周密 王雷

摘? ?要：黨的十八大以來(lái)，海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放的步伐不斷加快，在明定位、立規(guī)則、引進(jìn)來(lái)、走出去和重實(shí)施等方面取得重大進(jìn)展。海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得重大成效。當(dāng)前，海南正處于加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、構(gòu)建更高層次改革開(kāi)放新格局的關(guān)鍵時(shí)期，要以國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位和亟須迫切解決的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞制度的創(chuàng)新性、要素的流動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)的主體性、信息的便捷性、區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性、消費(fèi)的體驗(yàn)性等六大要點(diǎn)，探索全面深化改革開(kāi)放的海南道路。以制度創(chuàng)新為核心，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化市場(chǎng)，推動(dòng)海南成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)和全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：全面深化改革開(kāi)放；自由貿(mào)易港建設(shè)；制度創(chuàng)新；雙循環(huán)

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）03-0032-14

推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，是我國(guó)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自1988年建省以來(lái)始終在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”的重要作用，是改革實(shí)踐創(chuàng)新探索的排頭兵，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），確立了海南全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，明晰了海南推進(jìn)改革開(kāi)放應(yīng)著重發(fā)力的關(guān)鍵領(lǐng)域和亟須解決的重大問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。海南同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的多重發(fā)展定位，在推動(dòng)我國(guó)形成更高層次改革開(kāi)放新格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來(lái)，海南全面深化改革開(kāi)放進(jìn)展順利，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了明顯成效，為推進(jìn)全國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)起到了較好的引領(lǐng)和示范作用。

一、海南全面深化改革開(kāi)放的主要進(jìn)展

（一）明定位，做好改革開(kāi)放的謀篇布局

1.海南改革開(kāi)放目標(biāo)定位的動(dòng)態(tài)調(diào)整

自1988年建省辦特區(qū)以來(lái)，海南深化改革開(kāi)放的目標(biāo)定位經(jīng)歷了“建省辦特區(qū)—轉(zhuǎn)換發(fā)展模式—建設(shè)國(guó)際旅游島—建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港”四個(gè)階段。在不同階段，海南基于其所處時(shí)代背景設(shè)立了符合其改革開(kāi)放實(shí)際的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

在改革開(kāi)放之初，海南雖然具有自然資源豐富和地理環(huán)境優(yōu)越的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期處于開(kāi)發(fā)不足、封閉落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建省辦特區(qū)的目的是實(shí)現(xiàn)海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)，以更大范圍的試點(diǎn)改革，為全國(guó)改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代海南轉(zhuǎn)換發(fā)展模式是基于當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)泡沫不利于特區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，通過(guò)給房地產(chǎn)行業(yè)主動(dòng)降溫倒逼海南變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索更加符合本地特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展路徑，最終海南成功提出“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索出以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)整體開(kāi)放的改革路線［1］。建設(shè)國(guó)際旅游島則是基于前期海南產(chǎn)業(yè)調(diào)整所積累的旅游行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助旅游業(yè)更高的開(kāi)放水平帶動(dòng)特區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，將海南打造成世界一流的休閑旅游勝地和旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。黨的十八大以來(lái)，海南提出了建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)一中心”）的戰(zhàn)略定位以及建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的主要發(fā)展目標(biāo)，為海南實(shí)現(xiàn)更深層次的改革、更高層次的開(kāi)放指引了方向。

2.“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位是前期目標(biāo)的延續(xù)升華

海南各階段的具體目標(biāo)定位有所差異，其后期改革開(kāi)放目標(biāo)定位的設(shè)計(jì)通常建立在前期改革成果之上，具有連續(xù)遞進(jìn)、穩(wěn)步提高的特點(diǎn)?！叭齾^(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位是海南多輪改革開(kāi)放目標(biāo)定位的延續(xù)和集中凝練，并根據(jù)現(xiàn)階段海南發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求進(jìn)行了整體提升。建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位是在海南作為改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)全面深化的重要意義；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是海南長(zhǎng)期貫徹“生態(tài)立省”、注重生態(tài)文明建設(shè)的延續(xù)；國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是海南作為國(guó)家改革開(kāi)放的橋頭堡，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，保障國(guó)家戰(zhàn)略順利推進(jìn)的集中體現(xiàn)；建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的定位則是在海南旅游業(yè)取得明顯發(fā)展成效的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的承接和發(fā)展。整體來(lái)看，“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位充分彰顯了海南在深化改革開(kāi)放中“一張藍(lán)圖干到底”的政策連續(xù)性和穩(wěn)步有序推進(jìn)的重要特征。

（二）立規(guī)則，形成以戰(zhàn)略規(guī)劃—國(guó)家法律—政策配套為主體的制度框架

1.中央文件和國(guó)家法律是海南全面深化改革開(kāi)放的制度基石

2018年在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布：“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！保?］海南自此成為我國(guó)最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并成為國(guó)家首個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)地，邁向以更高層次開(kāi)放推動(dòng)更深層次改革的新征程。

