袁佩 李佳

摘要：由于氣候變化是人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一，降低碳排放已成為全球關(guān)注的重大問題。目前，全球已有130個國家和地區(qū)確立在21世紀(jì)中葉達成碳中和的目標(biāo)。在此背景下，歐盟率先提出了應(yīng)對氣候變化的一攬子提案，其中最值得關(guān)注的就是碳邊境調(diào)節(jié)機制。該機制的引入意味著歐盟將以進口商品生產(chǎn)過程中的碳排放量為依據(jù)征收碳關(guān)稅，通過貿(mào)易的手段達成減排的目的，實現(xiàn)氣候中和。追蹤碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）形成的歷史溯源，對機制的內(nèi)容、可行性和合法性進行解讀，說明該機制對中國的潛在影響并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，有助于我國碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳邊境調(diào)節(jié)機制；碳減排；歐盟；政策建議

2022年11月6日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及舉行，此次大會聚焦“落實”，希望各國通過立法、政策、項目等途徑，闡述如何緊急減少溫室氣體排放，實施《巴黎協(xié)定》。2021年7月14日，歐盟發(fā)布包括碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism， 以下簡稱“CBAM”）在內(nèi)的“Fit for 55”一攬子立法草案，宣布截至2030年，歐盟二氧化碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少55%，屆時將成為世界上第一個實現(xiàn)碳中和的地區(qū)。中國也提出2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。全球其他地區(qū)也在積極促進碳減排，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，目前全球已有54個國家碳排放達峰，約有130個國家承諾到21世紀(jì)中期實現(xiàn)碳中和。可以看出全球正在積極應(yīng)對氣候變化，未來碳減排或許會成為全球主旋律。CBAM 作為全球首個征收碳關(guān)稅的單邊措施，在一定程度上可以加快全球碳減排進程。雖然目前 CBAM 在制度設(shè)計層面有所缺陷，但未來若能規(guī)避這些缺陷，CBAM 或?qū)⒊蔀槭澜缟献顬槌墒斓奶缄P(guān)稅機制，對其他國家也有參考和示范意義。因此，提前解讀歐盟 CBAM 機制，不僅有助于我國結(jié)合國情和現(xiàn)狀，分析我國生產(chǎn)企業(yè)在該機制下的碳證減免條件，而且有助于我國在今后國際關(guān)系中進行碳邊境調(diào)節(jié)稅相關(guān)對話，以提高自身的碳排放話語權(quán)。

一、歐盟踐行碳邊境調(diào)節(jié)機制的目的

（一）歐盟是碳邊境調(diào)節(jié)機制實踐的先行者

歐盟作為全球最早開始碳治理的地區(qū)和碳關(guān)稅的倡導(dǎo)者，早在1996年就頒布《阿姆斯特丹條約》，將環(huán)境保護問題上升為歐盟的統(tǒng)一戰(zhàn)略問題。2005年，全球首個碳排放交易體系（European UnionEmission Trading Scheme，以下簡稱“EU ETS”）在歐盟誕生并投入運行。2008年，歐盟宣布從2012年起，對所有飛往、中轉(zhuǎn)、飛離歐盟機場的航班征收航空碳排放稅，引發(fā)各國強烈的反對而不得已暫停。2013年，歐盟委員會推出海運領(lǐng)域碳排放監(jiān)管草案，即 MRV 體系，開征航海碳稅，目前仍在爭議中。2019年12月，《歐洲綠色新政》（European GreenDeal）發(fā)布“碳邊境調(diào)節(jié)機制”制度再次成為歐盟委員會關(guān)注的熱點，并在2020年3月提交了 CBAM 影響評估報告。歐盟逐漸加快了碳邊境調(diào)節(jié)機制相關(guān)立法進程，具體如圖1所示。

（二）歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機制的目的

歐盟設(shè)立 CBAM 機制，主要是為了避免碳泄漏的問題，以實現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)。同時，歐盟對進口商品征收“碳關(guān)稅”，有利于降低境內(nèi)企業(yè)碳排放成本，達到保護本土產(chǎn)業(yè)的目的和提高全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.防止碳泄漏

