摘要：科研合同管理作為高?？蒲许?xiàng)目管理工作的重要構(gòu)成部分，也是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要先決條件。文章以A高校為例，通過分析高校橫向科研合同現(xiàn)狀，梳理橫向科研合同內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)及控制風(fēng)險的要求，介紹了對橫向科研合同標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐與思考，為高校橫向科研合同管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 高校 科研合同標(biāo)準(zhǔn)化管理

中圖分類號：F224.11

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-197-03

一、高校內(nèi)部控制建設(shè)背景

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，2012年11月由財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會[ 2012） 21號）[1]于2014年1月1日正式實(shí)施，要求行政事業(yè)單位根據(jù)本規(guī)范通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序等方式建立適合本單位的內(nèi)部控制體系，達(dá)到對本單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的防范和管控作用，其中就包括對預(yù)算管理、收支管理、合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險控制。

2013年12月，教育部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實(shí)施工作的通知（教財(cái)函[ 2013）142號）[2]，督促指導(dǎo)高校進(jìn)一步完善內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部管理水平。2015年12月，財(cái)政部再次印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見（財(cái)會[2015124號）[3]，指明了內(nèi)部控制建設(shè)的總體要求及主要任務(wù)，對于內(nèi)部控制尚未建立或不健全的單位，要求于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立及實(shí)施工作。2016年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》（財(cái)會[ 2016）11號）[4]，研究制定了單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價指標(biāo)體系，為各單位有效開展內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作提供了量化評價導(dǎo)向。

在財(cái)政部、教育部的要求和指引下，各高校穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。某省屬高校A也相繼印發(fā)《內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案》《內(nèi)部控制實(shí)施辦法（試行）》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向。

二、高校科研合同概述

高校是國家科技創(chuàng)新的主陣地和生力軍，科研合同作為高校開展科技合作時履行權(quán)利義務(wù)的主要依據(jù)，同時也是單位內(nèi)部控制的重要一環(huán)。在實(shí)際工作中，科研合同可分為縱向和橫向兩種類型?？v向科研合同的主體一般是國家各級行政主管部門與任務(wù)承擔(dān)單位：橫向科研合同的主體一般是企事業(yè)單位，主體雙方就某項(xiàng)需求開展洽談，簽訂以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等為主的各類合同[5]。

科研合同的管理包括合同簽訂、合同履行、合同歸檔、合同糾紛處理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都是風(fēng)險管控的要點(diǎn)。通過探索建立有效的審核機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，避免法律風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)一步推動高校內(nèi)部管理科學(xué)化[6]。本文以省屬A高校為例，分析橫向科研項(xiàng)目的發(fā)展趨勢，結(jié)合橫向科研合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討建立橫向科研合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，防范風(fēng)險的發(fā)生，更好地引導(dǎo)高校橫向科研健康有序發(fā)展。

三、A高校橫向科研合同的管理現(xiàn)狀

1．橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增長。A高校是省屬本科師范類公辦學(xué)校、高水平大學(xué)建設(shè)高校，涵蓋哲、文、理、工、管、法、經(jīng)濟(jì)、教育、藝術(shù)等學(xué)科門類。學(xué)校注重“政產(chǎn)學(xué)研”合作，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成攻關(guān)，致力服務(wù)國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，與多地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、各類產(chǎn)學(xué)研合作基地200余家，榮獲省科技服務(wù)業(yè)“百強(qiáng)機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號。近年來，學(xué)校橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，2016年-2021年全校簽訂橫向科研項(xiàng)目合同1177項(xiàng)，合同金額4.42億元，約占全校科研總經(jīng)費(fèi)的25%。其中2019年A高校以1.8億元的科技成果合同金額進(jìn)入當(dāng)年全國高校科技成果轉(zhuǎn)化合同金額100強(qiáng)，位列第88名。這一趨勢表明在“政產(chǎn)學(xué)研”一體化不斷深入的背景下，橫向科研在高校科研活動中的地位逐步顯著，也成為高校資金來源的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2．合作主體及合作內(nèi)容多元化。A高校開展橫向科研項(xiàng)目合作的主體類別趨于多元化，特別是與企業(yè)單位的合作逐年增加。2011年A高校橫向科研合作主體共146家，主要集中在事業(yè)單位及政府機(jī)構(gòu)88家，企業(yè)50家：2021年A高校橫向科研合作主體增至256家，除事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)外，與企業(yè)合作的數(shù)量增長到123家，還延伸到了社會團(tuán)體、群眾組織等。合作的內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢類為主，同時技術(shù)開發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式也不斷增多，合作內(nèi)容更加多元化，合同管理也更加復(fù)雜化和精細(xì)化[7]。