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，要求海南著力在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會(huì)治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索。2020年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正式啟動(dòng)?！犊傮w方案》著重強(qiáng)調(diào)了各領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新在自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要性，提出了探索構(gòu)建適用于自由貿(mào)易港建設(shè)的政策和制度體系的改革要求。2021年6月第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》），以國(guó)家法律的形式規(guī)定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的各項(xiàng)制度安排，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基礎(chǔ)性法制保障?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》《總體方案》兩大綱領(lǐng)性文件和《海南自由貿(mào)易港法》這部國(guó)家法律的頒布實(shí)施，為海南全面深化改革開(kāi)放和探索推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基石，標(biāo)志著指導(dǎo)海南全面深化改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)基本成型。

2.國(guó)家各部門(mén)配套政策提供有力制度支撐

為推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)，國(guó)家各部門(mén)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話以及中央文件精神，在明確自身職能基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種政策工具陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)配套政策，形成了由根政策、干政策、枝政策構(gòu)成的三級(jí)政策層級(jí)體系。表1以稅收政策為例展示了三級(jí)政策層級(jí)的具體構(gòu)成情況。

從整體來(lái)看，配套政策體現(xiàn)出“全領(lǐng)域、重分工、多工具”的特點(diǎn)。一是配套政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革開(kāi)放領(lǐng)域的全覆蓋。全面深化改革的內(nèi)涵是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全方位的改革，涉及稅收、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、交通、人才等方面。國(guó)家各部門(mén)以兩大綱領(lǐng)性文件和《海南自由貿(mào)易港法》為基本遵循，在財(cái)政稅務(wù)、投資融資、對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育引進(jìn)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新提升、法治建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列針對(duì)性配套措施，為各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革提供了具體政策指導(dǎo)。二是國(guó)家各部門(mén)分工協(xié)作，高效制定相關(guān)領(lǐng)域政策。在配套政策制定過(guò)程中，國(guó)家不同部門(mén)明確自身負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)域，有序開(kāi)展配套政策的制定工作。如財(cái)稅政策主要由財(cái)政部、海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局制定；貿(mào)易政策主要由商務(wù)部主導(dǎo)。通過(guò)分工協(xié)作，有效避免了政策的交叉重復(fù)和前后不一致等問(wèn)題。三是國(guó)家各部門(mén)在政策制定過(guò)程中綜合使用了供給型工具、環(huán)境型工具、需求型工具等各類政策工具［3］，保障了政策的實(shí)施效果（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。

（三）引進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)要素自由便利流動(dòng)

1.借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成開(kāi)放性政策體系

目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)存在新加坡港、鹿特丹港、迪拜港等一批建設(shè)較為成功的國(guó)際自由貿(mào)易港。各自由貿(mào)易港在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)等方面的政策設(shè)計(jì)和制度安排為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了多元化學(xué)習(xí)對(duì)象。以稅收制度安排為例，國(guó)際自由貿(mào)易港普遍實(shí)行稅收優(yōu)惠政策［4］。新加坡港除對(duì)小部分商品（煙草、酒類等）征收進(jìn)口稅外，其他所有商品進(jìn)出口一律免稅，同時(shí)新加坡港內(nèi)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，稅率僅為5%～10%。這對(duì)海南自由貿(mào)易港逐步推進(jìn)零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的稅收制度改革提供了有益借鑒。以各大國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考，立足全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略定位，并結(jié)合自身發(fā)展需要，海南制定了一系列具有中國(guó)特色的開(kāi)放性政策，這為國(guó)際自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了海南方案［5］。

2.創(chuàng)新要素自由便利流動(dòng)體制機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素

海南推動(dòng)各類生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)的措施主要體現(xiàn)在以下方面：一是放寬投資領(lǐng)域，吸引外商投資進(jìn)入。海南通過(guò)大幅降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，以“非禁即入”疊加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的方式鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入，是全國(guó)首個(gè)將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單明細(xì)條數(shù)縮減至27條的開(kāi)放區(qū)。二是以中央組織部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》為指導(dǎo)進(jìn)一步完善人才發(fā)展制度，形成了更加開(kāi)放的引才機(jī)制。首創(chuàng)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站，實(shí)施更加寬松的出入境管理和人才停居留政策，為國(guó)內(nèi)外人才流入提供了更多便利。三是通過(guò)稅收制度改革，實(shí)行一套有別于內(nèi)地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制［6］，強(qiáng)化海南的整體吸引力。目前海南已經(jīng)建立起“一負(fù)三正”四張“零關(guān)稅”清單，并實(shí)施“兩個(gè)15%”①所得稅優(yōu)惠政策，成功吸引了大量企業(yè)入駐和人才集聚。四是提高交通運(yùn)輸通達(dá)性，為要素流通提供了便利化通道。海南聯(lián)通內(nèi)外的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)高速加密，海港、空航管理模式不斷優(yōu)化，要素流通速度明顯加快。

（四）走出去，積極打造聯(lián)通內(nèi)外的重要開(kāi)放樞紐

1.深化對(duì)外合作，主動(dòng)融入共建“一帶一路”

成為國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是海南全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略定位之一。從地理位置來(lái)看，海南南臨印度洋—太平洋貿(mào)易主航線，與東南亞國(guó)家具有先天地緣關(guān)系，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是我國(guó)溝通東盟、聯(lián)結(jié)“一帶一路”沿線國(guó)家的重要門(mén)戶。在全面深化改革開(kāi)放和推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的過(guò)程中，海南充分利用博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)博覽會(huì)等交流平臺(tái)，不斷深化與東南亞各國(guó)在文化、旅游、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，與更多國(guó)家建立了緊密務(wù)實(shí)的合作關(guān)系，大幅提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力和輻射范圍，也為共建“一帶一路”提供了重要支撐［7］。