自2005年EU ETS 實施以來，歐盟對碳密集產(chǎn)業(yè)和最容易出現(xiàn)碳泄漏風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)通過授予免費配額和增加補償?shù)姆绞絹砉芾磉@種風(fēng)險。然而，隨著歐盟氣候雄心的提高，歐盟有意減少 EU ETS 配額的總數(shù)，這使得 EU ETS 的價格信號增強，在一定程度上激勵了歐盟生產(chǎn)商減少碳排放，但擴大了歐盟與沒有碳定價機制國家的差異，歐盟的碳泄漏風(fēng)險增加。為阻止歐盟企業(yè)為了規(guī)避較嚴(yán)格的碳排放要求而將企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家，歐盟提出了以 CBAM 逐步替代 EU ETS 來解決碳泄露問題，通過對進口商品征收碳邊境稅來平衡歐盟內(nèi)部企業(yè)在碳排放上所付出的代價，以達到防止碳泄漏的目的。

2.保護本土企業(yè)的競爭力

EU ETS 是歐盟實現(xiàn)其減排目標(biāo)的重要政策工具，目前進入了第四階段（2021年—2030年），該階段為完成歐盟2030年的減排目的，其配額的年遞減量將從原來的1.74%提高為2.2%，同時用于免費配額的基準(zhǔn)值開始收緊。這導(dǎo)致歐盟碳配額價格上漲，歐盟企業(yè)成本增加，引發(fā)歐盟境內(nèi)企業(yè)對貿(mào)易競爭力的擔(dān)憂。然而，對于不受 EU ETS 制約的其他國家企業(yè)來說，能夠以更低的生產(chǎn)成本來運行，從而在國際競爭中打敗歐盟企業(yè)。因此，歐盟提出 CBAM 機制提高進口產(chǎn)品的成本，保護本土企業(yè)的競爭力。

3.建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的全球話語權(quán)

目前，降低碳排放，保護環(huán)境已成為國際共識。歐盟作為全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)政策的制定者，在氣候治理以及碳減排上做出了一定的貢獻。在減排政策工具方面，歐盟推出的 CBAM 機制是全球首個碳關(guān)稅政策，歐盟有意將其設(shè)為全球標(biāo)準(zhǔn)，這意味著歐盟首先掌握了制定貨物貿(mào)易的碳邊境調(diào)節(jié)稅和碳排放配額分配的主動權(quán)，也意味著其他國家對碳邊境調(diào)節(jié)稅討論要以歐盟的 CBAM 機制為范本。未來，假如歐盟進一步推動 CBAM 的征收標(biāo)準(zhǔn)成為國際規(guī)則，不僅會提高歐盟在全球氣候規(guī)則制定中的話語權(quán)，也會有助于歐盟成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制解讀

CBAM 機制闡述了其基本原則和要求，涵蓋了商品范圍、運行流程、核算體系、實施步驟等多個方面的內(nèi)容。下文將對 CBAM 的內(nèi)容進行解讀，進而分析其對中國的潛在影響，提出相應(yīng)的應(yīng)對舉措。

（一）執(zhí)行范圍

從覆蓋的產(chǎn)業(yè)來看，CBAM 將首先對電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè)征收碳關(guān)稅，并將從碳排放權(quán)限相對寬松的國家和地區(qū)開始?？紤]在過渡期后繼續(xù)擴大至更多領(lǐng)域。從覆蓋的領(lǐng)域來看，除了與歐盟建立碳市場掛鉤或融入 EU ETS 機制的幾個國家，如列支敦士登、瑞士、挪威、冰島以及5個歐盟海外領(lǐng)土，包括利維尼奧、梅利利亞、辛根、休達、黑爾戈蘭，其余國家均屬于被執(zhí)行對象。

（二）執(zhí)行時間

CBAM 機制的運行包括兩個階段：2023—2025年為過渡階段，進口商只需按時申報，不需要繳納碳關(guān)稅。從2026年開始，過渡期終止，歐盟將根據(jù)進口產(chǎn)品的隱含碳排放測算體系征收碳關(guān)稅。并且在歐盟成員國內(nèi)以10%的比例逐年減少EU ETS 下對CBAM 覆蓋行業(yè)的免費配額，到2035年完全取消免費配額。隨著2022年7月三方會談的啟動，CBAM 的立法程序大概率將在2022年內(nèi)走完全部流程，屆時2023年將開始過渡期的實施。

