摘 要：以長三角城市群為樣本，運用模糊集定性比較分析法，探討政府服務、法治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明、生活品質(zhì)六個營商環(huán)境要素組態(tài)對城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑。研究發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域存在四類優(yōu)化營商環(huán)境促進城市高質(zhì)量發(fā)展模式，包括政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。

關鍵詞：營商環(huán)境；長三角城市群；高質(zhì)量發(fā)展；組態(tài)效應

中圖分類號：F202 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００91 — ０4

收稿日期：２０23 — 01 — ０４

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是應對我國不平衡不充分發(fā)展矛盾的關鍵抓手。作為多要素集成系統(tǒng)，營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展緊密關聯(lián)，對微觀經(jīng)濟活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力具有重要影響。長三角城市群作為國內(nèi)開放程度、經(jīng)濟活躍度和創(chuàng)新活力最強的區(qū)域之一，探索該地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑具有典型意義。

二、研究框架

營商環(huán)境涉及到市場主體在經(jīng)濟活動中各種體制機制因素和條件，龐雜繁復且與國情實際緊密聯(lián)系，政府、市場與社會各層面因素都是營商環(huán)境這個有機復合體的組成。因此，在中國語境下研究營商環(huán)境問題，離不開“政府-市場-社會”互動的邏輯基礎。探究復雜多元因素聯(lián)動匹配產(chǎn)生不同營商環(huán)境組合進而影響城市高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進路，“制度組態(tài)”視角提供了很好的研究途徑（杜運周等，2020）?；凇罢?市場-社會”框架，以長三角城市群為實踐案例樣本，引入定性比較分析QCA，對優(yōu)化營商環(huán)境引致的城市高質(zhì)量發(fā)展作組態(tài)分析研究，探索不同類屬制度（環(huán)境）因素對營商環(huán)境的聯(lián)動效應、與高質(zhì)量發(fā)展的互動關系，研究框架如圖1所示。

1.政府。政府是市場經(jīng)濟的主要參與者，是營商環(huán)境的重要組成?；谡韭毮埽疚膶⒄蘸头ㄖ苇h(huán)境兩個二級條件視為政府層面歸屬的環(huán)境因素。其一，政府服務包含政務服務效率以及公共服務水平。政務服務效率是地方政府行政服務水平和地方政府交易水平的主要體現(xiàn)，直接影響了企業(yè)經(jīng)營投資等決策行為（李志軍，2021）。公共服務主要體現(xiàn)在水電氣供應水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件和公共基礎設施等方面，會影響到企業(yè)的生產(chǎn)運營能力和效率以及投資決策與創(chuàng)新活力（張三保、曹銳，2019），因其政府主導以及公共產(chǎn)品或類公共產(chǎn)品屬性，本文也將公共服務劃歸到政府服務中。其二，法治是最好的營商環(huán)境。改善地區(qū)法治營商環(huán)境是政府推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑（趙海怡，2019）。法治環(huán)境主要體現(xiàn)在市場監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權保護等法律制度以及司法環(huán)境等方面。

2.市場。市場是資源配置的重要手段，是企業(yè)經(jīng)營所處的直接環(huán)境，也是影響企業(yè)創(chuàng)新的重要外部力量，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放水平、投資風險狀況等（李志軍，2021）。本文將經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為衡量市場環(huán)境的二級指標。其一，經(jīng)濟發(fā)展指標選取了市場環(huán)境和金融服務兩個維度。市場環(huán)境綜合指標考量一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，金融服務則反映該地區(qū)金融發(fā)展狀況、開放程度以及發(fā)展活力。其二，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指代市場中的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，而企業(yè)良好的創(chuàng)新績效取決于創(chuàng)新環(huán)境的改善。影響創(chuàng)新環(huán)境的主要因素包括資金支持、人才資源、基礎設施、創(chuàng)業(yè)水平等（王郁蓉、師萍，2015），其中人力資源是創(chuàng)新的核心資源。本文以涵蓋創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出的創(chuàng)新績效以及人力資源作為直接衡量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的三級指標。