2.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)整體開(kāi)放水平提升

海南是西部陸海新通道的重要樞紐，其帶動(dòng)西部?jī)?nèi)陸城市融入“一帶一路”倡議的作用不斷彰顯。承擔(dān)新通道出?？诠δ艿难笃直６惛蹍^(qū)率先開(kāi)展自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)行自由便利航運(yùn)制度，有效帶動(dòng)了新通道出口能力的提升以及西部?jī)?nèi)陸城市與海上絲綢之路沿線國(guó)家的聯(lián)通。同時(shí)，海南以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)與東部沿海城市和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，注重區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造對(duì)外開(kāi)放的新高地，共享高層次開(kāi)放的建設(shè)成果。海南現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)航線已經(jīng)基本覆蓋國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的主要港口，對(duì)沿海港口的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）重實(shí)施，加快各項(xiàng)政策的分批落地

1.“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架已經(jīng)形成

中央政府頂層設(shè)計(jì)和國(guó)家各部門(mén)配套政策的實(shí)施地點(diǎn)在海南，最終政策落地效果取決于海南各級(jí)政府對(duì)政策文件的貫徹程度和執(zhí)行力度。在穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、加快開(kāi)展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵時(shí)期，海南省第八次黨代會(huì)提出“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，具體內(nèi)容是指：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》《總體方案》《海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐?！耙槐救斌w現(xiàn)了海南在嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)方面的決心，為海南各級(jí)政府全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了方向指引和制度保障?！八牧喊酥笔呛Ｄ显诿鞔_自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，為全面推動(dòng)各領(lǐng)域改革所作出的戰(zhàn)略安排，以國(guó)家各部門(mén)配套政策為導(dǎo)向，制定更具針對(duì)性、實(shí)踐性的地方政策和行動(dòng)方案，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系等八個(gè)主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用?？傮w來(lái)看，整個(gè)框架體系結(jié)構(gòu)組成清晰、內(nèi)涵豐富，在指導(dǎo)全面深化改革開(kāi)放實(shí)踐中具有較強(qiáng)的目標(biāo)引領(lǐng)性和實(shí)踐針對(duì)性［8］。

2.穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革舉措，風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步建立

全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)性大工程，每一項(xiàng)改革措施落地實(shí)施都伴隨著潛在風(fēng)險(xiǎn)。2022年全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，“一線放開(kāi)、二線管住”試點(diǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，海南正處于“封關(guān)”運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和壓力測(cè)試期，建立運(yùn)行高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系成為穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)政策的必然要求。一方面，海南采取更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度制定各項(xiàng)政策，以成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)的施政方法，提高政策制定的科學(xué)性和有效性。另一方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，對(duì)于每一項(xiàng)政策和改革措施都配備了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，識(shí)別、防范和控制各類風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅提高。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊引致風(fēng)險(xiǎn)行為。以離島旅客免稅購(gòu)物政策為例，在政策落地的同時(shí)海南同步加強(qiáng)反走私系統(tǒng)和海關(guān)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)打離島免稅套購(gòu)行為，有效防范“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險(xiǎn)。

二、海南全面深化改革開(kāi)放的成效

在全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，海南發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，不斷開(kāi)辟新做法，進(jìn)行新嘗試，通過(guò)財(cái)稅、貿(mào)易、投融資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的改革創(chuàng)新，特區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元，交通運(yùn)輸更加便捷，在人才培育引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)、行政體制改革等方面取得了令人矚目的建設(shè)成果。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化改革開(kāi)放成效顯著。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，島內(nèi)居民生活水平明顯提高

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革開(kāi)放帶動(dòng)海南地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013—2022年海南GDP由3 115.85億元增至6 818.22億元，10年間成功實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番。除2022年因疫情防控GDP同比增速放緩以外，其余年份GDP增速水平均維持在7.4%左右，其中2021年按不變價(jià)格計(jì)算的海南GDP同比增長(zhǎng)11.20%，排名全國(guó)第二，比全國(guó)GDP增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，這一增速與海南自由貿(mào)易港建設(shè)紅利的釋放密不可分。同時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值上漲拉動(dòng)島內(nèi)居民人均可支配收入同步上升。2022年海南居民人均可支配收入達(dá)到30 957萬(wàn)元，相較于2013年的15 733.3萬(wàn)元增長(zhǎng)1.97倍，年均增速達(dá)7.85%。

在居民消費(fèi)方面，海南居民人均消費(fèi)支出持續(xù)提升。2022年人均消費(fèi)支出21 500元，是2013年支出水平的1.92倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.8%。家庭恩格爾系數(shù)雖然在個(gè)別年份存在波動(dòng)，但總體呈遞減趨勢(shì)，指標(biāo)從2013年的46%降至2022年的38.5%。消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化表明島內(nèi)居民的實(shí)際生活水平大幅提升，消費(fèi)能力有了明顯改善。

