李兵 李鋒

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨國際、國內多重壓力和發(fā)展困境的背景下，黨中央明確提出了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，推出了一系列防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生的改革新舉措。在盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資方面，國家出臺了《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）等政策文件。隨后，財政部、國資委等國家有關部委也印發(fā)了各行業(yè)盤活存量資產(chǎn)的指導性文件。為指導各級政府開展盤活存量資產(chǎn)，擴大有效投資提供了政策遵循和行動指引。2022年7月5日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕29號）（以下簡稱“《實施意見》”），提出了陜西省貫徹落實國家關于經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的行動綱領，為全省各領域開展好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了政策依據(jù)和實施路徑，具有非常重要的現(xiàn)實指導意義。

一、對開展盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資政策文件的解讀

《實施意見》從聚焦盤活存量資產(chǎn)的重點方向、合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴格落實各類風險防控舉措、協(xié)同推進落實任務等六方面，區(qū)分為二十二條具體的行動舉措，明確了政府各部門的任務分工，要求合力推進工作落實。

在第一部分“聚焦盤活存量資產(chǎn)的重點方向”方面，明確了省市縣三級重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的內容要素。在第二部分“合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式”方面，結合不同的資產(chǎn)屬性和特點，提出了通過資產(chǎn)證券化，政府和社會資本合作，整合非主業(yè)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)運營管理效率，探索綜合開發(fā)利用方式，實施兼并重組、產(chǎn)權轉讓、混合所有制改革、引入社會資本等五種方式盤活存量資產(chǎn)。在第三部分“加大盤活存量資產(chǎn)政策支持”方面提出了通過推動政策破局、界定登記產(chǎn)權、活躍產(chǎn)權交易，完善項目手續(xù)、加大財稅金融支持五個方面的行動舉措，強調要通過市場配置資源方式盤活存量資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。在第四部分“用好回收資金增加有效投資”方面，進一步明確回收資金按規(guī)定用于盤活存量資產(chǎn)項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確?；厥召Y金精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質資產(chǎn)。在第五部分“嚴格落實各類風險防控舉措”方面，分別從依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活、保障基礎設施穩(wěn)健運營、發(fā)揮專業(yè)機構的重要作用三個方面提出了工作要求，再次強調了除相關政策規(guī)定的情形外，應主要通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在第六部分“協(xié)同推進，落實任務”方面，提出了建立臺賬，動態(tài)管理；分級負責，協(xié)同推進；激勵引導，強化考核；試點先行，鼓勵探索四個方面的工作要求。

隨著《實施意見》的公布，全省各地各行業(yè)開展盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資活動進入高潮。陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為各級政府實施盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的指定交易平臺之一，也迎來了新一輪政策咨詢、項目交易熱潮，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。

二、在組織開展存量資產(chǎn)交易活動中常見的問題與困難

通常，企業(yè)家、各級行業(yè)管理部門領導對各自行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營和管理都是內行，熟悉本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理政策、生產(chǎn)成本控制、原料采購、市場營銷、售后服務、質量檢測、品牌建設等工作。對于如何盤活存量資產(chǎn)，相比較關注的人就比較少，懂資本運營政策、市場行情和相關信息渠道的人就更少。遇到問題無從下手，缺乏正確的工作思路，也不知道找誰？更談不上如何提高存量資產(chǎn)價值和提高交易活動效率，缺乏未雨綢繆的市場預見性和組織市場主體洽談撮合的業(yè)務能力?，F(xiàn)實中常見的問題和困難主要有：一是存量資產(chǎn)存在產(chǎn)權不清晰，缺乏解決問題的智慧和方法。二是盤活存量資產(chǎn)的工作思路不清，交易標的定位不準，內容不清，無法實現(xiàn)盤活目的。三是盤活存量資產(chǎn)的決策程序不規(guī)范，存在違法違規(guī)決策和權力干涉交易活動行為，影響交易效率。四是開展存量資產(chǎn)的評估定價不科學、不公允，存在程序不規(guī)范、交易標的不清晰、交易價值被低估等問題。五是在小范圍撮合交易對象，存在著交易不透明、走過場現(xiàn)象。六是交易條件設置不完善，不利于交易標的后續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展，影響存量資產(chǎn)后續(xù)的安全運營和作用發(fā)揮。七是選擇的中介機構服務不專業(yè)，選擇的交易方式不科學，存在著通過人情選服務，不重視交易策劃、項目路演、撮合服務等專業(yè)化服務要求。八是組織盤活存量資產(chǎn)處置活動不規(guī)范，存在趕時間、趕進度、甚至賤賣國有資產(chǎn)等現(xiàn)象。九是不熟悉產(chǎn)權交易組織程序和政策要求，提供交易資料不全面、不完整。十是不熟悉市場配置資源理念和方法，對市場化運作和交易活動組織缺乏相應的技能。