3.社會。決定人才認同感、歸屬感的城市環(huán)境、營商環(huán)境乃至生活方式，內(nèi)核都滲透著城市文化；因此，相較于政府與市場，社會人文對商業(yè)主體行為的影響有著“潤物細無聲”的作用，更多的是從生活層面和精神層面對營商環(huán)境產(chǎn)生影響，包括企業(yè)家精神培育、生活幸福感獲得感、人文關懷水平等等，好的社會環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境有著基礎性的土壤培育作用，因此也有學者和地方政府將社會環(huán)境納入營商環(huán)境的考量范疇。本文將城市文明和生活品質(zhì)選定為社會環(huán)境的二級條件。其一，城市文明程度以社會和諧指數(shù)和文化休閑為標尺，衡量地方人文基礎環(huán)境。其二，城市生活品質(zhì)則以城市功能優(yōu)化和人居環(huán)境兩個三級指標來決定，旨在考察城市居住品質(zhì)、人文特質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境。將文化與生態(tài)納入城市生活維度是基于人文底蘊、環(huán)境質(zhì)量與大眾生活的緊密關聯(lián)度以及人民對美好生活的要求，諸多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的地方案例也證明了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對企業(yè)投資、人才引進等起到了很好的吸引作用。

綜上，本文在政府、市場、社會交織互動的邏輯上，分析政府服務、法治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明和生活品質(zhì)六個環(huán)境條件要素對城市營商環(huán)境的整體性影響。根據(jù)組態(tài)視角，從溯因邏輯可以探究上述六個條件形成的不同營商環(huán)境組合所引致的城市發(fā)展水平，從而為優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展提供更為具象理解和顆粒度分析。

三、研究方法與數(shù)據(jù)構建

（一）研究方法

本文運用以集合論為基礎的定性比較分析方法QCA，在組態(tài)視角分析的基礎上分析優(yōu)化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展背后的多元復雜作用機制。QCA分析能夠探索因果依賴以及不同組合構成下的多重并發(fā)因果關系（陶克濤等，2021），有助于我們從整體性上了解諸多營商環(huán)境因素對城市發(fā)展的作用機制，也能更加深入地分析不同稟賦下城市高質(zhì)量發(fā)展的差異化驅(qū)動路徑。

（二）數(shù)據(jù)構建

1.數(shù)據(jù)收集

文章所涉數(shù)據(jù)主要來源于EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)/分析平臺、《2020·中國城市營商環(huán)境評價》、各省市統(tǒng)計局網(wǎng)站、統(tǒng)計年鑒、城市統(tǒng)計公報等平臺資源，收集2019-2020年長三角城市群26市的相關數(shù)據(jù)。

（1）結果變量

城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)源自EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)/分析平臺中的長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)平臺，分值越高，高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

（2）條件變量

政府條件。政府服務的測量是依據(jù)李志軍（2021）《2020·中國城市營商環(huán)境評價》中所使用的政務環(huán)境指數(shù)（50%）和公共服務指數(shù)（50%）通過加權計算得出，以此衡量政府提供政務服務和公共服務的效率與水平。法治環(huán)境的測量主要依據(jù)《2020·中國城市營商環(huán)境評價》中的法治環(huán)境指數(shù)（90%）決定，同時輔以市場監(jiān)管（10%）加權計算得出，以此衡量地方司法環(huán)境、社會治安以及市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎環(huán)境。市場監(jiān)管的測量以知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)為評判標準，數(shù)據(jù)來源為國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020中國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況評價報告》，因其缺少市級層面指數(shù)，因此加權比例僅賦一成。

市場條件。經(jīng)濟發(fā)展的測量按照市場環(huán)境（60%）和金融服務（40%）通過加權計算得出，以此衡量地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和金融現(xiàn)代化水平，數(shù)據(jù)來源為《2020·中國城市營商環(huán)境評價》中所使用的市場環(huán)境指數(shù)和金融服務指數(shù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的測量按照創(chuàng)新績效（50%）和人力資源（50%）加權計算得出，數(shù)據(jù)以《2020·中國城市營商環(huán)境評價》所使用的創(chuàng)新環(huán)境和人力資源指數(shù)為依據(jù)，以創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出衡量地方創(chuàng)新績效，以人力資源儲備和勞動力成本衡量地方人才環(huán)境。

