如2020年遭遇新冠疫情時，武漢百步亭社區(qū)及時動員物業(yè)、網(wǎng)格員等力量組成志愿者隊伍服務(wù)居民，為空巢老人、殘疾人等社會弱勢群體送菜送關(guān)懷，獲得大量報道和好評，不僅傳遞了社區(qū)溫暖，也有效提升了社區(qū)治理效能。

⒊行為嵌入與能動調(diào)適。行為嵌入屬于行動層。行動層是志愿服務(wù)嵌入基層社會治理的基本層次，是每個志愿者個體和志愿者組織實際參與的行動過程，根據(jù)志愿服務(wù)的行動實踐，劃分為常態(tài)行為的志愿服務(wù)與非常態(tài)行為的大型活動和緊急救援志愿服務(wù)。常態(tài)行為志愿服務(wù)通常是組織、培訓(xùn)、實踐一體化的行動過程，強調(diào)能夠長期整合基層社會的碎片化資源，精準觸碰到基層社會治理的難點痛點問題，形成志愿服務(wù)長期開展的內(nèi)生動力，匯聚打通共建共治共享的基層社會治理格局的行動合力。非常態(tài)行為志愿服務(wù)通常不具有日?；顒拥某Ｒ?guī)性，是針對某一大型賽會活動或是突發(fā)的緊急情況而進行的，是非常必要、緊急的志愿服務(wù)活動，同時通過個體的向心力帶動更多群眾參與其中，實現(xiàn)社會力量的能動效應(yīng)，以協(xié)助基層解決顯性風(fēng)險、規(guī)避隱形風(fēng)險。例如2022年8月重慶突發(fā)山火，山勢陡峭、交通不便是撲救山火遇到的最大困難，700余名志愿者自行駕駛摩托車往返于火點和物資點，為救援一線運送物資和滅火設(shè)備，帶動當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c修建隔離帶。

（二）志愿服務(wù)參與基層社會治理的互動邏輯

共建共治共享強調(diào)各類主體共同參與社會建設(shè)、社會治理，共享治理成果，是多種不同力量的良性互動，從而形成組織與社會的復(fù)合關(guān)系，其本質(zhì)是差異化的力量整合到一個有序的多元主體互動網(wǎng)絡(luò)中的過程，以形成推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力。［30］志愿服務(wù)本身是由多個不同主體相互作用構(gòu)成的復(fù)合性行為，其復(fù)合性表現(xiàn)在多元化構(gòu)成和動態(tài)變化的特點上，因此志愿服務(wù)在其參與基層社會治理的過程中涉及到價值理念、個體、組織與基層社會之間的復(fù)雜互動關(guān)系。筆者基于志愿服務(wù)中志愿者、志愿組織、價值理念三個核心要素，在其嵌入模式的理論基礎(chǔ)之上，構(gòu)建志愿服務(wù)參與基層社會治理互動過程關(guān)系模型（見圖2），試圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會治理的互動邏輯。

志愿者來自于基層群眾，是主動承擔社會責任參與社會公益服務(wù)的個體，構(gòu)成志愿服務(wù)參與基層社會治理的獨立力量。志愿組織是組織志愿者參與公益服務(wù)的社會組織，其構(gòu)成的主要成分為志愿者個體，在其參與基層社會治理的過程中將數(shù)以千萬計的志愿者鏈接到基層社會的各個角落，并根據(jù)社會組織與政府部門“有張力的合作”機制，以合作共治的形式參與基層社會治理，為基層政府和市場提供資源補充。志愿服務(wù)精神中的價值理念構(gòu)成志愿者個體的精神內(nèi)核，成為志愿者的行動準則和內(nèi)環(huán)動力，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，并通過價值引領(lǐng)的作用內(nèi)嵌于基層社會治理中的德治之中。同時，志愿者、志愿組織、價值理念搭建起志愿服務(wù)的基本框架。志愿者、志愿組織作為主體參與社會治理，多種元素共同構(gòu)成相互依存、相互影響、相互作用的互動關(guān)系，正是基于這樣的關(guān)系屬性產(chǎn)生志愿服務(wù)的協(xié)同效力，志愿服務(wù)行動的實踐過程得以有效融入基層社會治理，賦能基層社會共治共建共享和諧局面的構(gòu)成。