（二）貿(mào)易投資自由便利，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提升

打造對(duì)外開(kāi)放的新高地是海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放的應(yīng)有之義。近幾年來(lái)，海南穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資的自由化便利化為重點(diǎn)先后出臺(tái)150余項(xiàng)政策文件?！耙回?fù)三正”四張“零關(guān)稅”清單、“兩個(gè)15%”低稅率優(yōu)惠政策、全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等一系列開(kāi)放政策相繼落地實(shí)施，海南全域資金跨境流動(dòng)和國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。

在對(duì)外貿(mào)易方面，海南對(duì)外貨物貿(mào)易規(guī)模與對(duì)外服務(wù)貿(mào)易規(guī)模均創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)兩年保持高速增長(zhǎng)。2021年，貨物進(jìn)出口總額首次突破千億元大關(guān)，上升至1 476.8億元，同比增長(zhǎng)57.7%；服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模增至287.8億元，同比增長(zhǎng)55.5%。2022年，貨物進(jìn)出口總額為2 009.47億元，同比增長(zhǎng)36.8%；服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模為353.62億元，同比增長(zhǎng)22.9%。貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張使海南經(jīng)濟(jì)外向度①迅速提升，2022年經(jīng)濟(jì)外向度增至34.7%。值得關(guān)注的是，通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，海南在聯(lián)結(jié)東盟、服務(wù)共建“一帶一路”方面的戰(zhàn)略價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。2022年，海南與東盟十國(guó)貿(mào)易規(guī)模為359.4億元，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模為7 852.4億元，分別增長(zhǎng)62%、74.6%②。

在外資利用方面，優(yōu)惠政策吸引大量境外資金進(jìn)入海南。2018—2022年海南累計(jì)新增外商投資企業(yè)4 766家，年均增長(zhǎng)90.5%。2018—2020年實(shí)際利用外資水平保持翻番式增長(zhǎng)，由最初的8.19億美元增至30.33億美元，2022年底海南實(shí)際利用外資40.5億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。近5年累計(jì)實(shí)際使用外資129.42億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資的比重由2018年的0.61%上升到2022年的2.1%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局逐漸形成

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度明顯加快。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)度依賴房地產(chǎn)是制約海南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)所在。2014—2018年，海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重始終維持在48%左右（2015年占比50.8%）。2018年《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了要加快建立開(kāi)放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系的新要求。海南開(kāi)始實(shí)施全域限購(gòu)等更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱問(wèn)題得到初步緩解。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重逐年降低，截至2022年，該比重降至31.6%③，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降16.0%，非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)2.5%，房地產(chǎn)在海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要性不斷下降。同時(shí)，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四個(gè)海南著重發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提升。四大產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)2021年均保持較高水平增長(zhǎng)，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合計(jì)貢獻(xiàn)度高達(dá)82.5%，2022年除旅游業(yè)受疫情影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其他行業(yè)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)表3）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的單一模式向以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的多元結(jié)構(gòu)過(guò)渡。

二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局形成。2020年海南同時(shí)掛牌成立?？诰C合保稅區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科技城等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。各園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，聚焦某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如?？诰C合保稅區(qū)作為海南開(kāi)放層次最高、經(jīng)濟(jì)外向型最強(qiáng)的園區(qū)，主要發(fā)展物流運(yùn)輸、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)；博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)大力發(fā)展高端醫(yī)療旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)則是以教育產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。各園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。2022年，海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.6%，有5個(gè)園區(qū)的營(yíng)業(yè)收入突破千億元；重點(diǎn)園區(qū)稅收收入700.32億元，貢獻(xiàn)了海南省50%以上的稅收。這表明產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為海南發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚地和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（四）對(duì)外貿(mào)易通道高速加密，省內(nèi)陸路運(yùn)輸更加便捷高效

海南聯(lián)結(jié)外部的?？召Q(mào)易通道不斷建立，運(yùn)輸航線高速加密，海港、空港運(yùn)載能力顯著提升。2021年12月至2022年6月，海南內(nèi)外貿(mào)航線從38條增至52條，其中內(nèi)貿(mào)航線34條，聯(lián)通了國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的主要港口；外貿(mào)航線18條，實(shí)現(xiàn)了東盟所有沿海國(guó)家的全覆蓋，并與日本、澳大利亞等重要貿(mào)易國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)。2022年港口貨物吞吐量1.88億噸；集裝箱吞吐量達(dá)到391.80萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)17.2%。其中，洋浦港作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵港口，在聯(lián)結(jié)海南與太平洋、印度洋各沿岸國(guó)家以及服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)等方面發(fā)揮了多重功能，承擔(dān)著海南自由貿(mào)易港“先行先試”的改革重任。2022年洋浦港全年累計(jì)完成集裝箱吞吐量176.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)34.1%，海南現(xiàn)有外貿(mào)航線均設(shè)在洋浦港。在國(guó)際船籍港建設(shè)方面，截至2022年5月，入籍“中國(guó)洋浦港”的國(guó)際船舶已達(dá)33艘，登記總噸規(guī)模排名全國(guó)第二①。