社會條件。城市文明程度的測量通過社會和諧指數(shù)（60%）和文化休閑（40%）加權計算得出，社會和諧指數(shù)來源為長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)平臺中的包容性發(fā)展指數(shù)，文化休閑則以城市擁有的博物館和公園數(shù)量為考量，數(shù)據(jù)來自EPS DATA中的中國城市數(shù)據(jù)網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)平臺。生活品質(zhì)的測量則通過城市功能優(yōu)化（50%）和人居環(huán)境（50%）加權計算得出，兩個指標數(shù)據(jù)都來自長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)平臺中的包容性發(fā)展分指數(shù)，分別為功能優(yōu)化和環(huán)境友好。

2.測量與校準

運用直接校準法，本文將所獲數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為0-1之間的集合隸屬分數(shù)。政府服務、法治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文明程度和城市生活6個要素的交叉點、完全隸屬、完全不隸屬的校準標準分別為0.5、0.95、0.05。數(shù)據(jù)校準結果如表1所示。

四、數(shù)據(jù)分析與實證結果

（一）單個條件的必要性分析

在組態(tài)分析之前首先對單個條件變量進行必要性檢驗，目的在于檢測單個營商環(huán)境條件是否構成結果（城市高質(zhì)量發(fā)展）的必要條件，判斷標準為必要性分析結果的一致性大于0.9。表2為通過fsQCA3.0軟件分析的高質(zhì)量發(fā)展的必要性條件檢驗結果，所有條件的一致性都小于0.9，所以不存在影響城市高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（二）條件組態(tài)的充分性分析

在運用fsQCA3.0軟件進行真值表運算時，本文將組態(tài)分析的頻數(shù)閾值設定為1，一致性閾值設定為0.8，PRI一致性閾值設定為0.7，在反事實分析時假設單個營商環(huán)境條件“存在或缺席”均可導致城市高質(zhì)量發(fā)展，最終得出表3所示的城市高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)分析結論。

表3展示了4個營商環(huán)境影響城市高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)分析結果，顯示存在4種組態(tài)路徑。無論是單個組態(tài)一致性還是總體一致性水平都在0.9以上，高于最低標準0.75，其中總體解的一致性為0.923，總體解的覆蓋度為0.821。根據(jù)4個組態(tài)結果，本文歸納總結了4條營商環(huán)境助推城市高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)驅(qū)動路徑：政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。

（1）政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型。組態(tài)1呈現(xiàn)了政府-市場-社會多元營商環(huán)境組合助推了城市的高質(zhì)量發(fā)展。核心條件創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文明程度同時輔以政府服務、法治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展三個邊緣條件，產(chǎn)生了城市高質(zhì)量發(fā)展。該組態(tài)的一致性為0.967，原始覆蓋度為0.703，唯一覆蓋度為0.018，該路徑可解釋約70.3%的案例，約1.8%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府、市場、社會三方面發(fā)展均衡，營商環(huán)境優(yōu)勢明顯，市場發(fā)育成熟，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，政府服務高效，城市文明程度和生活品質(zhì)高，是最為主流的優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展模式，典型代表性城市包括上海市、杭州市、寧波市、蘇州市、南京市、嘉興市、紹興市等。

（2）政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型。組態(tài)2由政府和社會兩個層面因素引致了城市高質(zhì)量發(fā)展。即使在缺失經(jīng)濟發(fā)展和生活品質(zhì)邊緣條件的情況下，城市高質(zhì)量發(fā)展由核心條件城市文明以及政府服務和法治環(huán)境兩個邊緣條件建構而成。該組態(tài)的一致性為0.957，原始覆蓋度為0.307，唯一覆蓋度為0.005，該路徑可解釋約30.7%的案例，約0.5%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府服務和法治環(huán)境較好，城市文明程度高，補足了相較于一線城市而言經(jīng)濟發(fā)展和城市生活品質(zhì)的短板，由政府主導的文明社會形成的營商環(huán)境助推了高質(zhì)量發(fā)展，典型代表城市包括臺州市、金華市等。

