王建國

2022年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要論述，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，省委在全省安排部署了五星支部創(chuàng)建工作，由組織部門牽頭推進(jìn)，聚力創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星”，凝聚了鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁合力。清豐縣作為國家鄉(xiāng)村振興示范縣，堅(jiān)持把五星支部創(chuàng)建作為河南省“書記工程”，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)，榮獲全市五星支部創(chuàng)建第一名，形成了五星支部創(chuàng)建的“清豐實(shí)踐”“清豐經(jīng)驗(yàn)”。

基本情況

清豐縣位于東北部，冀魯豫三省交界處，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦503個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，總面積828平方公里。清豐縣地勢(shì)平坦、水源充足、四季分明，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，食用菌、紅薯、葉菜“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值突破50億元，清豐蘑菇、清豐紅薯入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”，成功創(chuàng)建省級(jí)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，韓村鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)分別榮獲國家級(jí)紅薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

2022年，清豐縣堅(jiān)持把五星支部創(chuàng)建作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效載體，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣優(yōu)勢(shì)，聚焦“政治功能、組織功能、發(fā)展動(dòng)能、治理效能”“四能”建設(shè)，以“雙學(xué)雙升”為總抓手，以“兩高一多”為目標(biāo)，以“一本臺(tái)賬”為依托，以“六項(xiàng)機(jī)制”為保障，以“九個(gè)抓手”為重點(diǎn)，以群眾滿意為導(dǎo)向，推動(dòng)全縣503個(gè)村中成功創(chuàng)建五星村7個(gè)，“四星”村62個(gè)，整頓軟弱渙散村24個(gè)，榮獲濮陽市五星支部創(chuàng)建縣區(qū)第一名。

主要做法

突出系統(tǒng)謀劃，錨定“兩高一多”強(qiáng)力推動(dòng)。圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建五星支部、創(chuàng)建高質(zhì)量‘五星支部、多創(chuàng)建五星支部”總體目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高站位部署、高質(zhì)量推進(jìn)。一是高位推動(dòng)拔標(biāo)準(zhǔn)。縣委書記主持召開縣委常委會(huì)會(huì)議研究9次，專題批示8次，帶頭入村調(diào)研指導(dǎo)35次，解決雙廟鄉(xiāng)單拐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題56件。建立專班推進(jìn)組，制定1個(gè)實(shí)施意見，細(xì)化7個(gè)推進(jìn)方案，配套2個(gè)保障方案，形成“1+7+2”落實(shí)體系。二是“雙學(xué)雙升”抓統(tǒng)籌。創(chuàng)新開展“雙學(xué)雙升”活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)全國、全省、全市先進(jìn)，縣內(nèi)結(jié)對(duì)互學(xué)互比，采取結(jié)對(duì)競賽、季度觀摩等形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“星”級(jí)穩(wěn)步上升、鄉(xiāng)村振興工作的整體躍升。三是精準(zhǔn)指導(dǎo)保質(zhì)量。建立“縣級(jí)干部分包、縣直單位具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實(shí)”的服務(wù)指導(dǎo)體系，組建9個(gè)聯(lián)合創(chuàng)建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、24個(gè)縣直專項(xiàng)創(chuàng)建組，每周至少入村研判指導(dǎo)1次，推動(dòng)創(chuàng)建工作精準(zhǔn)開展。四是一本臺(tái)賬抓推進(jìn)。對(duì)照5個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化100余項(xiàng)任務(wù)清單，形成村級(jí)創(chuàng)建工作臺(tái)賬模板，各村結(jié)合自身實(shí)際逐條對(duì)照完善。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全“六項(xiàng)機(jī)制”精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持從問題處入手、難點(diǎn)處著力、瓶頸處突破，創(chuàng)新建立6項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作見行見效。一是領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)壓責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，制定縣級(jí)干部聯(lián)村清單，36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系擬創(chuàng)五星村和軟弱渙散村，堅(jiān)持每周到分包村調(diào)研指導(dǎo)，帶頭推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是臺(tái)賬推進(jìn)抓落實(shí)。建立臺(tái)賬推進(jìn)機(jī)制，制定“村級(jí)創(chuàng)建臺(tái)賬”503個(gè)、“五星支部村攻堅(jiān)臺(tái)賬”9個(gè)，“縣直專項(xiàng)創(chuàng)建指導(dǎo)組推進(jìn)臺(tái)賬”24個(gè)，按照“六有”工作法推進(jìn)落實(shí)，每周更新、銷號(hào)管理。三是例會(huì)研判解難題。建立例會(huì)研判機(jī)制，堅(jiān)持“周調(diào)度、月研判”，召開縣創(chuàng)建工作專班辦公室周例會(huì)28次，縣專班月例會(huì)6次，鄉(xiāng)專班月例會(huì)114次，逐“星”過篩分析，推動(dòng)解題破局，研判解決提級(jí)呈報(bào)問題19件。四是清單管理明職責(zé)。建立清單管理機(jī)制，制定縣工作專班辦公室、各推進(jìn)組、宣傳組、督導(dǎo)組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨（工）委、村黨支部530個(gè)任務(wù)清單，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨（工）委書記、村黨支部書記3類責(zé)任清單，縣對(duì)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)黨員群眾3級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)清單，縣級(jí)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班子成員聯(lián)村、村干部包片、黨員聯(lián)戶523個(gè)包聯(lián)清單，動(dòng)態(tài)建立鄉(xiāng)村提級(jí)呈辦、縣級(jí)交辦2類清單。五是觀摩比武促提升。實(shí)施五星支部創(chuàng)建大比武，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度觀摩、縣級(jí)半年評(píng)比”，開展縣級(jí)評(píng)比2次，逐村觀摩38次，結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)“三比一爭”大比武，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項(xiàng)重點(diǎn)工作、“三零”創(chuàng)建等專項(xiàng)比武22期，形成了比學(xué)趕超、加壓奮進(jìn)的濃厚氛圍。六是督導(dǎo)交辦問質(zhì)效。建立督導(dǎo)交辦機(jī)制，成立5個(gè)督導(dǎo)組采取“四不兩直”方式每周督導(dǎo)，縣創(chuàng)建工作專班辦公室常態(tài)調(diào)研，現(xiàn)場交辦問題82件，全部整改到位。

