黃文偉
“1+X”證書制度是指學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書,進(jìn)而提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力的一種制度設(shè)計(jì)?!?+X”證書制度是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì),但該制度在推進(jìn)中也存在種種問題,包括頂層設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌、工作推進(jìn)機(jī)制需要優(yōu)化、監(jiān)督管理需要加強(qiáng)、書證融通需要落地等。特別是在書證融通落地方面,由于職業(yè)教育要為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才,地方政府只有結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人力資源發(fā)展規(guī)劃,遵循證書引入的標(biāo)準(zhǔn)化與差異化共存原則,制定適合本地推進(jìn)“1+X”證書制度的個(gè)性化方案,才能有效推進(jìn)“1+X”證書制度,加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人力資源開發(fā)。對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的粵港澳大灣區(qū),其具有的產(chǎn)業(yè)共享創(chuàng)新及人才引育協(xié)同特點(diǎn),決定了一體化推進(jìn)“1+X”證書制度是灣區(qū)建設(shè)技能型社會(huì)的必然路徑。
一、現(xiàn)有“1+X”證書制度推進(jìn)的路徑研究
關(guān)于“1+X”證書制度推進(jìn)的路徑,教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》明確提出,國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度,研制相關(guān)規(guī)范,建設(shè)信息系統(tǒng),對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ),計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào),嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通。研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。[1]李海東、杜怡萍認(rèn)為,資歷框架是“1”和“X”實(shí)現(xiàn)部分互認(rèn)兌換的最好工具,應(yīng)以資歷框架思想推動(dòng)“1+X”證書制度實(shí)施。如與一個(gè)專業(yè)的學(xué)歷證書對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書,其對(duì)應(yīng)的資歷等級(jí)要大于或等于該專業(yè)學(xué)歷證書所對(duì)應(yīng)的資歷等級(jí)。[2]程舒通認(rèn)為,增加學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果的類別,可以給予職業(yè)技能等級(jí)證書的橫向比較,倒逼“1+X”證書制度的完善。為此要完善學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果與學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。[3]戴勇認(rèn)為,以X證書的學(xué)習(xí)成果為紐帶,有效關(guān)聯(lián)職業(yè)院校的學(xué)分制和國家職業(yè)教育的學(xué)分銀行,可以助力深化“1+X”證書制度。[4]可見,資歷框架、學(xué)分銀行是“1+X”證書制度能否順利推進(jìn)的保障,其中,資歷框架解決的是“1”和“X”的等值問題,學(xué)分銀行解決的則是“1”和“X”的融通及兌換問題。
區(qū)域整體推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn),是貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措。在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)“1+X”證書制度的路徑探索上,作為建設(shè)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容,無錫市“1+X”證書制度試點(diǎn)聯(lián)盟致力于構(gòu)建政行企校協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)無錫模式,充分發(fā)揮地方行業(yè)組織在X證書試點(diǎn)中的協(xié)調(diào)作用和地方重要企業(yè)在X證書試點(diǎn)中的引領(lǐng)作用,有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)院校之間的校際交流合作,提高職業(yè)院校對(duì)證書培訓(xùn)企業(yè)的議價(jià)談判能力,提升X證書在區(qū)域行業(yè)企業(yè)中的認(rèn)可度,促進(jìn)試點(diǎn)院校共同研究和交流書證融通路徑和方法、共同推動(dòng)X證書與學(xué)分銀行制度的對(duì)接。上海市圍繞“五個(gè)中心”“四大品牌”建設(shè),構(gòu)建具有上海特色的職業(yè)技能等級(jí)水平證書體系,優(yōu)先根據(jù)本市和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求,支持相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)單位積極申報(bào)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,研制開發(fā)新的X證書。[5]山東省通過成立“1+X”證書制度試點(diǎn)聯(lián)盟,加強(qiáng)院校及評(píng)價(jià)組織間的交流對(duì)話,形成提升院校對(duì)證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的議價(jià)談判能力。