我國社會正處在變革和轉(zhuǎn)型的過程，社會結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變，社會形態(tài)由靜態(tài)向動態(tài)改變，社會體制的變革帶來社會需求的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出精準化、多樣化、異質(zhì)化的特點，志愿服務(wù)從物質(zhì)、精神、行動多重方面有效嵌入基層社會治理，多向度調(diào)適共建共治共享現(xiàn)代化基層社會治理體系的構(gòu)建。在具體的實踐過程中以人員構(gòu)成組織、精神形成內(nèi)核、價值引領(lǐng)德治、多方參與共治的互動形式，實現(xiàn)核心要素間的良性運轉(zhuǎn)，促使基層公共服務(wù)從“量”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”的提升。同時，志愿者個體或志愿組織是具有能動性的單一行動主體，志愿服務(wù)的開展過程往往涉及個體與組織、道德與價值、社會和政府的互動，志愿服務(wù)有效參與基層社會治理也會在這樣的互動過程中得到形成、發(fā)展、鞏固，甚至發(fā)生起伏和改變，筆者認為在研究志愿服務(wù)參與基層社會治理的邏輯機理中應(yīng)當采取過程性的動態(tài)視角來解釋。

四、志愿服務(wù)參與基層社會治理的路徑選擇

志愿服務(wù)參與基層社會治理在一定程度上能有效改善基層社會治理的單一性，隨著我國志愿服務(wù)的發(fā)展，越來越多的志愿服務(wù)案例對參與基層社會治理展開了豐富的探索，形成諸多可借鑒的模式選擇，筆者基于韋伯的“理想類型”理論，從理論和互動邏輯出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實案例經(jīng)驗，推斷成功案例的特征和原因，并將案例歸納為權(quán)威性參與、理念性參與、責任性參與、日常性參與四種理想類型，每一種類型都存在諸多案例實踐，由于當前我國基層社會治理強調(diào)自治、法治、德治“三治合一”，因此四種參與類型也多有交叉匯通之處，本文僅選取具有代表性的四個案例進行分析（見下表），在此基礎(chǔ)上具體探究志愿服務(wù)參與基層社會治理的路徑選擇。

（一）權(quán)威性參與：嵌入基層行政主體

權(quán)威性是治理主體發(fā)揮社會治理效能的重要因素，志愿服務(wù)作為一種社會性行為，在其運作過程中可能出現(xiàn)由“家長式作風(fēng)”“業(yè)余性”“局限性”而導(dǎo)致“慈善不足”的志愿失靈現(xiàn)象，其中一個重要原因就是作為志愿服務(wù)核心要素的志愿者和志愿組織的權(quán)威性無法被認可和保障。［31］因此，要發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會治理中的權(quán)威性，規(guī)避志愿失靈現(xiàn)象的發(fā)生，從本質(zhì)上就需要將志愿服務(wù)嵌入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的管理體制之中，加強黨對志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化和完善由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、制度保障的志愿服務(wù)體系。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)我國社會治理現(xiàn)代化的基本保證，基層黨組織作為基層社會治理的行政主體，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和首要領(lǐng)導(dǎo)的力量，具有其他治理主體無可比擬的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和組織力。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分利用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，聚焦基層群眾的切實困難，提升公共服務(wù)質(zhì)量，是志愿服務(wù)嵌入基層行政主體的第一要義。

A鎮(zhèn)作為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），是人口超10萬人的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決群眾問題和保障民生是鎮(zhèn)黨委的首要工作。為此，A鎮(zhèn)積極推動新農(nóng)村文明建設(shè)，組建文明實踐志愿服務(wù)隊，由鎮(zhèn)黨委書記擔任隊長，村支部書記、黨員干部作為志愿者骨干，積極發(fā)動、號召各村青年群眾積極參與，組建一支有組織、有活力的志愿服務(wù)隊伍。同時，為了實現(xiàn)精準化幫扶服務(wù)，黨員志愿者們積極想辦法、出點子，針對A鎮(zhèn)各村的勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、地理情況等方面的不同，拓展出一系列具有針對性的志愿服務(wù)內(nèi)容，吸引來一批社會組織的幫助和支持，在加強A鎮(zhèn)黨員干部責任意識和能力素質(zhì)的同時，也有效改進了環(huán)境治理和民生建設(shè)，形成了“黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，志愿服務(wù)推進基層治理”的良性循環(huán)。

（二）思想性參與：嵌入基層道德治理

我國基層社會治理體系強調(diào)自治、法制、德治相結(jié)合，其中德治作為一種精神現(xiàn)象，主要依靠個體的心理力量，在基層社會治理中有相對獨立的功能。當基層群眾社會關(guān)系需要調(diào)和、群眾行為需要規(guī)范時，德治發(fā)揮舉足輕重的作用，而志愿精神作為志愿服務(wù)的思想追求，踐行于社會主義核心價值觀場域中，在基層德治中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，以實際行動書寫新時代的雷鋒故事。［32］將志愿服務(wù)融入基層社會治理的鄉(xiāng)規(guī)民約、精神文明和家教家風(fēng)中，能夠從思想性上凝結(jié)共識、匯聚力量，為基層社會治理提供精神支柱和思想源泉，化解基層社會矛盾，營造和諧、有序的社會文化氛圍，進一步推進基層“軟治理”。在志愿服務(wù)嵌入基層道德治理中，基層各職能部門要廣泛利用媒體平臺宣傳志愿服務(wù)精神，選出志愿服務(wù)優(yōu)秀典型，營造“我為人人，人人為我”的志愿氛圍，擯棄“自掃門前雪”的個人利益價值至上思維，讓基層群眾在潛移默化中感受志愿服務(wù)的價值內(nèi)涵。