3．合同單項(xiàng)簽訂金額日益增加。近年來，A高校除在服務(wù)社會的頻次增加外，同時社會服務(wù)的能力也在不斷提升。單項(xiàng)橫向科研合同簽訂金額也創(chuàng)下新高，如2016-2021年合同單項(xiàng)簽訂額在50萬元以上的達(dá)301項(xiàng)，由之前大量的萬元級合同增至百萬元級，如2016年單項(xiàng)橫向科研簽約合同額最高為100萬元，2019年達(dá)1400萬元，2021年為403萬元。

四、高校橫向科研合同管理內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險分析

橫向科研合同管理作為高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分，涵蓋了任務(wù)分配、經(jīng)費(fèi)分配、科研進(jìn)程、科研成果及其轉(zhuǎn)化等全過程。同時從前文數(shù)據(jù)分析來看，隨著橫向科研合同簽約數(shù)量及金額的增加，合作主體、種類也更加復(fù)雜，加之成果產(chǎn)出和結(jié)題要求的不同，在條款及內(nèi)容方面也存在較大差異，對合同管控的難度勢必會增加[7]。因此，需要在梳理合同業(yè)務(wù)全流程的基礎(chǔ)上，分析各個環(huán)節(jié)風(fēng)險控制的關(guān)鍵點(diǎn)（見表1），為促進(jìn)橫向科研合同規(guī)范化管理提供有效途徑。

五、高校橫向科研合同標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范及相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺，對高校內(nèi)部控制管理提出了新的要求。據(jù)此，A高校制定了《內(nèi)部控制實(shí)施辦法（試行）》和《合同管理控制實(shí)施細(xì)則（試行）》，該細(xì)則分別從合同訂立、合同履行、合同檢查與保管四個維度，提出了操作性極強(qiáng)的實(shí)施規(guī)范，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系，踐行學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范的要求，推動了學(xué)校內(nèi)控體系的建設(shè)。

1．組織建設(shè)。

（1）實(shí)行歸口管理、分級負(fù)責(zé)制。A高校通過合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)或部門，明確職責(zé)權(quán)限，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則。校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各學(xué)院及直屬業(yè)務(wù)單位分別在其相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)履職，對合同事項(xiàng)的必要性、真實(shí)性、合規(guī)性、可行性負(fù)有各自不同的主體責(zé)任。

合同管理單位包括校長辦公室（法律事務(wù)辦公室掛靠）、合同歸口管理單位和合同承辦單位。科研部門作為科研合同的歸口管理單位，也是合同制度體系執(zhí)行的重要載體。堅(jiān)持“集體討論決策”與“黨政同責(zé)”的原則，黨政主要負(fù)責(zé)人為科研合同管理的第一責(zé)任人，對合同管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：同時學(xué)校成立了法律事務(wù)辦公室，聘請校內(nèi)法律專業(yè)師資擔(dān)任法律顧問，為科研人員提供專業(yè)咨詢服務(wù)，并對重大合同或非格式合同進(jìn)行法律審核，以最大限度地保護(hù)學(xué)校及教工的合法權(quán)益。

（2）實(shí)行專崗專責(zé)與會簽機(jī)制?？蒲胁块T指定專人擔(dān)任科研合同管理員，對接校內(nèi)各個二級科研合同承辦單位，負(fù)責(zé)對提交的科研合同進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，同時根據(jù)合同金額及種類的不同，必要時再提請法律事務(wù)辦公室進(jìn)行法律審核后簽訂。實(shí)行合同承辦人一合同承辦單位負(fù)責(zé)人一校長辦公室合同管理員一校長辦公室合同負(fù)責(zé)人-合同歸口單位管理員一合同歸口單位負(fù)責(zé)人一法律事務(wù)辦公室法律顧問（根據(jù)需要）一法律事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人（根據(jù)需要）一分管校領(lǐng)導(dǎo)（根據(jù)需要）的審核機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，鑒于合同內(nèi)容的復(fù)雜性，對于條款中涉及到對外合作、設(shè)備采購或與學(xué)校多方位合作的框架協(xié)議等，形成了多部門的聯(lián)審機(jī)制，即合同內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)或涉及多個單位權(quán)利義務(wù)的，由校長辦公室根據(jù)合同性質(zhì)確定合同歸口管理單位，再由合同歸口管理單位組織相關(guān)單位進(jìn)行會審、會簽，降低合同審核風(fēng)險。