聯(lián)合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提升證書質(zhì)量,擴(kuò)大證書制度試點(diǎn)范圍,共同提高職業(yè)技能等級(jí)證書在省內(nèi)行業(yè)企業(yè)中的認(rèn)可度。[6]在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)“1+X”證書制度的路徑研究上,張志強(qiáng)認(rèn)為,廣東省內(nèi)的“1+X”證書制度,既要基于國家整體的制度設(shè)計(jì),滿足行業(yè)企業(yè)在選人用人方面的需求,又要在粵港澳大灣區(qū)資歷框架下推進(jìn),提供一套適合大灣區(qū)技能人才互融互通的系統(tǒng)解決方案。包括制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)能力互通等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)學(xué)分互通體制、灣區(qū)基于現(xiàn)有終身教育資歷框架,共同開發(fā)成果導(dǎo)向的“證書型”課程。[7]徐勇軍等認(rèn)為,應(yīng)通過“1+X”證書制度,消除粵港澳三地技能人才培養(yǎng)的制度壁壘,如三地相關(guān)行政主管部門可借鑒粵澳職業(yè)技能開發(fā)合作經(jīng)驗(yàn),通過簽訂協(xié)議引入“1+X”證書制度;如內(nèi)地職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可與港澳相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)合作,在港澳設(shè)置考核站點(diǎn),并根據(jù)港澳產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況,在已公布職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的框架下針對(duì)性地開發(fā)培訓(xùn)資源,服務(wù)港澳考生。[8]可見,區(qū)域?qū)用妗?+X”證書制度推進(jìn)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及人力資源需求進(jìn)行,一方面要提高X證書的質(zhì)量,增強(qiáng)X證書的本地適應(yīng)性,提升X證書在區(qū)域行業(yè)企業(yè)中的認(rèn)可度;另一方面要強(qiáng)化地方重要企業(yè)在X證書試點(diǎn)中的引領(lǐng)作用,積極開發(fā)具有本土特色及符合本地崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能等級(jí)證書,擴(kuò)大相關(guān)證書在本地的試點(diǎn)范圍。
二、當(dāng)前我國區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)“1+X”證書制度的探索
為加快“1+X”證書制度在本地的實(shí)施,各地政府紛紛結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人力資源需求,開展區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)“1+X”證書制度的探索。
(一)積極開發(fā)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級(jí)證書
“標(biāo)準(zhǔn)化和差異化共存”是職業(yè)技能等級(jí)證書在地方落地的前提。其中,標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)相關(guān)工種職業(yè)技能水平的基本要求,差異化則是相關(guān)工種職業(yè)技能水平的區(qū)域性要求。地方通過積極開發(fā)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級(jí)證書,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和差異化共存,進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書在地方的落地。如“粵菜師傅”工程是廣東省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)東西部協(xié)作的重要舉措?!盎洸藥煾怠惫こ淘趥鞒谢洸宋幕耐瑫r(shí),有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè),助力精準(zhǔn)扶貧。契合全省粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣東有近百所職業(yè)院校開設(shè)“粵菜師傅”相關(guān)專業(yè),年培養(yǎng)培訓(xùn)逾8萬人。由于粵菜粵點(diǎn)從業(yè)者的職業(yè)技能并沒有具體標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)技能水平絕大部分依靠經(jīng)驗(yàn)來判斷,為了讓學(xué)生所學(xué)跟粵菜粵點(diǎn)企業(yè)用人需求結(jié)合更加緊密,職業(yè)技能水平有標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)估,廣東加快開發(fā)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級(jí)證書,“粵菜制作”和“粵點(diǎn)制作”成功入選國家教育部門“1+X”證書制度試點(diǎn)第四批職業(yè)技能等級(jí)證書,未來,香港、澳門餐飲業(yè)也有望參照內(nèi)地做法,借鑒該職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)。
(二)大力培育區(qū)域特色的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織
