劉紅峰 劉惠良

摘要 有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是“十四五”期間的重要任務，設置有效銜接5年過渡期作為系統(tǒng)性調(diào)適與轉(zhuǎn)換過程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。探討鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)在邏輯本質(zhì)，辨析二者有效銜接的必然要求與路徑選擇，研究得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素融合、資源優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟社會帕累托最優(yōu)的過程中，強化了有效銜接的現(xiàn)實要求、過渡時期的首要任務；從而識別鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)生動力，彌補了鄉(xiāng)村振興的短板；構(gòu)筑了鞏固拓展脫貧攻堅成果成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的時序前提和空間基礎，為探索鄉(xiāng)村振興賡續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果在政策演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、吸引人才等方面的長效機制提供了根本保障和路徑選擇依據(jù)。

關鍵詞 有效銜接；鄉(xiāng)村振興；本質(zhì)內(nèi)涵；現(xiàn)實路徑

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2023）09-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.059

Abstract Effectively connecting poverty alleviation and rural revitalization is an important task during the “14th Five Year Plan” period.Setting up an effective fiveyear transition period as a systematic adjustment and transformation process involves political， economic， social， ecological， and other aspects.To explore the inherent logical essence of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively connecting with rural revitalization strategies， analyze the inevitable requirements and path choices for their effective connection， and study and conclude that rural revitalization strategies strengthen the practical requirements of effective connection and the primary task during the transition period in the process of coordinating the integration of urban and rural factors， optimizing resources， and promoting regional economic and social Pareto optimization;In order to identify and consolidate the achievements of poverty alleviation and effectively connect with the endogenous impetus of rural revitalization， making up for the shortcomings of rural revitalization;It has constructed the temporal and spatial basis for consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation to become a strategic advancement of rural revitalization， providing a fundamental guarantee and theoretical basis for path selection for exploring the longterm mechanism of rural revitalization to continuously consolidate and expand the achievements of poverty alleviation in terms of policy evolution， industrial development， ecological civilization， rural governance， and attracting talents.

Key words Effective connection;Rural vitalization;Essential connotation;Realistic path

基金項目 湖南省教育廳基金項目（20C0772）；韶關學院博士科研項目（9900064601/139）；湖南省社科成果評審委員會重大項目（XSP22ZDA003）；湖南省社科基金智庫專項重點項目（21ZWB01）。

作者簡介 劉紅峰（1975—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，博士，從事農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。*通信作者，博士，從事生態(tài)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展研究。

“十三五”時期，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，這一偉大成就的取得既為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎，也為第二個百年奮斗目標的開啟創(chuàng)造了良好條件。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止脫貧人群、地區(qū)重新返貧和新增貧困人群、地區(qū)，并失去鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，二者有效銜接成為學界研究熱點。學理上辨析何謂銜接、如何銜接、銜接什么內(nèi)容、銜接的效果如何等一系列問題在有關學者研究基礎進行了闡釋［1］。任何意義上的脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接首先都取決于厘清銜接的本質(zhì)內(nèi)涵，其次才能翼圖所需，接著探究路徑，等等。因此，筆者從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會基礎角度進行闡釋。2020年10月，黨和國家基于我國“國情”“農(nóng)情”“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略判斷，在黨的十九屆五中全會中提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史性命題。表明我國貧困治理，特別是農(nóng)村貧困治理、“三農(nóng)”建設、經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段。因此，我國“三農(nóng)”工作的重心是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新的歷史任務與目標?！笆奈濉睍r期是我國兩大戰(zhàn)略匯聚的歷史時期，探析和研究二者有效銜接的本質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實要求與實現(xiàn)路徑具有重要的理論意義和應用價值。

1 脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯內(nèi)涵

1.1 有效銜接的基本內(nèi)涵 黨和國家從2015年11開始正式提出“脫貧攻堅”戰(zhàn)略，到2020年底取得脫貧攻堅全面勝利，歷時5年。其間，在2018年，黨中央在十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，在相當長一段時期，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略處于疊加同軌推進。從黨和國家提出兩大戰(zhàn)略的本質(zhì)目的和根本任務來看，都是側(cè)重于破解“三農(nóng)”領域難題，在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人群中消除絕對貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，兩者的階段性任務、側(cè)重的對象差異明顯。我國的脫貧攻堅階段在2015—2020年的5年時間，集中社會力量突擊完成了緊迫性、局部性和階段性任務，自2018年開始，黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有時空持久性、任務漸進性、對象整體性的特征。二者雖然有差異，但是在內(nèi)在邏輯機理具有一致性，前者是后者的基礎，后者是前者的永續(xù)動力［2-3］。2020年12月習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”［4-5］?？梢?，“有效銜接”的歷史性命題緣起于黨和國家對國情、農(nóng)情基本判斷的基礎上做出的全局性選擇。

