□蓋光輝

2017 年3 月，河北 省 委 辦 公 廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，2018 年5 月，印發(fā)《河北省貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》，對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制工作作出安排部署，建立了由省、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河湖長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)分段分片擔(dān)任河湖長(zhǎng)的組織體系，全省上下設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5 級(jí)河湖長(zhǎng)4.6 萬(wàn)余名，構(gòu)建了完整的河湖長(zhǎng)組織體系。由于河湖長(zhǎng)制管理工作縱向涉及5 級(jí)河湖長(zhǎng)，橫向涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等多個(gè)部門，同時(shí)涉及大量河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、河湖長(zhǎng)巡河記錄、督查督辦問題登記等，信息匯總、查詢、共享、管理難度大。為此，河北省立足自身實(shí)際，堅(jiān)持應(yīng)用數(shù)字理念，創(chuàng)新管理模式，積極探索打造基于制度體系的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)”的數(shù)字化、信息化平臺(tái)。通過發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)落實(shí)河湖長(zhǎng)制和河湖管護(hù)工作的支撐驅(qū)動(dòng)作用，建設(shè)應(yīng)用河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與落實(shí)河湖長(zhǎng)制與河湖管護(hù)的深度融合，構(gòu)建起了“五級(jí)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)一體、流程規(guī)范、立體監(jiān)測(cè)、參與廣泛”的信息化河湖管理保護(hù)新格局，探索形成了數(shù)字賦能強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí)的“河北經(jīng)驗(yàn)”。

1.主要做法

2018 年河北省河湖長(zhǎng)制辦公室在深入調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在全國(guó)率先采用“依托政務(wù)云，省級(jí)一級(jí)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)應(yīng)用”的模式，開發(fā)建設(shè)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，以及“河掌云”APP 和“冀河湖長(zhǎng)辦”微信服務(wù)號(hào)兩個(gè)前端工具。平臺(tái)于2018 年12 月 試 運(yùn)行，2019 年6 月1 日正 式上線運(yùn)行，全省4.6 萬(wàn)余名河湖長(zhǎng)和208 個(gè)河長(zhǎng)辦同步應(yīng)用，累計(jì)訪問量3645 萬(wàn)余次。依托平臺(tái)的高效運(yùn)作和深入使用，串聯(lián)起各級(jí)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦以及有關(guān)責(zé)任部門，為各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河履職和河長(zhǎng)辦日常辦公提供了信息管理技術(shù)支撐。

2.平臺(tái)特色

河北省河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)以“一張圖”為核心，以河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)河湖長(zhǎng)工作內(nèi)容為導(dǎo)向，以日常巡查和公眾監(jiān)督為抓手，以移動(dòng)終端和微信公共平臺(tái)為前端工具，搭建一體化監(jiān)控管理平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)有綜合監(jiān)測(cè)、涉河事務(wù)、考核管理、協(xié)同辦公、統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理等六大模塊，可實(shí)現(xiàn)全省河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖展示查詢，河湖長(zhǎng)巡河及巡河軌跡記錄，在線交辦督辦問題及全流程跟蹤，河湖長(zhǎng)制考核全流程信息化管理，公眾參與舉報(bào)河湖問題等功能。

2.1 統(tǒng)一開發(fā)、分級(jí)應(yīng)用

平臺(tái)建設(shè)過程堅(jiān)持頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)原則，采取省河湖長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一維護(hù)方式，確保全省河湖長(zhǎng)制管理工作調(diào)度有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)應(yīng)用。有效避免各級(jí)系統(tǒng)之間帶來(lái)的數(shù)據(jù)交互共享困難的問題；同時(shí)基礎(chǔ)模塊省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，極大地節(jié)約了開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

2.2 云端部署、保障安全

平臺(tái)采用省政務(wù)云統(tǒng)一部署方式，運(yùn)維管理方便、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，面對(duì)多部門、多用戶、多業(yè)務(wù)、多數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求，能夠快速靈活滿足其對(duì)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、使用環(huán)境的要求。同時(shí)為未來(lái)拓展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.3 數(shù)據(jù)完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

依托水利部水利一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照全省設(shè)立河湖長(zhǎng)的河湖名錄，構(gòu)建河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完成全省10430條河段矢量化數(shù)據(jù)標(biāo)定，實(shí)現(xiàn)河湖線上定位、線上查詢。根據(jù)河湖長(zhǎng)制特點(diǎn)，優(yōu)化編碼規(guī)則，將河湖流域?qū)傩耘c河道行政屬性相結(jié)合，完成全省55856 條河段數(shù)據(jù)編碼，逐一與河湖長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)“一長(zhǎng)一碼”，為河湖長(zhǎng)制精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