同時(shí)，海南積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)的新建、擴(kuò)建工程，先后完成瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。2022年受疫情影響，海南航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量數(shù)量較2021年均有所下降，分別降至2 115.3萬(wàn)人和19萬(wàn)噸，但隨著外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)，2023年2月海南航空旅客累計(jì)吞吐量同比增長(zhǎng)21.6%，貨郵累計(jì)吞吐量同比增長(zhǎng)2.1%②。此外，海南探索實(shí)施更加開(kāi)放的航權(quán)試點(diǎn)，2021年，成功開(kāi)通?？凇录悠隆偶舆_(dá)的第五航權(quán)航線，實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)航線的零突破，并與柬埔寨吳哥航空公司簽訂在?？谶\(yùn)營(yíng)第七航權(quán)航班的協(xié)約。

在陸路交通建設(shè)上，海南省內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)格局逐漸形成，連接各市縣的交通線路網(wǎng)基本建立。2018年和2019年中線高速公路和萬(wàn)洋高速公路建成通車，標(biāo)志著海南“田”字形高速路網(wǎng)全面建成，各市縣間通達(dá)效率明顯提升。截至2021年底，海南全省公路總里程4.1萬(wàn)公里，其中高速公路1 265公里，兩者較2013年均增長(zhǎng)60%左右。實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”的建設(shè)任務(wù)，為資源要素流動(dòng)、產(chǎn)品貨物高效運(yùn)輸，以及旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便捷高效的交通支持。相較于公路而言，海南鐵路建設(shè)仍需進(jìn)一步加密，在原有環(huán)島鐵路的基礎(chǔ)上建設(shè)貫穿中部的“一橫一縱”高鐵線路是海南進(jìn)一步優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局的重點(diǎn)。

（五）旅游消費(fèi)空間不斷拓展，整體消費(fèi)規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)

自《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，海南在限購(gòu)額度、限購(gòu)次數(shù)、商品種類、購(gòu)物對(duì)象、提貨方式等方面對(duì)離島免稅購(gòu)物政策進(jìn)行了全方位重大調(diào)整（見(jiàn)表4，下頁(yè)），離島免稅購(gòu)物愈發(fā)便捷，旅游消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放，赴瓊游客消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，海外消費(fèi)實(shí)現(xiàn)回流，有力促進(jìn)了海南消費(fèi)能級(jí)躍升。

首先，從旅游業(yè)整體規(guī)模來(lái)看，由于疫情等因素影響，2022年海南接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)6 003.98萬(wàn)人，明顯低于2019年8 311.20萬(wàn)人的游客總數(shù)，但2022年旅游總收入為1 054.76億元，與2019年1 057.80億元的收入規(guī)模相當(dāng)。這種旅游收入與游客人數(shù)的不對(duì)等關(guān)系體現(xiàn)出海南游客人均消費(fèi)水平的提高。其次，從離島免稅購(gòu)物的消費(fèi)水平來(lái)看，2018年以來(lái)，海南離島免稅店數(shù)量不斷增加，銷售規(guī)模高速增長(zhǎng)，政策調(diào)整紅利顯現(xiàn)。截至2022年底，海南共設(shè)有12家離島免稅店（2020年批復(fù)設(shè)立6家），合計(jì)銷售總額達(dá)487.1億元，雖然同比下降19.05%，但較2018年銷售額增長(zhǎng)約4.8倍。2022年海口國(guó)際免稅城和王府井國(guó)際免稅港兩家大型免稅店投入使用，海南離島免稅店經(jīng)營(yíng)面積增加了一倍以上，旅游消費(fèi)承載能力以及對(duì)海外消費(fèi)的吸引能力得到進(jìn)一步提升。最后，海南通過(guò)舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)幫助大批國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)吸引更多國(guó)際優(yōu)質(zhì)精品和高端品牌進(jìn)入海南。第二屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)共有來(lái)自61個(gè)國(guó)家和地區(qū)約2 000家企業(yè)參展，參展的消費(fèi)品牌超過(guò)2 800個(gè)，舉辦消費(fèi)品博覽會(huì)已然成為海南推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化、助力國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要平臺(tái)。

（六）標(biāo)志性工程取得顯著成果，生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是海南全面深化改革開(kāi)放四大戰(zhàn)略定位之一?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》以單獨(dú)一章（第五章）列示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，足以看出生態(tài)文明建設(shè)在海南全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要地位。

黨的十八大以來(lái)，海南不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，陸續(xù)形成了建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園、開(kāi)展全省范圍“禁塑”、建設(shè)清潔能源島、堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”目標(biāo)等生態(tài)建設(shè)標(biāo)志性工程，并取得顯著的建設(shè)成效，具體表現(xiàn)在：熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)居民順利完成生態(tài)搬遷工作，野生動(dòng)植物數(shù)量不斷增加；率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施“禁塑”試點(diǎn)，出臺(tái)全國(guó)首部“禁塑”地方性法規(guī)，支持可降解塑料行業(yè)的發(fā)展；大力普及新能源汽車，截至2022年底，海南新能源汽車保有量達(dá)18萬(wàn)輛，新能源汽車保有量占比超過(guò)10%；同時(shí)海南積極探索生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)，取消部分市縣地區(qū)生產(chǎn)總值的政績(jī)考核辦法，將生態(tài)保護(hù)作為一票否決事項(xiàng)；率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)；制定《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記；設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心，積極開(kāi)展碳匯試點(diǎn)等。一系列制度措施的出臺(tái)有力推動(dòng)了海南生態(tài)文明體系建設(shè)，也為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供了新的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（七）培養(yǎng)與引進(jìn)共同發(fā)力，人才集聚效應(yīng)逐漸形成