職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是推進(jìn)“1+X”證書制度的重要主體,是職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)者、考核評(píng)價(jià)者、教材學(xué)習(xí)資源的建設(shè)者、培訓(xùn)的實(shí)施者。本地特色的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織因了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與人力資源發(fā)展需求,在將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)技能發(fā)展水平結(jié)合的基礎(chǔ)上,能更加高效地推動(dòng)“1+X”證書制度及職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在本地的落地。當(dāng)前,廣東、湖南、山東等地人力資源和社會(huì)保障部門大力培育本地特色的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,引導(dǎo)本地培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在備案的職業(yè)(工種)范圍內(nèi),圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技能水平,開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,為廣大技能人才提供技能水平評(píng)價(jià)服務(wù)。截至目前,山東共征集兩批共143家本地機(jī)構(gòu)入選。廣東共征集79家機(jī)構(gòu)為廣東省2021年第一批社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。
(三)統(tǒng)籌資歷框架、學(xué)分銀行及“1+X”證書制度的區(qū)域協(xié)同推進(jìn)
“1+X”證書制度的推進(jìn)需完善國家資歷框架體系的內(nèi)部設(shè)計(jì)。在當(dāng)前國家資歷框架體系尚未有效建立的情況下,有必要根據(jù)各地教育發(fā)展實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求,加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌,先期建立區(qū)域性資歷框架,如建立京津冀、長三角、大灣區(qū)資歷框架,先期完善資歷框架體系的子系統(tǒng)構(gòu)建。
當(dāng)前,長三角區(qū)域缺乏各省市通用的區(qū)域資歷框架,僅有江蘇省終身教育學(xué)分銀行提出并建立了終身教育七級(jí)資歷架構(gòu),以銜接和支持學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)[9];京津冀則正在推動(dòng)創(chuàng)立京津冀跨區(qū)域資歷框架,建立職業(yè)教育與普通教育課程互認(rèn)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果等值互換[10];粵港澳大灣區(qū)在香港、廣東各自建立的終身教育資歷框架基礎(chǔ)上,已開始灣區(qū)層面的資歷框架對(duì)接和成果互認(rèn),未來需在區(qū)域?qū)用婕涌旖y(tǒng)籌資歷框架、學(xué)分銀行及“1+X”證書制度的協(xié)同推進(jìn),讓區(qū)域統(tǒng)一的資歷框架成為推動(dòng)區(qū)域“1+X”證書制度落地的制度保障。
三、粵港澳大灣區(qū)一體化推進(jìn)“1+X”證書制度的路徑
如前所述,粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱“灣區(qū)”)正在進(jìn)行的粵港澳資歷框架對(duì)接、粵港澳大灣區(qū)資歷互通和學(xué)分互認(rèn)、灣區(qū)終身學(xué)習(xí)資歷名冊(cè)的完善等,使得粵港澳大灣區(qū)一體化推進(jìn)“1+X”證書制度具備了前期的基礎(chǔ),其推進(jìn)路徑包括:
(一)基于粵港澳資歷框架對(duì)接建立灣區(qū)“1”和“X”等值的框架
當(dāng)前,廣東和香港的終身教育資歷框架都為七個(gè)級(jí)別,但層次有所不同(如圖1所示)。同時(shí),各自在資歷框架對(duì)每個(gè)級(jí)別的通用標(biāo)準(zhǔn)描述也存在差異,廣東從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度來描述標(biāo)準(zhǔn),香港則從知識(shí)及技能、能力過程、自主及問責(zé)、溝通和信息處理能力四個(gè)維度描述標(biāo)準(zhǔn)。杜怡萍認(rèn)為,香港和廣東的資歷框架雖然級(jí)別起點(diǎn)不同、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一、表述形式也有區(qū)別,對(duì)接存在一定難度,但仍具備資歷框架對(duì)接的理論模型,即除了廣東第一級(jí)(小學(xué)文憑)與香港沒有對(duì)接等級(jí)外,香港第2(職業(yè)教育證書)、3級(jí)(香港中學(xué)文憑)的標(biāo)準(zhǔn)表述與廣東第3級(jí)(高中/中職文憑)的標(biāo)準(zhǔn)表述相近,香港和廣東的第4、5、6、7級(jí)比較,不僅學(xué)歷文憑相當(dāng),而且標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及程度相近,為此可以成立粵港澳三地工作小組,開展對(duì)接研究、文本起草及工作推進(jìn)。[11]基于粵港澳資歷框架對(duì)接建立灣區(qū)“1”和“X”等值的框架,除港澳學(xué)歷證書與廣東學(xué)歷證書的對(duì)應(yīng)等值標(biāo)準(zhǔn)外,還包括港澳專項(xiàng)證書、培訓(xùn)證書等與廣東不同層次職業(yè)教育學(xué)歷證書對(duì)應(yīng)等值標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)地職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)證書、培訓(xùn)證書與港澳不同層次學(xué)歷證書對(duì)應(yīng)等值標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而為灣區(qū)范圍內(nèi)的“1”和“X”等值提供基本框架。
(二)充實(shí)灣區(qū)資歷名冊(cè),擴(kuò)大灣區(qū)職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)可范圍