2.4 全民參與、社會(huì)共治

創(chuàng)建“冀河湖長(zhǎng)辦”微信服務(wù)號(hào)，設(shè)置隨手拍、監(jiān)督舉報(bào)電話等，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)信息共享，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，保障公眾知情、群眾監(jiān)督權(quán)利，為人民群眾參與河湖治理提供有效途徑。

3.取得成效

3.1 規(guī)范河湖長(zhǎng)履職監(jiān)管

依托平臺(tái)全面落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河履職線上管理，各級(jí)河湖長(zhǎng)使用“河掌云”APP 實(shí)現(xiàn)在線巡河，實(shí)時(shí)記錄巡河軌跡，登記處理河湖問題，減少繁雜的紙質(zhì)記錄單填報(bào)、統(tǒng)計(jì)和留存工作。同時(shí)以新發(fā)現(xiàn)河湖問題為線索，倒查河湖長(zhǎng)巡查情況，對(duì)巡河走過場(chǎng)，巡而不查、查而不報(bào)的河湖長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任追究。目前各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河1500 萬(wàn)余人次，發(fā)現(xiàn)解決問題6.5 萬(wàn)個(gè)，巡查率長(zhǎng)期保持在95%以上。

3.2 實(shí)現(xiàn)督查督辦工作全流程監(jiān)管

各級(jí)河長(zhǎng)辦、第三方評(píng)估全面依托平臺(tái)開展檢查暗訪工作，按照問題處置流程構(gòu)建線上“查、認(rèn)、改、銷”4 個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)督查、登記問題、建立臺(tái)賬、督辦處理、整改反饋全過程信息化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)督察督辦“一本賬”管理。并對(duì)問題簡(jiǎn)單交辦、一交了之和整治標(biāo)準(zhǔn)低的行為及時(shí)提醒，目前通過平臺(tái)登記處理問題30036 件，全面提升了督查檢查效率和問題整治質(zhì)量。

3.3 實(shí)現(xiàn)各級(jí)河長(zhǎng)辦信息化辦公

平臺(tái)在電腦端建設(shè)協(xié)同辦公模塊，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)文件收發(fā)、河湖長(zhǎng)制工作月報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)等日常性事務(wù)線上辦理，實(shí)現(xiàn)河段（湖區(qū)）、河湖長(zhǎng)、一河（湖）一策等信息實(shí)時(shí)在線查詢。建立信息共享機(jī)制，整合全省180 個(gè)國(guó)省考水質(zhì)斷面、8187 個(gè)水雨情站點(diǎn)及581 個(gè)入河（湖）排污口數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.4 實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制考核線上開展

將平臺(tái)日常統(tǒng)計(jì)的河湖長(zhǎng)巡河履職、督查督辦、信息報(bào)送等情況作為考核賦分的直接依據(jù)，部分需要地方提供的考核指標(biāo)項(xiàng)由地方在平臺(tái)考核管理模塊上傳對(duì)應(yīng)指標(biāo)支撐材料，實(shí)行線上審核，實(shí)現(xiàn)日常工作由平臺(tái)直接提取，年度考核指標(biāo)項(xiàng)在平臺(tái)線上審核的有效結(jié)合，從技術(shù)上保障日?？荚u(píng)與年終考核的有效銜接、評(píng)價(jià)賦分的客觀公正和考核工作效率。3 年來(lái)，我省依托平臺(tái)圓滿完成了河湖長(zhǎng)制考核工作。

4.經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)的不斷深入完善是必然選擇。一要不斷推進(jìn)完善河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果信息化，全面梳理河湖矢量化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證完整準(zhǔn)確，不斷完善河湖劃界成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂規(guī)劃分區(qū)、水質(zhì)斷面、污染源等信息數(shù)據(jù)上圖展示。二要不斷優(yōu)化提升河長(zhǎng)制信息平臺(tái)智慧化監(jiān)管，進(jìn)一步完善河湖健康檔案、一河（湖）一策等模塊，推進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和河湖視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與河長(zhǎng)制信息平臺(tái)對(duì)接共享，依托河段（湖區(qū)）數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)與河湖長(zhǎng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)河段（湖區(qū)）基本信息展示和存在問題預(yù)警。三要進(jìn)一步提高河長(zhǎng)辦工作運(yùn)轉(zhuǎn)效能，優(yōu)化完善日常文件流轉(zhuǎn)、信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)查詢、督查督辦問題處置、考核內(nèi)容提取和填報(bào)，不斷提升河長(zhǎng)制信息平臺(tái)信息化、智慧化監(jiān)管水平。依托河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，建設(shè)“河湖長(zhǎng)巡河履職+河湖長(zhǎng)制督查考核+河長(zhǎng)辦日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)”的高效、便捷、智慧的現(xiàn)代化平臺(tái)。