1.2 有效銜接的基本范疇

1.2.1 “有效銜接”的概念界定。

“銜接”本義指聯(lián)結(jié)或連接。脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興二者的有機銜接應著重4個方面的無縫聯(lián)結(jié)，即兩大戰(zhàn)略的機制、產(chǎn)業(yè)、政策、規(guī)劃等方面的無縫聯(lián)結(jié)［6］。這些“銜接”涉及內(nèi)容、時間、空間、對象、制度等多個維度和層次，具有突出的系統(tǒng)性和復雜性。兩大戰(zhàn)略的有機銜接，即是有形的、具體的，也是無形的、抽象的。

鞏固和拓展脫貧攻堅成果是同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“有效銜接”的基本前提?！办柟獭钡暮诵膬?nèi)容是要鞏固脫貧攻堅成果的“兩不愁、三保障”，確保脫貧地區(qū)、脫貧人群不發(fā)生規(guī)模性返貧和新增脫貧地區(qū)與人群，同時要鞏固脫貧攻堅期過程中的持續(xù)性幫扶的保障機制?！巴卣埂笔紫仁且獙头鰧ο蟮耐卣?， 一部分從幫扶政策中退出 ，對于致貧風險較大的另一部分邊緣群體應進一步采取拓展措施［7］，最大限度地防止返貧發(fā)生［8］。由于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接兩大戰(zhàn)略的重要性、復雜性、系統(tǒng)性，所以在時空銜接上設置與“十四五”相重合的過渡期。設立5年過渡期，是遵循客觀規(guī)律，堅持實事求是，講究循序漸進的總體原則，不冒進，不脫離實際［9］。確保政策總體穩(wěn)定延續(xù)，科學合理把握發(fā)展的速度、力度與節(jié)奏，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

1.2.2 “有效銜接”社會基礎的構(gòu)建。

“有效銜接”必須建立在一定的社會基礎之上，“社會基礎”是人們生產(chǎn)生活客觀存在的總稱，由基礎性的社會關系、組織聯(lián)結(jié)、秩序結(jié)構(gòu)組成?！懊撠毠浴薄班l(xiāng)村振興”二者的對象都是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，鄉(xiāng)村空間的社會基礎有著深厚的人類文明積淀，鄉(xiāng)村社會基礎因此有著與城市社會基礎、現(xiàn)代化社會基礎不同的復雜內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村社會基礎的制度建設是由村民自治、村規(guī)民約、法律法規(guī)相結(jié)合的系統(tǒng)，一方面強調(diào)基層社會基礎制度的改革創(chuàng)新、建立健全鄉(xiāng)村基層社會體制機制；另一方面強調(diào)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，健全基層群眾自治制度的相互融合［10］。 因此，基層政府派出機構(gòu)的能力與基層群眾自治的水平是“有效銜接”的社會治理基礎，他們不是單一的向度，而是二者相互融合共同構(gòu)建有效銜接的社會基礎。

首先，鄉(xiāng)村社會的“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、從脫貧邁向振興的基礎條件。黨建引領有效銜接的鄉(xiāng)村治理是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢的關鍵，為兩大戰(zhàn)略有效銜接保駕護航。將黨建從組織建設領域擴展到經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)和領域，能充分發(fā)揮黨員干部積極示范作用，能帶動農(nóng)民及多主體協(xié)同參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索實踐，實現(xiàn)“治理有效”目標。

其次，鄉(xiāng)村社會基礎的經(jīng)濟形態(tài)富有創(chuàng)造性，集體經(jīng)濟形態(tài)兼具“公有性”“民營性”的特征，并且表現(xiàn)出“傳統(tǒng)型”與“現(xiàn)代型”的發(fā)展趨勢，“傳統(tǒng)型”集體經(jīng)濟集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)領域，“現(xiàn)代型”集體經(jīng)濟則重于多元開放領域、租賃型經(jīng)濟［11］。鄉(xiāng)村社會的集體經(jīng)濟既是我國重要的經(jīng)濟所有制形式，同時也具有極強的社會性特征。何偉威［12］研究認為，鄉(xiāng)村社會的集體經(jīng)濟組織一方面是生產(chǎn)組織、另一方面是鄉(xiāng)村社會管理組織，既具有營利性和服務性的雙重使命，又具有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營性質(zhì)。

