肖穎

【摘 ?要】我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得巨大成效，但是其仍面臨一些困境，需要國(guó)有企業(yè)深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。論文結(jié)合工作實(shí)踐，以我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的成效為切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述新發(fā)展格局下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作水平的具體措施，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；新發(fā)展格局；數(shù)字化；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F276.1；F273.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）03-0112-03

1 引言

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮巨大作用。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理能效是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、適應(yīng)新發(fā)展格局的必然要求。“國(guó)企改革三年行動(dòng)”取得巨大成效，存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，國(guó)企資產(chǎn)管理水平顯著提升。但是在日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作還面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值，阻礙國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此為了統(tǒng)籌深化國(guó)企改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要破解國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值新舉措、新路徑。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的成效

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值不僅是深化國(guó)企改革的重要使命，也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，三年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)國(guó)企資產(chǎn)管理工作取得巨大成效。

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善

在國(guó)企深化改革、三年行動(dòng)等戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)下，我國(guó)持續(xù)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，基本形成主要覆蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源等四大類別國(guó)有資產(chǎn)的分類分級(jí)管理格局，國(guó)防資產(chǎn)、人民銀行資產(chǎn)等特殊類別資產(chǎn)依法實(shí)行專門(mén)的管理體制。另外國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷完善，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)改革方面國(guó)家出臺(tái)了諸多相關(guān)政策文件，見(jiàn)表1。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)家底初步摸清

摸清國(guó)有資產(chǎn)家底是提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能的重要舉措，隨著國(guó)企深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)企家底信息越來(lái)越透明。例如，2017-2021年，全國(guó)企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益從50.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到86.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.6%；金融企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益從16.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到25.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.8%；行政事業(yè)性國(guó)有凈資產(chǎn)從20.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

2.3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效能顯著提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理效能，尤其是國(guó)有資本布局更加合理，國(guó)有資產(chǎn)投資聚焦戰(zhàn)略安全、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)等領(lǐng)域。通過(guò)國(guó)企改革，國(guó)有資產(chǎn)在涉及國(guó)家安全、民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超70%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提高，例如2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%。7家中央企業(yè)的利潤(rùn)總額超過(guò)1 000億元。其中山東省2022年度，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入21 843.8億元，同比增長(zhǎng)11.5%。其中，出口產(chǎn)品銷售收入742.9億元，同比增長(zhǎng)63.4%。累計(jì)上繳稅費(fèi)1 080.9億元，同比增長(zhǎng)16.4%。勞動(dòng)生產(chǎn)總值3 992.8億元，同比增長(zhǎng)5.6%，高于全省增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資2 226.1億元，同比增長(zhǎng)16.8%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入425.8億元，同比增長(zhǎng)16.5%，研發(fā)投入強(qiáng)度1.95%，同比提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

隨著國(guó)企基建項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，堅(jiān)決防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。雖然受疫情、國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性等因素的影響，但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中向好，主要運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)整體財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。以山東省為例，截至2022年末，省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率68.77%，同比下降0.03個(gè)百分點(diǎn)；債券占帶息負(fù)債比例25.5%，同比減少3個(gè)百分點(diǎn)；境內(nèi)外負(fù)債類債券均實(shí)現(xiàn)同比減少，其中，一年內(nèi)到期債券同比減少1.4%；一年內(nèi)到期債券占債券總額比重同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

3 新發(fā)展格局下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的具體措施

雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平顯著提升，但是對(duì)照國(guó)際一流企業(yè)，我國(guó)資產(chǎn)管理工作仍然存在頂層設(shè)計(jì)不合理、管理手段落后、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善以及監(jiān)管效能不高等問(wèn)題，因此為了提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有企業(yè)要采取以下措施。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)國(guó)企活力效率

國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)的完成顯著提升了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，但是國(guó)有資產(chǎn)管理水平仍然難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，尤其是部分管理者并未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的整體效能不高。因此我國(guó)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)代公司治理制度，提高國(guó)企活力效率：首先，國(guó)有企業(yè)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)布局。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)布局較為分散，主營(yíng)主責(zé)資產(chǎn)效益不高，難以體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)匯集重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。因此我國(guó)國(guó)有企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)布局，構(gòu)建“混改+重組”資產(chǎn)布局模式，形成國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于國(guó)家重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效率。其次，總結(jié)鞏固深化三年行動(dòng)成果，提高國(guó)企活力效率。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案提出要加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國(guó)有企業(yè)改制基本完成，但是現(xiàn)代制度基礎(chǔ)還不牢固。因此國(guó)有企業(yè)要鞏固總結(jié)國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，抓住改革政策機(jī)遇，出臺(tái)一批促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的配套制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，打破傳統(tǒng)思維束縛，以此提高國(guó)有企業(yè)活力效率。例如，山東省在鞏固國(guó)企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)行國(guó)有企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理辦法，深化國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)建立三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估體系，有序?qū)嵤┲虚L(zhǎng)期激勵(lì)，加快構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新型市場(chǎng)主體。