另一方面，一些交易平臺存在著對盤活存量資產(chǎn)工作認識不高、重視不足，專業(yè)力量有限，交易系統(tǒng)功能欠缺，對平臺職責、交易政策、交易規(guī)則等存在著不同的理解和認識，不按照有關規(guī)定在政府指定交易平臺發(fā)布交易信息、交易信息內容披露不全面、信息披露時效不規(guī)范、交易條件設置存在歧視性和排他性等突出問題，導致交易投訴和交易風險頻發(fā)，破壞營商環(huán)境，致使國有資產(chǎn)嚴重流失，市場配置資源機制得不到有效發(fā)揮。

三、提高盤活存量資產(chǎn)交易活動效率和效益的對策建議

《實施意見》明確指出，要充分發(fā)揮陜西省公共資源交易中心等交易平臺的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強全流程精細化服務。要在交易平臺設置存量資產(chǎn)盤活專欄，分類型分行業(yè)分地區(qū)公示項目儲備信息，通過網(wǎng)絡等渠道加強項目推介，吸引更多買方參與項目籌備及交易競價?！秾嵤┮庖姟愤€明確指出，要充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構在盤活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項目提供資產(chǎn)梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構盡職履責，提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業(yè)服務。

交易中心作為省委省政府設立的專業(yè)從事公共資源交易活動的指定平臺機構，是陜西省公共資源交易“一張網(wǎng)”的主要建設者，是對接國家、連接各市（區(qū)）公共資源交易平臺的樞紐，在貫徹落實盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作中，負有重要的職能和職責任務。

一是要對標《實施意見》要求，加強組織領導，全面理解和領會交易平臺工作任務，積極完善平臺系統(tǒng)功能，開設存量資產(chǎn)盤活專欄，建立項目路演窗口平臺，拓寬項目推介渠道，不斷提升交易平臺市場影響力、輻射力和發(fā)現(xiàn)潛在買家、市場價值能力水平。二是要加強對盤活存量資產(chǎn)工作跟蹤研究，系統(tǒng)梳理盤活存量資產(chǎn)工作臺賬、項目分類、盤活方式、中介服務、組織交易要點等內容，總結推廣好的做法和典型案例，針對存在問題提出應對之策。三是要加強與優(yōu)秀中介機構開展合作，主動擔當。交易中心要堅持顧大局、擴影響、樹立公共服務職能定位，以我為主積極開展合作交流活動。要針對市場主體需求，以網(wǎng)絡咨詢、線上培訓、線下交流、上門服務等多種方式，為市場主體提供專業(yè)化服務。四是要以建設全國統(tǒng)一大市場、要素交易平臺為發(fā)展目標，創(chuàng)新拓展和提升交易平臺服務功能、業(yè)務領域、專業(yè)化服務水平，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，以助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為突破口，做大做強、有為有位。

四、擴大有效投資，助力高質量發(fā)展要注意防范重走老路

投資有風險，市場難預測。盤活存量資產(chǎn)的目的就是通過各種方式整合資產(chǎn)，利用好現(xiàn)有的資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的閑置浪費，達到止損或降低投資風險。在開展盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資活動中，一是要加強對盤活存量資產(chǎn)工作的組織領導，嚴格按《實施意見》精神和要求做好相關工作，防止以盤活存量資產(chǎn)為由，賤賣國有資產(chǎn)。二是要加強對盤活存量資產(chǎn)方式的論證工作，采取適合存量資產(chǎn)屬性和發(fā)展用途的盤活方式，最大限度發(fā)揮好存量資產(chǎn)效益，防止因為一時缺錢等原因，采取簡單變賣方式。三是要加強新投重點項目的可行性論證，避免穿新鞋走老路，一方面是轟轟烈烈上新項目，另一方面是大規(guī)模開展存量資產(chǎn)盤活處置，應確?；厥召Y金用在刀刃上，精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質資產(chǎn)。四是要正確處理盤活存量資產(chǎn)考評機制、樹立典型示范項目與發(fā)揮市場配置資源決定性作用之間的關系，真正把決策程序規(guī)范、組織盤活存量資產(chǎn)活動科學、市場化運作透明規(guī)范、保值增值效益明顯、有利于存量資產(chǎn)后續(xù)健康可持續(xù)運營等要素指標與促進盤活存量資產(chǎn)工作落實相結合，防止出現(xiàn)為了趕進度不顧市場規(guī)律，賤賣國有資產(chǎn)行為發(fā)生。五是要把充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府指導作用理解好、落實好，防止權力干涉市場配置資源行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。六是要把統(tǒng)一大市場建設與整合共享交易平臺改革相結合，以標準化、規(guī)范化、電子化和網(wǎng)絡化為基礎建設高標準交易平臺體系，增強我省交易平臺影響力、輻射力和市場發(fā)現(xiàn)能力水平，助力區(qū)域經(jīng)濟高效、高質量發(fā)展。