海南人才建設(shè)成效主要體現(xiàn)在育才和引才兩個(gè)方面：一是本土人才的培育，依托三亞崖州灣科教城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等教育園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外知名高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目，形成高等教育的集聚區(qū)。目前，上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名高校以及英國(guó)考文垂大學(xué)等國(guó)外高校入駐相關(guān)園區(qū)，外部教育資源的流入配合省內(nèi)高校的教育改革共同承擔(dān)起海南本土人才的培育任務(wù)。二是創(chuàng)新引才機(jī)制，實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的直接引進(jìn)。海南率先實(shí)行“候鳥(niǎo)”人才引進(jìn)政策，通過(guò)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站，提供多方面的人才配套服務(wù)，吸引了一批高層次優(yōu)秀“候鳥(niǎo)”人才；2020年開(kāi)始實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)于在海南工作的高端和緊缺人才，實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分免征個(gè)人所得稅；制定出臺(tái)允許境外人員參與職業(yè)資格考試的目錄清單和管理辦法，簡(jiǎn)化境外人員申請(qǐng)工作許可和居留證件的審批流程，對(duì)海外人才實(shí)施更加開(kāi)放的引進(jìn)政策。2018—2022年，海南人才引進(jìn)數(shù)量共計(jì)50.9萬(wàn)人，百萬(wàn)人才入瓊的目標(biāo)完成過(guò)半①，引才機(jī)制改革成效顯著。

（八）制度集成創(chuàng)新全方位推進(jìn)，多項(xiàng)改革開(kāi)放措施走在全國(guó)前列

習(xí)近平總書(shū)記在考察海南時(shí)明確指出，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》《總體方案》《海南自由貿(mào)易港法》的發(fā)布為海南開(kāi)展制度集成創(chuàng)新提供了遵循。2020年海南制定《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020—2022年）》和《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單（2020—2022年）》，兩項(xiàng)文件聚焦貿(mào)易自由便利、行政“極簡(jiǎn)審批”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，為具體制度的落地推進(jìn)作出全方位部署。

相關(guān)文件發(fā)布以來(lái)，海南全省上下通力協(xié)作，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)多領(lǐng)域體制機(jī)制改革。2020年設(shè)立全國(guó)首個(gè)改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)有創(chuàng)新、有實(shí)效的制度創(chuàng)新予以表彰（見(jiàn)表5），從各部門(mén)到各市縣再到各園區(qū)的創(chuàng)新積極性得到充分激發(fā)，制度集成創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。如“多規(guī)合一”改革通過(guò)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃融合到一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃中，從而消除了各領(lǐng)域缺乏銜接、相互掣肘的問(wèn)題；國(guó)際投資“單一窗口”制度大幅度縮短審批流程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“最多跑一次”服務(wù)效果；商事登記“全省通辦”制度使得商事主體可以通過(guò)“海南e登記”平臺(tái)完成自主申報(bào)和平臺(tái)自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的便利服務(wù)。

從制度集成創(chuàng)新完成結(jié)果來(lái)看，2023年海南省政府工作報(bào)告指出，60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單已全面完成，累計(jì)推出制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)［9］，其中省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項(xiàng)創(chuàng)新成果由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面向全國(guó)推廣。

三、海南全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略取向

在新的歷史階段，海南應(yīng)結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》《總體方案》《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)全面深化改革開(kāi)放和推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的安排部署，進(jìn)一步探索全面深化改革開(kāi)放發(fā)展的海南道路，圍繞制度的創(chuàng)新性、要素的流動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)的主體性、信息的便捷性、區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性、消費(fèi)的體驗(yàn)性等六大要點(diǎn)展開(kāi)。以制度創(chuàng)新為核心，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外一體化市場(chǎng)，推動(dòng)海南成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)和全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿（見(jiàn)圖2，下頁(yè)）。

（一）探索新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的制度化道路，推動(dòng)系列制度創(chuàng)新

未來(lái)海南應(yīng)全面深化戰(zhàn)略規(guī)劃—法律體系—體制改革—政策配套的立體化框架，從根政策—干政策—枝政策逐層深入，使全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)有法可依、有章可循。第一，加快落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)央地同頻化。圍繞全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快《總體方案》的落實(shí)，將中央戰(zhàn)略規(guī)劃的要求和地方的深入落實(shí)有機(jī)結(jié)合。第二，完善與自由貿(mào)易港相關(guān)的法律體系。以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)體系，推進(jìn)自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、商事注銷條例、破產(chǎn)條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的出臺(tái)。第三，充分用好海南的改革自主權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。推動(dòng)與改革開(kāi)放相適應(yīng)的深層次體制機(jī)制改革，形成先行先試。除完成國(guó)家賦予的重要改革試點(diǎn)任務(wù)外，更需要為全國(guó)改革開(kāi)放發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，為全國(guó)體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第四，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)自由貿(mào)易體制、投資體制、人才體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，形成更加成熟的重要產(chǎn)品市場(chǎng)交易制度體系。第五，完善政策配套，將創(chuàng)新所需要的制度彈性和實(shí)施所需要的制度剛性相結(jié)合。加快降低通關(guān)成本、提高監(jiān)管效率的制度改革和配套政策創(chuàng)新，加快監(jiān)管模式和管理體制的創(chuàng)新。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和不利于企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的體制機(jī)制障礙，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、出入境邊檢、港務(wù)等多事務(wù)的單一窗口建設(shè)與統(tǒng)一平臺(tái)業(yè)務(wù)申報(bào)、國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦”等方面進(jìn)行更多的創(chuàng)新。