B鄉(xiāng)是著名的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但受氣候和地理條件的限制，經(jīng)濟發(fā)展狀況一直較差。改革開放后，土地分配和生產(chǎn)方式的改變以及大量青壯年勞動力外流，逐漸被冠以“民風(fēng)蠻橫”“人情淡薄”的惡劣評價。自黨的十八大以來，B鄉(xiāng)黨委政府積極投身全面小康和鄉(xiāng)村振興工作，逐步摘掉了貧困鄉(xiāng)的“帽子”。為進一步提高鄉(xiāng)村群眾的思想覺悟，營造和諧、優(yōu)良、淳樸的民俗民風(fēng)，B鄉(xiāng)以打造“新時代農(nóng)村文化高地”為口號，通過宣傳標語、互聯(lián)網(wǎng)媒體、鄉(xiāng)村廣播等媒介積極宣傳社會主義核心價值觀，并由縣文明辦、志愿者協(xié)會牽頭，自2014年開始每年舉辦B鄉(xiāng)精神文明風(fēng)尚獎表彰大會，對獲得表彰的先進個人或集體予以物質(zhì)和精神獎勵。2015年，B鄉(xiāng)40余名群眾自發(fā)組建了“B鄉(xiāng)農(nóng)民志愿服務(wù)隊”投身鄉(xiāng)村建設(shè)和改造，村與村之間交流愈發(fā)密切，志愿者們走進“五保戶”“低保戶”“殘障戶”家中提供愛心幫扶。2020年，B鄉(xiāng)被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

（三）責任性參與：嵌入基層協(xié)商治理

隨著社會組織的興起，社會力量不斷聚集和融合，基層資源分散、資源缺乏的“碎片化”治理得到有效改善，基層治理協(xié)商活力被進一步激發(fā)，［33］但社會組織也可能出現(xiàn)“越位”“錯位”等問題。黨的十九屆四中全會將民主協(xié)商納入我國社會治理體系，并提出構(gòu)建社會治理共同體的概念，改變以往基層“垂直式”的管理模式，賦予多元主體更多職責權(quán)力，能夠以平等協(xié)商的形式參與到基層社會治理。志愿組織作為社會組織的重要組成部分，要實現(xiàn)有效參與基層社會治理，首先明確志愿組織的職能定位，厘清志愿組織與其他組織的共生關(guān)系，其次通過梳理職責清單、制定權(quán)責制度、完善職權(quán)體系，賦予志愿組織參與基層民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的職責，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的議事協(xié)商能力。社會治理共同體作為共建共治共享社會格局的引申與拓展，其核心要義就在于對話協(xié)商、平等交流，實現(xiàn)多元有效共治。聯(lián)合國志愿服務(wù)人員組織在《2011年世界志愿服務(wù)狀況報告》中指出，“政府應(yīng)當恰到好處地為促進所有類型的志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件和環(huán)境”，這其中就包括了賦予志愿組織恰當?shù)纳鐣熑巍?/p>

C街道自2005年成立以來經(jīng)過多次行政區(qū)域調(diào)整，逐漸形成了社區(qū)9個、管理服務(wù)人口40余萬，戶籍人口20余萬的大型街道，街道面臨流動人口多、老齡化明顯、小區(qū)模式不同等管理難題。自2011年起，C街道不斷吸收駐街理事會員單位共57家，其中志愿公益組織24家，并按照社區(qū)網(wǎng)格化體系組建了10支志愿服務(wù)隊伍，參與到社區(qū)醫(yī)療救助、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、疫情防控等各項治理工作。2016年8月起，C街道由志愿組織資助成立慈善基金總會，并在9個社區(qū)設(shè)立分會，在開展志愿服務(wù)的同時作為社區(qū)協(xié)商治理代表，定期征集居民意見議題并及時反饋社區(qū)黨委，由社區(qū)黨委召開居民意見反饋會，不斷改善社區(qū)治理環(huán)境，C街道各社區(qū)平均每年召開會議20余次。C街道在實踐中由志愿組織承擔基層管理責任，為居民自主決定社區(qū)事務(wù)提供議事平臺和物質(zhì)保障，以慈善基金總會為樞紐，充分集合了社區(qū)中大量零散力量，實現(xiàn)街道社區(qū)和志愿組織的耦合協(xié)同作用，為基層協(xié)商治理提供了幫助。