（三）執(zhí)行方式

CBAM 執(zhí)行機制的運行采取申報制，過渡期內(nèi)申報人需要在每個季度向進口國主管部門進行一次 CBAM 報告，內(nèi)容包括貨物總量，以及在原產(chǎn)國支付的碳價等信息。過渡期終止后，需要申報前一年進口到歐盟的產(chǎn)品總量和這些產(chǎn)品所含的隱含碳排放量，并根據(jù)隱含碳排放量購買相應(yīng)份數(shù)的 CBAM 證書。CBAM機制下隱含碳的核算要求，如圖2所示。

CBAM 提案中指出：過渡期內(nèi)的碳排放計算只覆蓋“直接排放”，進口產(chǎn)品區(qū)分為簡單商品和復(fù)雜商品，具體核算方式如下：

簡單商品碳排放量核算公式：

其中，SEEg? （Specific Embedded Emission of goods）指商品 g 的特定嵌入式排放量，也就是商品 g 生產(chǎn)過程中實際產(chǎn)生的單位直接碳排放量，單位為噸 CO2當(dāng)量/噸商品；At tr Emg （Attributed Emissions of goods）指商品 g 的歸因排放量，即生產(chǎn)過程中實際產(chǎn)生的直接碳排放量，單位為噸CO2當(dāng)量；ALg （Activity Level of the goods）是商品 g 的活動水平，可以用報告期內(nèi)生產(chǎn)的商品的總量來表示，單位為噸商品；DirEm （Direct Emission）是商品 g 生產(chǎn)過程直接產(chǎn)生的 CO2排放量，單位為噸 CO2當(dāng)量。

復(fù)雜商品碳排放量核算公式：

At tr Emg + EEInpMat

ALg

EEInpMat =∑i（n）=1M i ?SEEi

其中，EEInpMat （Embedded Emission of the Input Materials）是商品 g 生產(chǎn)過程中所消耗的各種原材料在其生產(chǎn)過程中的直接排放量之和，單位為噸 CO2當(dāng)量；M i是商品 g 生產(chǎn)過程中輸入第i種原材料的質(zhì)量，共計 n 種，單位為噸商品；SEEi是商品 g 生產(chǎn)過程中輸入i材料的特定嵌入排放量，單位為噸CO2當(dāng)量/噸原材料i。

對于 CBAM 機制下進口商品碳關(guān)稅總額的計算公式為：

CarbonTaxg = Certg ?Pg????????????? 式（5）

其中，CarbonTaxg （Carbon Tax on goods）是商品 g 碳關(guān)稅總額，單位為歐元，Certg是 CBAM 機制下商品 g 的 CBAM 證書（CBAM Certificate）數(shù)量，Pg（Price of CBAM certificate）是商品 g 一份 CBAM證書的價格，單位為歐元/ Certg。CBAM 提案規(guī)定了CBAM 證書的價格與 ETS 機制下碳配額交易價相關(guān)，是 EU ETS 公開拍賣平臺上每個工作周收盤價的平均價格。

三、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制合法性與可行性探究

迄今為止，全球碳交易市場體系暫不統(tǒng)一，歐盟單方面的舉措可能給全球貿(mào)易格局造成新的不穩(wěn)定因素，對 CBAM 的爭議普遍存在。下面將從兩個方面對CBAM 的合法性和可行性進行研究。

（一）歐盟 CBAM 有悖于WTO 的基本規(guī)則

CBAM 機制僅以契合世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）某些條款來獲取合法性，缺乏穩(wěn)健根基，絕非是豐富多邊貿(mào)易合作的內(nèi)涵，而僅僅是試圖為其單邊政策機制披上多邊框架的外衣。

首先，CBAM 違反了WTO 開放、平等、互惠的原則。CBAM 機制在附件Ⅱ中列出了豁免的國家和領(lǐng)土，并說明它們能夠豁免是因為生產(chǎn)的產(chǎn)品在境內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)了與歐盟成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品相同的減排義務(wù)。從歐盟的角度來看，上述國家和領(lǐng)土被 CBAM豁免的確有其合理性，也給其他國家釋放了一個信號，若某個國家希望被 CBAM 豁免可以和上述國家一樣建立與歐盟碳市場相連的碳排放交易體系，以此獲得豁免，但這樣做的結(jié)果是其他國家必須遵循歐盟碳市場的規(guī)則，這要求想要獲得豁免的國家不但要在減排效果上努力，而且減排的措施也得和歐盟相同。歐盟按照其他國家是否采取與自己一致的減排目標(biāo)、措施和法律來決定是否可以在 CBAM 機制下被豁免，這種做法具有明顯的單邊性、任意性和自判性，有悖于WTO 精神，違背了最惠國待遇原則。