（二）推動(dòng)各類要素自由便利流動(dòng)，形成資源要素的集聚區(qū)

實(shí)現(xiàn)各類資源要素的自由便利流動(dòng)是自由貿(mào)易港建設(shè)的必然要求，也是海南全面深化改革開(kāi)放的有效支撐。第一，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域，吸引外部資金進(jìn)入。進(jìn)一步縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并實(shí)行平等待遇，使外資能進(jìn)入、敢進(jìn)入，把外商投資打造成自由貿(mào)易港建設(shè)的重要推動(dòng)力。第二，培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，為海南“雙自貿(mào)”建設(shè)提供人才支撐。重視發(fā)展現(xiàn)代教育業(yè)，解決好人才短缺問(wèn)題，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，把海南打造成具有全球影響力的教育、科研、文化合作交流平臺(tái)。進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，簡(jiǎn)化境外人才申請(qǐng)入境的審批流程，為入瓊?cè)瞬盘峁┳》?、醫(yī)療等基本服務(wù)保障，滿足其合理的生活需求，讓高端人才真正留得住。第三，以安全有序?yàn)榍疤?，推?dòng)數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保數(shù)據(jù)進(jìn)出的安全可控。

（三）探尋陸海雙核特色，構(gòu)建支撐全面深化改革開(kāi)放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，加快陸海統(tǒng)籌，以海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”為核心，以“科研引導(dǎo)、新興支撐、傳統(tǒng)提升、服務(wù)輻射”四輪驅(qū)動(dòng)為支撐，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第一，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為核心，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成山?；?dòng)、藍(lán)綠互補(bǔ)、陸海統(tǒng)籌的新發(fā)展局面。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海洋保護(hù)力度，維護(hù)海洋權(quán)益，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用海洋資源。第二，堅(jiān)持“科研引導(dǎo)”，發(fā)展海洋教育與科研服務(wù)業(yè)。提升與海洋相關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和水平，提升與海洋相關(guān)的國(guó)內(nèi)科研組織的開(kāi)放水平。第三，夯實(shí)“新興支撐”。深化產(chǎn)城港融合，未來(lái)需要以港建區(qū)、以區(qū)促產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興市。因此，開(kāi)發(fā)模式需要高度契合港、產(chǎn)、城的具體發(fā)展目標(biāo)，提速發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是加快海洋工程裝備業(yè)、海洋生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、海洋資源探測(cè)與海洋能源利用、海洋漁業(yè)資源等的發(fā)展。第四，做好“傳統(tǒng)提升”。以現(xiàn)代海洋科技提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在海洋漁業(yè)和海產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，提高海島生物農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋食品業(yè)等方面的科技含量。第五，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)輻射”。改變房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的局面，加快與自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與支持，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)外大項(xiàng)目、大企業(yè)進(jìn)駐海南，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展與海洋資源相關(guān)的涉海金融業(yè)、海洋裝備融資租賃、海洋漁業(yè)資源期貨交易平臺(tái)、海洋資源期貨期權(quán)交易平臺(tái)等。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化引領(lǐng)，全面形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高起點(diǎn)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)需要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變化與要求，在高質(zhì)量的數(shù)字化基礎(chǔ)上高起點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。第一，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在自由貿(mào)易港的硬件建設(shè)中積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)港口硬件建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能等相結(jié)合。第二，提升數(shù)字化管理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能。結(jié)合自由貿(mào)易港的管理要求，創(chuàng)新智慧旅游、智慧城市等公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測(cè)繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約與流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，優(yōu)化科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)與自由貿(mào)易港相結(jié)合的數(shù)字化監(jiān)測(cè)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。第三，推動(dòng)數(shù)字化港航設(shè)施建設(shè)?？蓛?yōu)先以海口港、三亞港、洋浦港為重點(diǎn)，加快港口設(shè)施的智能化建設(shè)，逐步向港口的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，并加快打造以顧客和貿(mào)易為中心的智慧港口。重點(diǎn)在智慧港口作業(yè)設(shè)備、智慧港口管理系統(tǒng)等方面優(yōu)先試行。第四，推動(dòng)數(shù)字化便利貿(mào)易設(shè)施建設(shè)。積極建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)保稅等業(yè)務(wù)形成“數(shù)字貿(mào)易”，吸引各國(guó)企業(yè)入駐，直接與海外生產(chǎn)商聯(lián)系合作，降低貿(mào)易成本和中間費(fèi)用。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以跨境商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)建設(shè)集全球商品采購(gòu)中心、國(guó)際商品展覽展示交易中心、物流信息管理中心、數(shù)字化供應(yīng)鏈研究中心、倉(cāng)儲(chǔ)配套服務(wù)中心于一體的創(chuàng)新型跨境電商國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)基地聚集區(qū)。探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)O2O模式，推動(dòng)線上線下融合。

