牛悅同

摘 要：人力資源管理的核心作用是構(gòu)建契合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的崗位設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍、績(jī)效考核等一系列管理措施，以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力貫徹和部署國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革大背景下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必然要提高人力資源規(guī)劃的效能，完善薪酬分配制度，推行經(jīng)理層任期制和契約化的管理，助力國(guó)有企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三項(xiàng)制度” 人力資源規(guī)劃 薪酬激勵(lì) 契約化管理

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）05-033-02

一、“三項(xiàng)制度”對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源管理改革的支撐意義

“三項(xiàng)制度”改革是指國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配的三項(xiàng)制度改革，簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”改革。其核心的內(nèi)容是：建立干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的管理機(jī)制。國(guó)家進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化管理提升，為國(guó)有企業(yè)注入動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2022年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施三年改革行動(dòng)，是對(duì)“三項(xiàng)制度”的進(jìn)一步深化和落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，改革才能釋放動(dòng)能，創(chuàng)新才能優(yōu)化機(jī)制。目前國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的人力資源管理模式已經(jīng)失去對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，甚至無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制，反而成為阻礙企業(yè)發(fā)展的絆腳石。人力資源管理市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，建立適合國(guó)有企業(yè)人力資源市場(chǎng)化管理新體系，匹配和契合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能行之有效的提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。立足“三項(xiàng)制度”改革的宏觀背景，促進(jìn)人力資源現(xiàn)代制度的建立，現(xiàn)代化人力資源的建立亦促進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革落實(shí)到實(shí)處，兩者相輔相成。

二、立足于“三項(xiàng)制度”改革優(yōu)化戰(zhàn)略人力資源管理的舉措

（一）人力資源規(guī)劃

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在“三項(xiàng)制度”改革的背景下，國(guó)有企業(yè)具有人才招聘的決定權(quán)。然而很多國(guó)有企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的人力資源管理模式，缺乏科學(xué)的人才招募儲(chǔ)備預(yù)測(cè)。人力資源管部門往往無(wú)法準(zhǔn)確的估算儲(chǔ)備的人才類型、數(shù)量。常常依靠上層的劃撥，或者年初簡(jiǎn)單的做一個(gè)定編人數(shù)，當(dāng)工作量有增減或內(nèi)容變動(dòng)時(shí)，往往出現(xiàn)人員短缺或冗員問(wèn)題。

人才強(qiáng)企，人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立現(xiàn)代人力資源管理，必須重視對(duì)人才的開(kāi)發(fā)與管理。人力資源部門可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書科學(xué)合理編制人才儲(chǔ)備規(guī)劃書。一是通過(guò)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書，確定各部門需要配置的崗位和人員，定崗定編;二是全盤梳理和分析現(xiàn)有崗位和人員，對(duì)缺編、超編崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì);三是對(duì)年度內(nèi)退休人員以及歷年來(lái)的離職率，測(cè)算出即將缺崗的人員進(jìn)。綜合這些測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，制定切實(shí)有效的企業(yè)人力資源規(guī)劃，合理培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，避免人才缺口和冗員。有效的人力資源規(guī)劃有利于企業(yè)主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施。

公司經(jīng)理層的聘期制和契約化管理是對(duì)企業(yè)管理人員在任期內(nèi)結(jié)合契約內(nèi)容進(jìn)行個(gè)人綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定薪酬績(jī)效、聘任或者末等調(diào)整及不勝任人員解聘的一種激勵(lì)約束管理模式。采用契約化管理，從根本摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的上指下派、行政命令式的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒蘸霞s規(guī)定的管理模式。推行經(jīng)理層管理崗位聘任制和契約管理，突出任期考核指標(biāo)和契約目標(biāo)硬約束，強(qiáng)化經(jīng)理層人員能上能下。

國(guó)有企業(yè)深化“三項(xiàng)制度”改革，旨在凝聚企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層崗位契約化管理，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，遵循市場(chǎng)化擇優(yōu)汰劣選聘機(jī)制，即“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則。打破以前的平均主義“大鍋飯”、撤掉干好干壞一個(gè)樣的“鐵飯碗”，變傳統(tǒng)的國(guó)企干部身份為現(xiàn)代企業(yè)高管，明確任職內(nèi)的考核指標(biāo)，激勵(lì)機(jī)制和退出約束，構(gòu)建匹配于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的人力資源管理模式。

一是擴(kuò)大外部董事占比比例。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃一般都在董事會(huì)，擴(kuò)大外部董事成員進(jìn)入董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事履職保障，落實(shí)外部董事調(diào)研制度，才能優(yōu)化企業(yè)的頂層設(shè)置。有效落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)主導(dǎo)、制定和決策作用，以及董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理授權(quán)管理制度，提高董事會(huì)決策的質(zhì)量和效率。