其次，CBAM 對不同國家的碳價水平可能存在歧視，CBAM 采用的碳價水平是EU ETS 配額價格與生產(chǎn)商在原產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳價之差。目前各個國家的碳市場建立或碳稅政策實施程度大不相同，各個國家采取的減排措施也并未體現(xiàn)在碳價中，歐盟僅采用碳市場或碳稅價格來執(zhí)行 CBAM ，一方面會使各國面臨不同的碳價水平，另一方面也忽略了隱性碳價，從而導(dǎo)致不公平的待遇問題。從 CBAM 提案來看，若出口國實際排放量無法核實，則采用具有懲罰性質(zhì)的默認排放量，而對于歐盟成員國的產(chǎn)品則是基于實際碳排放量，這導(dǎo)致同樣的產(chǎn)品無法享受同等的對待，違背了國民待遇原則。

最后，在歐盟 CBAM 違反了GATT 第Ⅰ條和第Ⅲ條規(guī)定的義務(wù)時，仍可以通過援引 GATT 第20條“一般例外（General Exceptions）”條款來抗辯。出于對保護環(huán)境的考慮，CBAM 措施可能是合法的。GATT 條款第20條“一般例外（General Exceptions）”原則b 款規(guī)定允許締約國采取“保障人民、動植物生命健康所必需的措施”。鑒于目前氣候變化所引發(fā)的極端天氣、沙漠化和海平面上升等對人類和動植物的生命和健康造成了嚴(yán)重的危害，碳減排已迫在眉睫，CBAM 作為應(yīng)對碳泄露，促進碳減排的措施符合b 款的政策目標(biāo)。但是歐盟要求其他國家的碳減排的方式是按照歐盟進口時的歐盟碳市場的碳價來購買 CBAM 證書，這一要求太武斷了，與 GATT 第20條的前言不符。

（二）CBAM 碳核算體系復(fù)雜且可行性差

目前 CBAM 機制規(guī)定產(chǎn)品的隱含碳排放測算體系不包括產(chǎn)品的全生命周期排放。CBAM 碳核算體系的復(fù)雜性體現(xiàn)在產(chǎn)品隱含碳排放量核算和產(chǎn)品全生命周期碳核算兩大方面。

1.就產(chǎn)品隱含碳排放量核算而言，其面臨的問題主要有以下兩點：第一，核算隱含碳排放的成本較高。核算隱含碳需要額外的人力、技術(shù)、行政成本，這些對于一些核算基礎(chǔ)能力較弱的國家來說勢必會帶來比較大的壓力，從而影響這些國家的可持續(xù)發(fā)展。第二，產(chǎn)品隱含碳排放的數(shù)據(jù)比較難獲得。一是國際商務(wù)正處于全球化的進程中，進口商品的碳含量暫時都沒有受到實時的碳監(jiān)控，要在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中追蹤商品的碳排放量程序復(fù)雜。二是一些出口國既沒能力也沒資金建立與 EU ETS的碳核查水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系，進而無法準(zhǔn)確提供產(chǎn)品的隱含碳排放量。三是歐盟是根據(jù)納入 CBAM的產(chǎn)品來計算其隱含碳排放，而大多數(shù)國家則是以企業(yè)和設(shè)施為邊界，并且企業(yè)可能因為害怕披露其供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)排放細節(jié)等商業(yè)機密信息而對商品的碳排放量不予公開。

對于大多數(shù)的原產(chǎn)國來說，碳減排措施往往是以行政手段為主，如能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源消費總量和強度雙控制度、增加碳匯等，取得了顯著的碳減排效果。但是，目前歐盟尚未明確是否考慮這些政策帶來的隱性碳價。即使考慮隱性碳價，如何量化此類政策的碳減排成本也是未來要解決的技術(shù)難題。

2.就產(chǎn)品全生命周期碳核算而言，目前隱含碳排放核算僅包括生產(chǎn)階段，商品的物流運輸、消費者的使用、商品報廢處理各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放并未在提案中提及，若要達到歐盟碳排放與經(jīng)濟脫鉤的目標(biāo)，未來一定要對商品整個生命周期的碳排量進行核算，然而目前在技術(shù)上無論從全球技術(shù)水平領(lǐng)先的國家還是歐盟自身都無法對這些碳排放量進行核算和監(jiān)測。