突出質(zhì)效雙升，聚力“九個(gè)抓手”攻堅(jiān)克難。圍繞創(chuàng)建五星的重點(diǎn)任務(wù)和硬性標(biāo)準(zhǔn)，聚力建立“雙綁”機(jī)制、壯大集體經(jīng)濟(jì)等9個(gè)抓手，貫通關(guān)鍵鏈條，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)。圍繞“支部過硬星”，制定“黨員聯(lián)戶”指導(dǎo)意見，抓實(shí)黨員聯(lián)戶機(jī)制，實(shí)行“1+N戶（15-20戶）”模式，13650名黨員結(jié)對(duì)聯(lián)戶；建立健全村黨支部書記“選育練評(píng)”體系，評(píng)選“擔(dān)當(dāng)作為好支書”15名、優(yōu)秀村黨支部書記35名，在三級(jí)干部會(huì)上隆重表彰，發(fā)放獎(jiǎng)金32.5萬元；舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班13期，組織90人赴山東壽光專題培訓(xùn)，在全市率先完成村黨支部書記輪訓(xùn)；舉辦縣級(jí)論壇4期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇56期，觀摩比武38次，營造擔(dān)當(dāng)作為濃厚氛圍。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺星”，大力發(fā)展“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)，成立勞務(wù)、種養(yǎng)殖等專業(yè)合作社915個(gè)，吸納農(nóng)戶2萬余戶，與“萬邦”等102家龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定“雙綁”機(jī)制；整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，注入7500余萬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施韓村西趙樓大棚改造、雙廟單拐旅游觀光等項(xiàng)目37個(gè)，帶動(dòng)全縣集體經(jīng)濟(jì)收益20萬以上村達(dá)81個(gè)，占比16.1%。圍繞“生態(tài)宜居星”，深化人居環(huán)境整治“6+4”專項(xiàng)行動(dòng)，探索推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制，打造市級(jí)以上凈美鄉(xiāng)村155個(gè)，榮獲“河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”。圍繞“平安法治星”，深化縣域基層治理“12340”清豐模式，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)貫通、統(tǒng)一指揮調(diào)度的基層治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)”信息化管理，榮獲“全省信訪工作先進(jìn)縣”“全省三零創(chuàng)建先進(jìn)縣”，連續(xù)三年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。圍繞“文明幸福星”，實(shí)施“孝道清豐”建設(shè)，成立孝善合作社，開展助老敬老、扶危濟(jì)困等活動(dòng)，舉辦第五屆“孝老子女、不孝子女”評(píng)選，持續(xù)開展先進(jìn)人物選樹活動(dòng)，入選“中國好人榜”1人，“濮陽好人”6人，省市縣“鄉(xiāng)村光榮榜”30人，激發(fā)崇德向善正能量。

幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是五星支部創(chuàng)建的基礎(chǔ)保證。清豐縣堅(jiān)持把“支部過硬星”作為創(chuàng)建的政治引領(lǐng)，把打造“過硬支部”這條主線貫穿五星支部創(chuàng)建工作全過程，重點(diǎn)抓好“支書論壇”“觀摩比武”“黨員聯(lián)戶”等工作，進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，真正推動(dòng)支部動(dòng)起來、黨員跑起來、群眾干起來。實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造過硬基本盤，充分發(fā)揮基層黨支部在創(chuàng)建過程中引領(lǐng)者、承擔(dān)者、組織者、保障者和落實(shí)者作用，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能，才能為五星支部創(chuàng)建提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

構(gòu)建良性工作機(jī)制是五星支部創(chuàng)建的不竭動(dòng)力。清豐縣聚焦五星支部創(chuàng)建，確立“兩高一多”創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建“1+7+2”的創(chuàng)建工作落實(shí)體系，組建創(chuàng)建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，跟進(jìn)成立縣直專項(xiàng)創(chuàng)建指導(dǎo)組，建立6項(xiàng)工作機(jī)制，形成了“縣級(jí)干部分包、縣直單位具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實(shí)”的全方位服務(wù)指導(dǎo)體系，有效匯聚各責(zé)任部門工作合力，不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、精準(zhǔn)化。實(shí)踐證明，五星支部創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到基層治理的方方面面，只有建立切合實(shí)際的工作機(jī)制，壓實(shí)成員單位責(zé)任，凝聚創(chuàng)建工作合力，才能確保五星支部創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

建強(qiáng)“帶頭人”隊(duì)伍是五星支部創(chuàng)建的關(guān)鍵一招。清豐縣建立健全村黨支部書記“選育練評(píng)”體系，建立“擔(dān)當(dāng)作為好支書”評(píng)選機(jī)制，搭建比武打擂平臺(tái)，持續(xù)開展“走出去”培訓(xùn)，實(shí)施“差異化”獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，持續(xù)營造“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)”的濃厚氛圍，推動(dòng)村黨支部書記在五星支部創(chuàng)建中發(fā)揮帶頭人作用。實(shí)踐證明，村黨支部書記是村級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭羊”，是村“兩委”班子的“主心骨”，創(chuàng)建五星支部、實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，就必須抓住村黨支部書記這一關(guān)鍵群體，持續(xù)提升工作本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是五星支部創(chuàng)建的重要支撐。清豐縣聚力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門作用，加大資金項(xiàng)目整合力度，以創(chuàng)建五星“四星”村為重點(diǎn)，注入7500余萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施韓村鎮(zhèn)西趙樓村大棚改造、雙廟鄉(xiāng)單拐村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等37個(gè)項(xiàng)目，切實(shí)提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為五星支部創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是開展農(nóng)村工作，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和主要途徑，只有找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地為民服務(wù)，真正夯實(shí)五星支部創(chuàng)建和全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。