第三，鄉(xiāng)村是一個熟人關系社會，這種社會基礎是一種由血緣和地緣相結(jié)合的特殊社會關系。鄉(xiāng)村社會的行政村是一個“半熟人社會”，村民之間相互認識而且相當一部分非常熟悉，共享公眾人物。傳統(tǒng)的自然村落是一個完全熟人社會［13］，隨著大量青壯年長期異地生活，導致鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活熟人社會的特征越來越勢微，日漸出現(xiàn)“無主體熟人社會”現(xiàn)象［14］。“無主體熟人社會”的典型特征就是社會資本匱乏，從而影響經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量，降低了風險防范能力，阻滯了市場交易水平，因而與貧困之間有著密切關聯(lián)［15］。

第四，鄉(xiāng)村社會組織在“有效銜接”中扮演重要角色。鄉(xiāng)村人口往城市遷徙在一定程度上是歷史必然，但是，這種遷徙并非永恒不變，在城鄉(xiāng)融合中“逆城市化”同樣可以出現(xiàn)，因此，新興鄉(xiāng)村社會組織由傳統(tǒng)完全熟人社會的自然村落向無主體熟人社會變遷中發(fā)展起來，采用“助力”而“不替代”的方式，從“助力”視角分析，一方面起到彌合政群關系，另一方面引入社會資源；從“不替代”視角分析，一方面激活鄉(xiāng)村沉睡的閑置資源，另一方面增強鄉(xiāng)村原有資源的效用價值，發(fā)揮著“涓滴效應”。這種鄉(xiāng)村社會組織的角色不再是采用傳統(tǒng)扶貧方式對貧困人群、貧困地區(qū)短時期的特殊政策支持，而是著眼長期、持續(xù)性破解貧困約束，通過政策、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、消費、公共服務、基礎設施等方面惠及貧困人群和貧困地區(qū)，帶動均衡發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕?？傮w而言，脫貧人口、脫貧地區(qū)、中西部地區(qū)是有效銜接的重點、難點領域。這些鄉(xiāng)村大多偏遠、分散，點多、線長、面廣，鄉(xiāng)村社會組織作為“有效銜接”的杠桿，通過多主體共同參與、共同受益的項目式撬動，盤活存量、做大增量，充分發(fā)揮各個主體之間能量及實現(xiàn)他們的價值訴求，對于激活鄉(xiāng)村內(nèi)部“日見枯竭萎縮資源”生長力、增強其活力、實現(xiàn)“有效銜接”發(fā)揮著不可替代的作用。

2 脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實要求

2.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是過渡期的需要

習近平總書記指出：“脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎”，但“我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨”［16］。我國的貧困問題治理是從消除絕對貧困到緩解相對貧困的躍遷，這個躍遷既是客觀現(xiàn)實又是必然要求［17］。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一個必不可少的過程，不是一個孤立存在的階段，時間上是與國家“十四五”時期相重合的過渡期。過渡期是鞏固拓展脫貧攻堅成果嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并逐步融為一體，為共同富裕奠定基礎的重要階段。過渡期為防止脫貧攻堅政策的“懸崖效應”推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合提供了時空。

過渡期將通過系統(tǒng)化機制設計、綜合性制度安排，使鄉(xiāng)村振興成為鞏固脫貧攻堅成果、推動持續(xù)減貧的強大動力源泉和制度保障。二者在時間上具有持續(xù)性，在方式上注重內(nèi)生性，是時空統(tǒng)一的必然要求。

2.2 防止規(guī)模性返貧是有效銜接的首要任務

原深度貧困地區(qū)剛脫離貧困，自身可持續(xù)發(fā)展能力弱，防范返貧風險能力不強的問題；同樣，原深度貧困人群剛脫離貧困，容易發(fā)生因病、因災返貧，政策性斷血式返貧等問題。所以，“有效銜接”的首要任務就是防止規(guī)模性返貧，并拓展與鄉(xiāng)村振興銜接融合的體制機制。