2．制度建設(shè)。

（1）建章立制。制度建設(shè)是高校橫向科研合同管理的重要基石。A高校學(xué)校層面及科研管理部門相繼出臺了《合同管理辦法（2021年修訂）》《技術(shù)合同管理辦法》《自然科學(xué)縱向科研合同管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等，其中由科研管理部門最新修訂的《科技合同管理實(shí)施細(xì)則（2022年修訂）》也頒布實(shí)施。

該高校所建立的合同制度體系覆蓋了合同管理活動的全過程，體系內(nèi)各項(xiàng)制度是一個動態(tài)的有機(jī)整體，主要包括法人授權(quán)委托、合同管理人員崗位責(zé)任、合同分類、合同審核、合同訂立、合同用印、合同履行、合同糾紛處理、合同備案與歸檔、監(jiān)督和問責(zé)等制度。在這些辦法或細(xì)則的指導(dǎo)下，學(xué)校橫向科研合同管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

（2）制定標(biāo)準(zhǔn)化合同管理流程。為規(guī)范合同簽訂流程，提高流轉(zhuǎn)效率，學(xué)校建立了合同標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)審核流程及法律審核流程，讓科研人員有明確的流程預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了依法管理、按章辦事。

《合同管理辦法（2021年修訂）》中明確了科研合同審核的具體操作流程，由二級合同承辦單位通過學(xué)校OA系統(tǒng)發(fā)起申請，依據(jù)學(xué)校合同分類規(guī)定，由二級合同承辦單位管理員提起“業(yè)務(wù)審核流程”或“法律審核流程”，經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人審核后，提交至校長辦公室，由校長辦公室根據(jù)合同性質(zhì)分配至歸口科研管理單位進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，必要時提請法律事務(wù)辦公室進(jìn)行法律審核，對于審核通過的文本，由歸口科研管理單位加蓋技術(shù)合同專用章后生效。

（3）提供標(biāo)準(zhǔn)化合同模板。橫向科研合同簽訂模式種類多樣，涉及的內(nèi)容也復(fù)雜多變[9]，且大多數(shù)承擔(dān)橫向項(xiàng)目的科研人員并不具備專業(yè)的法律知識，擬定的科研合同易出現(xiàn)表述不清、責(zé)權(quán)把握不準(zhǔn)、關(guān)鍵條款缺失等問題，影響學(xué)校及教工的合法權(quán)益。

對此，A高校校長辦公室（法律事務(wù)辦公室）與科研管理單位在上級部門制訂的合同標(biāo)準(zhǔn)范本基礎(chǔ)上，共同擬定了條款清晰、內(nèi)容完備的技術(shù)合同模板，包括技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)（合作）、技術(shù)開發(fā)合同（委托）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等制式合同：另外依據(jù)科研合同業(yè)務(wù)的其他需要，還擬定了省市各類項(xiàng)目合作協(xié)議模板、國家基金項(xiàng)目合作協(xié)議模版、采購合同模板等，供科研人員參考使用。

3．橫向科研合同審核要點(diǎn)。

（1）合同實(shí)施分級審核制。學(xué)校合同管理單位由校長辦公室（法律事務(wù)辦公室）、合同歸口管理單位和合同承辦單位組成，合同審核實(shí)行分級負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在的二級合同承辦單位重點(diǎn)對合同基本信息、技術(shù)條款、項(xiàng)目完成的基本保障條件、合同相對方資質(zhì)、違約責(zé)任條款和爭議解決條款等進(jìn)行核查。合同歸口管理單位負(fù)責(zé)對合同承辦單位提交的合同事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，其業(yè)務(wù)審核的范圍主要包括：第一，合同訂立的依據(jù)是否存在、送審材料是否齊備：第二，合同內(nèi)容是否違反國家政策、學(xué)校規(guī)定：第三，合同條款是否合理、主要條款是否具備。法律事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)合同的法律審核，其審核的范圍主要包括：第一，合同主體是否適格：第二，合同內(nèi)容是否違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，是否違背公序良俗：第三，合同條款是否完備，文本是否規(guī)范：第四，合同是否存在法律風(fēng)險。