（3）市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型。組態(tài)3顯示了市場和政府兩個層面因素助推城市高質(zhì)量發(fā)展。核心條件創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔以經(jīng)濟發(fā)展和政府服務兩個邊緣條件組態(tài)而成的營商環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。該組態(tài)的一致性為0.932，原始覆蓋度為0.268，唯一覆蓋度為0.006，該路徑可解釋約26.8%的案例，約0.6%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，經(jīng)濟發(fā)展與政府服務相輔相成，但城市生活品質(zhì)以及文明程度并不突出，市場和政府在營商環(huán)境打造中發(fā)揮了主體作用，典型代表城市例如常州市。

（4）社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。組態(tài)4展示了由社會層面因素打造城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑。核心條件城市文明輔以邊緣條件生活品質(zhì)，形成了另一種營商環(huán)境組態(tài)。該組態(tài)的一致性為0.908，原始覆蓋度為0.253，唯一覆蓋度為0.014，該路徑可解釋約25.3%的案例，約1.4%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府與市場層面的影響因素發(fā)育相較于一線城市仍有差距，但因其文明程度高、生活品質(zhì)較好、生態(tài)優(yōu)勢突出，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”引致的營商環(huán)境優(yōu)化城市高質(zhì)量發(fā)展之路，典型代表城市例如湖州市。

五、研究結論

本文以長三角26個城市群為樣本，運用fsQCA方法進行條件組態(tài)分析，探究不同營商環(huán)境因素對城市高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動影響及驅(qū)動路徑。研究結論如下：

（1）從總體上看，政府服務、法治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明、生活品質(zhì)都不能單獨作為高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，說明單個營商環(huán)境要素并不促成城市高質(zhì)量發(fā)展。城市高質(zhì)量發(fā)展存在4類驅(qū)動路徑，具體可歸納為政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。（2）城市高質(zhì)量發(fā)展需要多要素的協(xié)同作用，政府、市場、社會多元均衡驅(qū)動是優(yōu)化營商環(huán)境助推城市高質(zhì)量發(fā)展的主流模式，但在資源稟賦不平衡城市，依舊可以立足自身優(yōu)勢，通過強化政府職能、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、打造城市生態(tài)文明等不同路徑驅(qū)動城市發(fā)展。（3）縱觀4條驅(qū)動路徑，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和文明程度兩個要素如果存在，始終是核心條件，說明在城市高質(zhì)量發(fā)展中市場創(chuàng)新環(huán)境和社會文明氛圍兩大營商環(huán)境要素的重要地位。

〔參 考 文 獻〕

［1］杜運周，劉秋辰，程建青.什么樣的營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生城市高創(chuàng)業(yè)活躍度？——基于制度組態(tài)的分析［J］.管理世界，2020（09）.

［2］李志軍.2020·中國城市營商環(huán)境評價［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2021.

［3］“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組.中國城市營商環(huán)境評價的理論邏輯、比較分析及對策建議［J］.管理世界，2021（05）.

［4］杜運周，賈良定.組態(tài)視角與定性比較分析（QCA）：管理學研究的一條新道路［J］.管理世界，2017（06）.

［5］陶克濤，張術丹，趙云輝.什么決定了政府公共衛(wèi)生治理績效？——基于QCA方法的聯(lián)動效應研究［J］.管理世界，2021（05）.

〔責任編輯：孫玉婷〕

基金項目：2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學聯(lián)合會規(guī)劃課題“優(yōu)化營商環(huán)境的組態(tài)路徑分析——以長三角城市群為樣本”（ND22110）。

作者簡介：闕立峻（1983—），女，浙江麗水人，碩士，副教授，主要研究方向：管理學。