資歷名冊(cè)是存儲(chǔ)各類有質(zhì)量保證、受資歷框架認(rèn)可的資歷成果數(shù)據(jù)庫。資歷名冊(cè)以資歷框架為內(nèi)在邏輯,旨在構(gòu)建知識(shí)學(xué)業(yè)、技能培訓(xùn)、崗位能力等各類資歷相互銜接的終身學(xué)習(xí)“立交橋”的基本規(guī)則。[12]在粵港澳資歷框架對(duì)接的基礎(chǔ)上,要及時(shí)將適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人力資源建設(shè)需求的職業(yè)技能等級(jí)證書充實(shí)到資歷名冊(cè)中,充分建立職業(yè)技能等級(jí)證書與灣區(qū)學(xué)歷證書、學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、工作經(jīng)歷、課程等等值互換的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而擴(kuò)大灣區(qū)職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)可范圍。
(三)圍繞灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚及人才引育協(xié)同,一體化推進(jìn)證書開發(fā)、人才考核
產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展至高級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表現(xiàn)形態(tài),也是灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極生態(tài)。現(xiàn)有研究表明,灣區(qū)已存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象,但水平仍然較低。如港澳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與珠三角城市的制造業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),不及珠三角內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。這顯示出在灣區(qū)市場一體化的進(jìn)程中,加快生產(chǎn)要素的跨境便捷流動(dòng)是促進(jìn)港澳與珠三角的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的當(dāng)務(wù)之急。[13]一體化推動(dòng)灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及制造業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)和互認(rèn),可以強(qiáng)化港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與珠三角生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同,與珠三角制造業(yè)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,進(jìn)而加快灣區(qū)生產(chǎn)要素的跨境便捷流動(dòng),強(qiáng)化灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高效融合,推動(dòng)港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為珠三角制造業(yè)生產(chǎn)流程優(yōu)化、技術(shù)革新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支持,促進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。同時(shí),灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚又為職業(yè)技能等級(jí)證書在灣區(qū)的落地提供前提條件。
“人才是第一資源”,人才引育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立和發(fā)展,對(duì)于優(yōu)化灣區(qū)治理體系,提升治理效能,進(jìn)而提升灣區(qū)整體競爭力具有重要意義,因而是灣區(qū)未來人力資源建設(shè)的圖景。當(dāng)前,灣區(qū)人才協(xié)同仍然面臨人才引流不暢和區(qū)域流動(dòng)不平衡的約束,灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似,技術(shù)人才需求較為同質(zhì),導(dǎo)致一些城市“攀比式”招攬人才,缺乏區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合與差異定位,存在比拼物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的政策趨同現(xiàn)象,影響大灣區(qū)的人才引育統(tǒng)籌推進(jìn)。這顯示出,在灣區(qū)人才引育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,建立精細(xì)化政策指引與人才評(píng)價(jià)細(xì)則,加速人才跨地流動(dòng),使人才跨境執(zhí)業(yè)工作更順利開展是灣區(qū)人力資源建設(shè)的重點(diǎn)。以職業(yè)技能等級(jí)證書為載體,通過將港澳“證書型”課程融入職業(yè)技能等級(jí)證書、在港澳設(shè)置考核站點(diǎn)等方式,加快人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,以職業(yè)技能等級(jí)證書作為人才跨境執(zhí)業(yè)工作的重要依托,從而加速人才跨地流動(dòng)。
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[該文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2019年度一般項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展研究”(GD19CJY08)的成果之一。]
責(zé)任編輯魏家堅(jiān)