（2）嚴(yán)格審核合同條款。嚴(yán)格審核合同條款是橫向科研合同風(fēng)險防范的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下審核要點(diǎn)：第一，根據(jù)合同類型的不同，明確技術(shù)目標(biāo)及項(xiàng)目驗(yàn)收方式。第二，設(shè)置合理的履約期限及經(jīng)費(fèi)條款，特別是金額較大或涵蓋重要知識產(chǎn)權(quán)的合同應(yīng)建立跟蹤臺賬，便于對合同履約及經(jīng)費(fèi)到賬情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理[8]。第三，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配方式。合同條款中應(yīng)明確項(xiàng)目技術(shù)成果及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利的歸屬處理方案[8]。第四，合同糾紛中的爭議管轄。合同在選擇爭議解決方式時，應(yīng)盡可能約定學(xué)校所在地法院管轄，盡量不約定仲裁解決條款。如確需約定仲裁條款的，應(yīng)盡可能約定學(xué)校所在地仲裁委員會仲裁。涉外合同應(yīng)約定法律適用條款，并盡可能約定適用我國法律。

4．合同歸檔與備案。合同檔案管理是合同標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的重要環(huán)節(jié)。A高校建立科研合同檔案管理制度，合同履行完畢后，二級合同承辦單位負(fù)責(zé)整理過程性材料，包括合同洽談、簽訂、履行及糾紛處理過程中形成的相關(guān)資料，并將材料正本整理成冊歸檔：同時合同承辦單位做好合同及其相關(guān)材料的保管與保密工作，指定專人保管，防止泄密或丟失。合同簽訂并用印后，合同承辦單位應(yīng)在十五個工作日內(nèi)將一份合同原件送交合同歸口管理單位進(jìn)行備案，而科研合同歸口管理單位每半年編制一次合同歸口管理情況匯總表，報(bào)校長辦公室登記備案。

科研合同管理是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同承辦單位、合同歸口管理單位在簽訂、審核、履行、結(jié)題等環(huán)節(jié)各司其職，層層把關(guān)。A高校通過完善組織結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范制度體系、嚴(yán)格把控合同要點(diǎn)、及時歸檔登記等措施，建立了以風(fēng)險控制為核心，合同承辦單位、合同歸口管理單位、法律事務(wù)辦公室為支撐的標(biāo)準(zhǔn)化、全過程管理體系，保障了科研合同管理工作的有序開展。

六、完善高校橫向科研合同管理的思考

1．加強(qiáng)科研合同管理隊(duì)伍建設(shè)?？蒲泄芾聿块T和其他職能部門可以定期在校內(nèi)組織法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括從事科研管理的人員及科研一線人員，重點(diǎn)加強(qiáng)民法典、知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)知識的普及，深度解讀合同關(guān)鍵條款，提高法律風(fēng)險的識別能力：同時通過對科研人員進(jìn)行合同訂立、文本撰寫等方面的培訓(xùn)，適當(dāng)運(yùn)用合同糾紛案例進(jìn)行警示教育，形成人人懂法守法的良好氛圍，為科研管理工作奠定良性發(fā)展的土壤。另外還應(yīng)鼓勵、支持科研合同管理人員參加政府部門或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的外部培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流，豐富業(yè)務(wù)專業(yè)知識，提升管理素養(yǎng)和水平。

2．建設(shè)互通互聯(lián)的科研合同管理體系，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理。完善科研合同信息化管理體系，納入合同簽訂、合同審批、合同變更、合同履行進(jìn)程、合同收款、合同付款、合同驗(yàn)收等模塊，通過有效的分類處理，使合同內(nèi)容能夠以標(biāo)準(zhǔn)化的信息形式存儲于系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)高校各二級學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。特別是科研合同相關(guān)管理部門與財(cái)務(wù)部門要通過數(shù)據(jù)共享，使得合同編號與財(cái)務(wù)部門的項(xiàng)目編號能夠逐一對應(yīng)，避免合同管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，方便各管理部門實(shí)時掌握科研項(xiàng)目的到款及支出情況，促進(jìn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用及合同的順利履行[10]。

七、結(jié)語

隨著高校科研合作廣度和深度的不斷拓延，合同作為約定雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，進(jìn)一步完善其管理將有利于促進(jìn)科研項(xiàng)目管理水平的提升，對適應(yīng)市場競爭環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大限度地避免法律風(fēng)險，具有重要的實(shí)踐意義。

（基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“基于層次分析評價的高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理體系優(yōu)化研究”（2017SJB0968）]

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)江蘇徐州 221116）

【作者簡介：郭一平（1986-），女，漢族，河南安陽人，碩士研究生，會計(jì)師，主要研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理、科研管理?！?/p>

（責(zé)編：若佳）