（四）日常性參與：嵌入基層群眾自治

基層群眾自治是基層民主的重要形式，鑲嵌于整個國家制度運行中，當涉及到民生福祉、人民利益時，需要群眾自治以推進基層政府行政事項有效完成。［34］國家的一切權(quán)力屬于人民，社會治理的核心是人民群眾，基層社會治理的成果更是關(guān)系民生、連接民心、依靠民意，實現(xiàn)基層自治合理有效就要增強群眾自治意識、規(guī)范開展自治行為，提升其參與公共服務(wù)和志愿活動的思想自覺與行動自覺，涵養(yǎng)和增強基層群眾的公共理性和奉獻精神?；鶎尤罕娮灾涡枰B(tài)化、程序化、制度化開展自治活動，以“一帶多”“戶連戶”模式形成廣泛的行動網(wǎng)絡(luò)，落實群眾的根本利益，實現(xiàn)群眾自治的有序“自轉(zhuǎn)”，形成人人共建、人人共治、人人共享基層社會治理共同體。將志愿服務(wù)嵌入基層群眾自治，形成在社區(qū)、鄉(xiāng)村內(nèi)良好運轉(zhuǎn)的志愿服務(wù)體系，在日常活動中吸引更多居民參與基層社會治理，增強基層群眾的認同感和歸屬感。

D社區(qū)地處市中心屬于老舊小區(qū)，近1.5萬人、500余戶，人口多、密度稠，管理難度大，為進一步弘揚社區(qū)新風(fēng)、完善社區(qū)治理，社區(qū)緊緊圍繞“幫扶式”“結(jié)對式”“聯(lián)動式”“互助式”四種志愿服務(wù)模式，將社區(qū)居民按照文化、宣傳、醫(yī)療等不同職業(yè)領(lǐng)域劃分并組建10余支志愿服務(wù)隊，重點圍繞“空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘障人士”四類特殊人群開展志愿服務(wù)活動，并通過社區(qū)微信公眾號將志愿者與特殊人群建立一對一精準幫扶。為形成治理合力，社區(qū)聯(lián)合共建共筑單位、社會組織、黨員干部群眾為社區(qū)居民提供全天候、全方位的服務(wù)，打造“圓夢微心愿”“希望家園”等多個志愿服務(wù)項目品牌，實現(xiàn)社區(qū)居民全覆蓋。同時為進一步加強群眾自治，社區(qū)建立“鄰里客廳”以打通居民間的交流通道，將家庭與家庭間相結(jié)對，形成“有事大家?guī)汀钡幕ブ諊?/p>

多元治理、協(xié)同聯(lián)動是我國基層“管理”走向“治理”的根本表現(xiàn)，志愿服務(wù)充分調(diào)動了基層多元主體的積極性，讓基層群眾切實獲得安全感和幸福感，在基層社會治理場域中發(fā)揮重要作用。本文基于志愿服務(wù)的耦合性和基層社會治理的復(fù)雜性，提出嵌入調(diào)適角度闡釋志愿服務(wù)參與基層社會治理的理論邏輯，也是推動我國基層共建共治共享社會格局的一種嘗試。

盡管本研究已經(jīng)基本厘清志愿服務(wù)參與基層社會治理的邏輯和路徑，但筆者認為基層社會治理是黨政力量、組織力量、社會力量、個人力量等相互融合的集合場域，志愿服務(wù)同樣也是志愿者、志愿組織、志愿精神等相交匯的集合行為，但其具有奉獻、友愛、互助、進步的統(tǒng)一核心價值理念。如何將具有同一性的志愿服務(wù)融入具有互異性的基層社會治理，并在基層社會治理的差距格局中實現(xiàn)多元主體參與基層社會治理的共識與合作，進而實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局，仍需要進一步實踐和論證。

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（責任編輯：劉家彤）

Research on the Implication， Logic， and Path of Volunteer

Service Participation in Grassroots Social Governance

Ding Yu，Li Yidong

Abstract：Grassroots governance is an important component of social governance.Voluntary service participation in grassroots governance is an inherent need for grassroots social collaborative governance，a powerful tool for resolving grassroots social conflicts，and an objective requirement for socializing grassroots governance，with profound value implications.Based on the perspectives of embedded governance and adaptive governance theory， this article analyzes the inherent implications and logical mechanisms of voluntary service participation in grassroots social governance，and proposes four paths for voluntary service participation in grassroots social governance，including authoritative participation，ideological participation，responsibility-based participation，and daily participation，combined with practical cases.It is hoped that this study will provide reference for building a grassroots social governance model of co-construction，co-governance，and shared governance，and promoting the modernization of grassroots social governance in the future.

Key words：volunteering；grassroots social governance；governance model；embedded adaptation；Common governance and sharing