四、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制下我國碳減排的應(yīng)對措施

（一）充分利用國際氣候規(guī)則提高自身碳排放話語權(quán)

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在2020年就已經(jīng)宣布了自己的雙碳目標(biāo)，中國的“雙碳”目標(biāo)不僅時間緊，任務(wù)重，而且實現(xiàn)難度遠超于發(fā)達國家。然而，歐盟提出的 CBAM 以發(fā)達國家的碳減排程度向發(fā)展中國家征收碳邊境稅，這導(dǎo)致發(fā)展中國家碳減排路徑更為嚴(yán)峻。中國可以聯(lián)合其他發(fā)展中國家就歐盟 CBAM 是一種單邊措施，違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和《巴黎協(xié)定》以“國家自主貢獻”的方式參與全球氣候變化行動的原則與歐盟談判，提高發(fā)展中國家的碳排放話語權(quán)。

（二）加強“雙碳”頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系

目前，我國為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，正在加快減排節(jié)奏，擴大減排范圍。CBAM 的實施，短期內(nèi)勢必對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，長期內(nèi)有助于我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。短期來看，基于中歐貿(mào)易的實際情況，CBAM 的實施將削弱中國鋼鐵、鋁等碳密集產(chǎn)業(yè)的出口競爭力。為突破 CBAM 對自身碳減排的限制，減少出口歐盟產(chǎn)品的碳足跡，我國應(yīng)積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。一方面，我國碳密集產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大幅度降低煤炭直接消費，加強清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源業(yè)務(wù)。另一方面，企業(yè)應(yīng)加快能源體制機制改革，將碳排放納入績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運營的方方面面，提高能源效率。長期來看，為應(yīng)對未來 CBAM 適用范圍的進一步擴大和確?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，我國應(yīng)將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費和碳排放，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤。

（三）建立碳核算方法和完善碳排放數(shù)據(jù)體系

加快建立權(quán)威的碳排放核算方法和完善的碳排放數(shù)據(jù)體系。掌握碳排放數(shù)據(jù)與證據(jù)可助力碳達峰、碳中和路徑精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，也可為中國在應(yīng)對歐盟實施 CBAM 中可能出現(xiàn)的排放數(shù)據(jù)爭議提供依據(jù)。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)，應(yīng)大力發(fā)展碳大數(shù)據(jù)庫，幫助我國在碳邊境調(diào)節(jié)機制下?lián)碛懈嗟脑捳Z權(quán)。具體做法如下：一是建立中國全國及各地方碳排放統(tǒng)計核算制度。首先應(yīng)加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高核算能力和水平，其次應(yīng)逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子數(shù)據(jù)庫，最后應(yīng)大力應(yīng)用先進技術(shù)，加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設(shè)，例如加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。二是完善中國企業(yè)碳排放核算體系，加快實施碳標(biāo)簽制度，優(yōu)先覆蓋歐盟適用行業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)組織制定碳密集產(chǎn)品等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是健全碳密集產(chǎn)品碳排放核算方法，相關(guān)主管部門應(yīng)追蹤國際通行碳足跡核算方法，研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，積極推動與國外核算方法的互認。

（四）加速碳中和進程，盡快完成碳排放交易體系

CBAM 的實質(zhì)是碳定價權(quán)的爭奪。2021年我國碳市場平均碳價為42.85元/噸，而EU ETS 的平均碳價為49.78美元/噸。對中國來說，目前中國碳價格水平遠低于歐盟，碳價的不對等導(dǎo)致中國的產(chǎn)品出口歐盟時還是需要購買 CBAM 證書。并且我國碳排放權(quán)交易市場目前僅覆蓋電力行業(yè)，為應(yīng)對 CBAM 對中國出口歐盟產(chǎn)品的影響，我國應(yīng)盡早明確除電力之外的其他行業(yè)（例如鋼鐵、鋁、水泥、化肥和其他可能被納入 CBAM 的重點排放行業(yè)）納入碳交易市場的時間、范圍和門檻并建立清晰的碳定價路線圖。為加快碳中和進程，我國應(yīng)依法加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，組織落實碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、碳排放權(quán)結(jié)算等管理規(guī)則，不斷完善我國碳排放交易體系。▲

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