（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

逐步形成點(diǎn)—線—面相結(jié)合的空間格局，打開(kāi)門(mén)戶、聯(lián)動(dòng)周邊、帶動(dòng)全國(guó)，發(fā)揮海南空間節(jié)點(diǎn)的杠桿作用。第一，加快與北部灣區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，并拓展至東南亞地區(qū)，參與共建“一帶一路”。第二，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以大灣區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地，全面加強(qiáng)與上海合作組織成員國(guó)的交流合作。以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，盡快成長(zhǎng)為聯(lián)結(jié)各國(guó)的超級(jí)大港，從而增強(qiáng)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。第三，逐步推進(jìn)自由貿(mào)易港與周邊自由貿(mào)易平臺(tái)（區(qū)、港）建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。與東部的大連、天津、連云港、上海、深圳—廣州、湛江—北?！莱歉鄣瘸鞘懈黝惛劭诤妥杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相呼應(yīng)，優(yōu)化開(kāi)放流程，探索開(kāi)放試點(diǎn)，提升改革深度和開(kāi)放效率。

（六）真正實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”的消費(fèi)格局，全力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心

以自由貿(mào)易港為代表的重大優(yōu)勢(shì)政策吸引了國(guó)內(nèi)外游客來(lái)海南消費(fèi)，有力促進(jìn)了海南消費(fèi)能級(jí)躍升，助推其建成世界知名的旅游消費(fèi)中心和世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。未來(lái)應(yīng)從消費(fèi)優(yōu)惠度、消費(fèi)便利性、消費(fèi)資源豐富性、消費(fèi)模式多元性、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化等角度推動(dòng)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)。第一，提升消費(fèi)優(yōu)惠度。適度調(diào)高游客離島免稅購(gòu)物額度，不限消費(fèi)次數(shù)，刺激海南旅游購(gòu)物規(guī)模的增長(zhǎng)。落實(shí)海南島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)境商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等政策，使這類政策為島內(nèi)居民和島外居民消費(fèi)帶來(lái)真正的實(shí)惠。第二，增強(qiáng)消費(fèi)便利性。有序引入更多免稅經(jīng)營(yíng)主體參與離島免稅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加離島免稅店數(shù)量，優(yōu)化門(mén)店布局，為消費(fèi)者提供更便利的購(gòu)物選擇。優(yōu)化物流配套，為島外旅客和本島居民建立便利化的提貨方式和送貨方式，增加免稅購(gòu)物提貨的便利度。第三，進(jìn)一步豐富消費(fèi)資源。擴(kuò)大免稅商品的種類，增加更多消費(fèi)者青睞的商品，減少限購(gòu)商品類型和件數(shù)。打造海南免稅核心競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)國(guó)際一線品牌。圍繞中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等活動(dòng)形成特殊性免稅政策，吸引全球消費(fèi)精品品牌參展、舉辦新品首發(fā)首秀活動(dòng)。第四，促進(jìn)消費(fèi)模式的多元化。積極引進(jìn)品牌運(yùn)營(yíng)商、渠道商、商業(yè)設(shè)施專業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，培育形成更多新地標(biāo)、新場(chǎng)景、新品牌。支持品牌首店、品牌首站和品牌首發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)形成首發(fā)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為國(guó)內(nèi)外品牌首發(fā)、首展活動(dòng)和首店入駐提供金融支持，為首發(fā)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性品牌進(jìn)商場(chǎng)、上平臺(tái)、進(jìn)免稅店提供有利條件，加快需求空間整合和產(chǎn)品空間聯(lián)動(dòng)，使“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”成為事實(shí)。第五，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，通過(guò)實(shí)景體驗(yàn)方式找到服務(wù)堵點(diǎn)，站在消費(fèi)者角度提升消費(fèi)環(huán)境的便利性、可視性、舒適性、愉悅性。加強(qiáng)場(chǎng)景體驗(yàn)與口碑搜集，形成場(chǎng)景反饋機(jī)制，通過(guò)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)搜集真實(shí)的消費(fèi)體驗(yàn)并據(jù)此提升優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the pace of? comprehensively deepening reform and opening-up in Hainan province has been accelerating， and major progress has been made in clarifying strategic positioning， establishing institutional rules， bringing in， going global and implementing policies. Hainan province has also made tremendous achievements in economic development， opening-up， industrial optimization and adjustment， consumption upgrading and ecological civilization construction， etc. At present， Hainan province is in a critical period of accelerating the construction of the free trade port and building a new pattern of reform and opening-up at a higher level. It should be guided by the strategic positioning given by the state and the major issues to be urgently solved， and explore the Hainan-road of comprehensively deepening reform and opening-up by focusing on six key points， including the innovation of the system， the mobility of factors， the subjectivity of the industry， the convenience of information transmission， the linkage of regions， and the experience of consumption. With institutional innovation as the core， Hainan province should break through the blockages in production， distribution， circulation and consumption， and form an integrated domestic and foreign market， so as to make Hainan province an important intersection of dual circulation and a new benchmark for comprehensively deepening reform and opening-up.

Key words： comprehensively deepening reform and opening-up; free trade port construction; institutional innovation; dual circulation