除防止原建檔立卡貧困戶返貧外，處于原不是建檔立卡貧困戶的貧困邊緣群體，在非對稱幫扶的政策落差下，甚至比建檔立卡貧困戶脫貧后生活還差，他們將成為最容易致貧群體；與原貧困村相鄰，但又不是貧困村，在非對稱幫扶情況下，這些村基礎設施建設水平、公共服務設施水平、人居環(huán)境條件，都可能落后于原來相鄰的貧困村。因此，隨著非對稱幫扶政策實施及經(jīng)濟社會發(fā)展，致貧、返貧的人群、區(qū)域都隨之變遷。由此可見，過渡期內(nèi)防止返貧和新的致貧是“有效銜接”的現(xiàn)實要求。

2.3 邁向共同富裕是有效銜接的終極目標

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，再到共同富裕是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的是一項長期艱巨任務。鄉(xiāng)村振興是全面小康建設不可或缺的組成部分，在新時代進入新發(fā)展階段，我國的現(xiàn)代化建設將面臨兩大核心任務：一方面“有效銜接”重點是補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板和鞏固薄弱環(huán)節(jié)，推進全面高質(zhì)量，促進人民生活更加寬裕；另一方面需要加快從全面建成小康社會走向共同富裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標［18］。國家共同富裕階段目標是“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，因此，需要通過鄉(xiāng)村振興集中力量突破城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，破解共同富裕道路前進中相對貧困的阻抗。

相對貧困治理是一個永恒的話題，相對于社會整體而言的小部分群體，物質(zhì)資料占有匱乏，消費力弱，從事正常經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的機會、能力或資源欠缺，隨時面臨陷入絕對貧困或貧困惡化的境地。必須清醒地意識到，要關注脫貧攻堅全面勝利后需要“兜底保障”的特殊貧困群體、未享受建檔立卡的邊緣戶群體、以貨幣方式安置的易地移民搬遷群體、低收入的弱保障農(nóng)民工群體、城市無固定收入的低保群體等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施將成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、短期防止規(guī)模性返貧、防止新生絕對貧困蔓延，中期破解區(qū)域城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間居民收入差距，長期破解經(jīng)濟社會發(fā)展公平性與公正性等問題提供有力保障［19］。

3 脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑

3.1 強化人才支撐來夯實有效銜接的基石

鄉(xiāng)村社會的半熟人社會越來越向現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理人才的培養(yǎng)、使用和提升十分重要，特別是鄉(xiāng)村社會基層黨組織領導班子建設是“有效銜接”的“牛鼻子工程”，鄉(xiāng)村基層黨組織班子成員既要政治思想覺悟高、懂鄉(xiāng)情、愛村民，又要立場堅定、堅決防腐反腐，同時培養(yǎng)和吸納講政治、有能力、懂技術、無私心的優(yōu)秀脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興人才積極加入黨組織。要培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民。掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、具備經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民在有效銜接中發(fā)揮著重要作用。新型職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村特社會色人才結(jié)合，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時培養(yǎng)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

鼓勵和支持進城人才返鄉(xiāng)發(fā)揮牽引作用。有些城市政府工作人員、專家學者、企業(yè)家、工人等，有一定技術、資金、社會資源，他們小時候在鄉(xiāng)村土生土長，或有親戚朋友同學居住在鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，可鼓勵和支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或是參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興?！坝行с暯印钡娜瞬耪衽d路徑既需要內(nèi)部培養(yǎng)，又需要外部引進。 黨和國家優(yōu)惠政策培養(yǎng)和吸引一批有技術、懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的青年才俊到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是吸引青年大學生扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，服務鄉(xiāng)村振興。國家引導和組織城市的醫(yī)務人員、教師、技術人員通過“三支一扶”等工作形式，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。

3.2 以產(chǎn)業(yè)振興為關鍵，撬動有效銜接的資源

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首先要筑牢國家糧食安全的萬里長城。深化責任，糧食安全著力于確保糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于民”等具體舉措需確保糧食播種面積、穩(wěn)定并提高單產(chǎn)水平、逐步降低農(nóng)藥化肥施用量、穩(wěn)步提升種糧農(nóng)民收入，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在中國人自己的手中。首先要完善糧食相關的基本農(nóng)田水利設施現(xiàn)代化建設，運用現(xiàn)代化技術手段重點突破糧食生產(chǎn)、收儲、銷售、加工、物流等各環(huán)節(jié)存在的問題，特別是要減少糧食各環(huán)節(jié)的浪費、降低各環(huán)節(jié)成本、提升糧食品質(zhì)、適當提高糧食價格，確實增加農(nóng)民種糧收益。