3.2 創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)

我國(guó)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。2020年9月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作》提出要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，利用信息技術(shù)手段賦能資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理信息的透明度是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必然手段。一是國(guó)有企業(yè)要以數(shù)字化管理為抓手，堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的新理念，加速推進(jìn)資產(chǎn)管理數(shù)字化改革及集團(tuán)公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)板塊的全面深化改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)互通、制度重塑、流程再造。二是加快推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理方式、業(yè)務(wù)形態(tài)、商業(yè)模式的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)的購(gòu)入、配置、變更、盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)、評(píng)估、處置及投入產(chǎn)出、租賃價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)值、財(cái)務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)來(lái)源、購(gòu)入價(jià)格等不同維度的全生命周期的統(tǒng)一規(guī)范管理，為國(guó)有企業(yè)“資產(chǎn)—資金—資本”聯(lián)動(dòng)良性循環(huán)的“三資”轉(zhuǎn)化模式，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供價(jià)值管理，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是搭建“資產(chǎn)預(yù)警”模塊，降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)配置“資產(chǎn)預(yù)警”模塊，對(duì)長(zhǎng)期閑置、違規(guī)出租、低價(jià)出租、租賃到期等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)通過(guò)設(shè)定聯(lián)動(dòng)“基礎(chǔ)信息管理”模塊，資產(chǎn)管理人員只要點(diǎn)擊某一項(xiàng)資產(chǎn)的名稱，就能看到該資產(chǎn)所處位置、類別、權(quán)屬人等相關(guān)信息，詳細(xì)全面，快速了解資產(chǎn)詳情，提高處理效率，及時(shí)預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)閑置流失和不正當(dāng)使用情況的發(fā)生。

3.3 優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2022年國(guó)有企業(yè)實(shí)施“兩利四率”，實(shí)踐證明“兩利四率”指標(biāo)體系在引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)企落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高盈利水平、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了明顯成效。但是隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合新時(shí)代新征程新使命，對(duì)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”（見(jiàn)表2）：用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)、用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率指標(biāo)、繼續(xù)保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)?！耙焕迓省敝笜?biāo)總體目標(biāo)定為“一增一穩(wěn)四提升”?！耙环€(wěn)”即資產(chǎn)負(fù)債率總體保持穩(wěn)定?！八奶嵘奔磧糍Y產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率4個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步提升。“一增”是指利潤(rùn)總額增速要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速?！耙环€(wěn)”是指資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在65%左右。將“資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下”調(diào)整為“穩(wěn)定在65%左右”，主要考慮當(dāng)前既要保持中央企業(yè)穩(wěn)健的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，又要支持企業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戰(zhàn)略性投資力度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的融資支持?！八奶嵘笔侵竷糍Y產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，這幾個(gè)指標(biāo)都是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵所在。

3.4 增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能，防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)有力的監(jiān)督是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、提升資產(chǎn)效益的重要舉措。在新發(fā)展格局背景下，國(guó)有企業(yè)要著力增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能，防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生：首先，國(guó)有企業(yè)建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，要從“管資產(chǎn)”向“管資本”深層次轉(zhuǎn)變。聚焦管好資本布局，構(gòu)建國(guó)有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系。聚焦規(guī)范資本運(yùn)作，構(gòu)建國(guó)有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。聚焦提高資本回報(bào)，構(gòu)建國(guó)有資本高效運(yùn)營(yíng)體系。其次，國(guó)有企業(yè)要改進(jìn)監(jiān)管方式，前移國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)口，不斷鞏固完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督工作體系。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督往往側(cè)重事后審計(jì)監(jiān)督，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資決策前期的審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。為此國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)管，形成有效的國(guó)資監(jiān)管閉環(huán)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在新發(fā)展格局背景下，我國(guó)國(guó)企三年改革行動(dòng)成效顯著，新一輪國(guó)企改革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得巨大成效。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流企業(yè)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作還存在不足，因此國(guó)有企業(yè)要深化改革，緊緊圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，聚焦投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理策略，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，助力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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