其次要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接相結(jié)合，通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既要立足現(xiàn)實具有地方特色又要著眼長遠，不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)幫扶的“輸血式”向鄉(xiāng)村振興的“造血式”變遷。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要注重區(qū)域合作、城鄉(xiāng)要素融合。激活鄉(xiāng)村資源，按照“青山綠水就是金山銀山”的“兩山”理論，優(yōu)先發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。

第三要切實運用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，驅(qū)動現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特別是采用先進的育種技術、種養(yǎng)技術、收儲技術等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術、人工智能等手段與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設、農(nóng)村智能化水平、農(nóng)民智慧化生活的全面升級。

3.3 以文化振興為內(nèi)驅(qū)，激活有效銜接的動力

鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)容廣泛，路徑主要是營造風清氣正的鄉(xiāng)村社會治理政治生態(tài)，自覺性弘揚社會主義核心價值觀；加強傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家風家教建設，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化營造良好鄉(xiāng)村生活氛圍。鄉(xiāng)村社會通過開展具有廣泛群眾基礎的鄉(xiāng)村文化設施建設，培育文明新風尚，譬如地方傳統(tǒng)節(jié)慶曲目演出、地方戲曲傳承和表演、廣場舞和聯(lián)誼會、評選優(yōu)秀道德模范和致富能手等豐富鄉(xiāng)村文化生活，激發(fā)鄉(xiāng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

探索鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。依托鄉(xiāng)村社會特色的自然生態(tài)風光、地方特色傳統(tǒng)文藝曲目、地方特色健康飲食等優(yōu)勢打造地方特色文化產(chǎn)品、地方特色文化產(chǎn)業(yè)。譬如，保護性開發(fā)鄉(xiāng)村“農(nóng)文旅”融合的產(chǎn)業(yè)路徑。

3.4 以生態(tài)振興為本底，構(gòu)筑有效銜接的人居環(huán)境

突出生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活時必須將生態(tài)振興擺在顯著位置，始終筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)底線、紅線思維，切不可重復西方社會發(fā)展道路上對生態(tài)先“破壞”后“治理”的老路。淘汰高耗能、高污染、高排放的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村生態(tài)要素，拓寬農(nóng)民收入渠道，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、施用有機肥、減少農(nóng)藥單位施用量。加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中對水資源、大氣、土壤等污染的防治力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設水平，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境的良好基礎。在實施國家環(huán)境保護法律法規(guī)的前提下，采用制定適用性強的鄉(xiāng)規(guī)民約來提高農(nóng)民環(huán)境保護意識、養(yǎng)成環(huán)境保護行為習慣。

3.5 以健全體制機制為支撐，統(tǒng)籌有效銜接的綜合治理

鄉(xiāng)村振興工作核心是要健全“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的體制機制，確?？h委書記將主要精力放在“三農(nóng)”工作上， 確保鄉(xiāng)村振興工作上下貫通、精準施策、一抓到底。當前，面對農(nóng)民政治參與度積極性不高、農(nóng)民自治形式化和表達渠道不暢的實際情況一定程度上還存在，在法律法規(guī)的基礎上，通過村規(guī)民約和村民自治章程加強村民自治能力和水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體不斷拓寬農(nóng)民政治參與渠道、提高參與意識。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟，盤活鄉(xiāng)村存量土地資源。鼓勵和引導社會資本下鄉(xiāng)驅(qū)動鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變。進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，壯大和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟惠及農(nóng)民，共享發(fā)展成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，著力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動提升鄉(xiāng)村基礎設施建設與公共服務設施水平。加強鄉(xiāng)村交通、自來水、垃圾處理、污水處理等設施建設，提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

做好鞏固好拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進共同富裕事關重大。既需要系統(tǒng)性探討理論層面二者有效銜接的體制機制，又需要整體性探討實踐層面上部署落實二者有效銜接的路徑方法。因此，該研究在闡釋有效銜接的本質(zhì)內(nèi)涵、邏輯機理的基礎上，指出部署并落實加強基層黨建、加大人才引培、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化繁榮、推動生態(tài)文明、健全鄉(xiāng)村治理等5個方面協(xié)同推進的有效銜接，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，更是從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的必由之路。

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