二是放寬經(jīng)理層成員選拔范圍。目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員基本由上級(jí)董事會(huì)選拔、任命，大部分成員都由內(nèi)部產(chǎn)生，論資排輩的現(xiàn)象普遍存在，市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員的比例很低。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)龍頭，有著獨(dú)特的地位，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都享受行政干部職務(wù)。擴(kuò)大市場(chǎng)化招聘，勢(shì)必要弱化經(jīng)理層干部身份，轉(zhuǎn)變成凸顯以績(jī)效考核為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)理層管理，真正成外部壓力傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、進(jìn)賢退庸，激發(fā)經(jīng)理層成員管理能力。

三是完善內(nèi)部干部選拔任用機(jī)制。對(duì)于業(yè)績(jī)突出、符合條件的干部，可以突破任職年限、崗位類別等限制條件進(jìn)行提拔，打破論資排輩、鼓勵(lì)拔尖露頭，讓想干事、能干事的年輕干部有信心、有動(dòng)力，切實(shí)提高干部隊(duì)伍活力。

四是契約化考核機(jī)制。量身定制的個(gè)人考核評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、行業(yè)對(duì)標(biāo)等情況，按照定性和定量相結(jié)合的原則，制定“一人一表”的綜合考核指標(biāo)，明確經(jīng)理層成員任期、權(quán)責(zé)、續(xù)聘和解聘條件等基本內(nèi)容。對(duì)于考核評(píng)價(jià)排名靠后，群眾認(rèn)可度低，通過(guò)治亂追損、專項(xiàng)審計(jì)、巡視巡察等工作中認(rèn)定為失職、瀆職給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失的經(jīng)理層成員，采用免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層全面履行任期制和崗位契約管理，要著力打破身份管理，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配，突出個(gè)人綜合考核指標(biāo)的科學(xué)性和挑戰(zhàn)性，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)契約，落實(shí)考核結(jié)果與職務(wù)任免，薪酬績(jī)效掛鉤，公司保證優(yōu)質(zhì)的經(jīng)理層管理團(tuán)隊(duì)。

（二）完善企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制

赫茨伯格曾說(shuō)：“行我所愿，愿我所行是謂激勵(lì)?！眴T工工作的正向反饋是獲得報(bào)酬，若想推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展，薪酬激勵(lì)機(jī)制的作用不容小覷。

第一，按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，突出崗位責(zé)任和工作績(jī)效對(duì)員工工資收入的決定作用。人力資源管理人員需要對(duì)所有崗位定位和分析，依據(jù)不同崗位員工的投入/產(chǎn)出比大致相同的原則，指定薪酬預(yù)算、控制和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)同工不同酬的問(wèn)題普遍存在，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)企員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，薪酬改革核心必須向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和高層次、高技能人才傾斜。采用職位薪酬體系，以崗定薪、易崗易薪，建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，績(jī)效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬管理制度，摒棄“平均主義大鍋飯”，合理拉開(kāi)員工收入差距，激發(fā)基層員工干事創(chuàng)業(yè)激情，從而在員工和企業(yè)之間營(yíng)造出一種雙贏的薪酬戰(zhàn)略體系。

第二，探索模擬股份制，推進(jìn)超額利潤(rùn)分享，科學(xué)合理拉開(kāi)薪酬差距。試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目模擬股份制，配套項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)競(jìng)聘制，在項(xiàng)目基層層面打破平均主義“大鍋飯”，合理授放績(jī)效薪酬分配權(quán)，將超額利潤(rùn)與價(jià)值創(chuàng)造者共享。通過(guò)有效實(shí)施項(xiàng)目模擬股份制，在公司內(nèi)部項(xiàng)目之間形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局，激發(fā)員工工作積極性，進(jìn)而建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

第三，精準(zhǔn)激勵(lì)，提升薪酬績(jī)效體系運(yùn)行效能。突出“以價(jià)值創(chuàng)造者為本”的理念，進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，夯實(shí)全員崗位績(jī)效管理，合理拉開(kāi)收入差距。制定個(gè)性化考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與工資、職位嚴(yán)格掛鉤，員工收入隨公司效益增減的激勵(lì)約束機(jī)制。兼顧公司效益和市場(chǎng)水平相結(jié)合原則，實(shí)行工資分配動(dòng)態(tài)管理。薪酬分配層次化、差異化，將全員考核動(dòng)態(tài)管理，有效調(diào)動(dòng)一線員工積極性。以改革創(chuàng)新激發(fā)管理能力和水平的持續(xù)提升，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)自我革新的發(fā)展格局，迸發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

在薪酬分配機(jī)制上，打破行政層級(jí)、崗位職級(jí)的管理約束，建立以績(jī)效考核為導(dǎo)向，以崗位價(jià)值為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)和精準(zhǔn)考核確凸顯激勵(lì)約束的薪酬體系標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)有企業(yè)之間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)深化“三項(xiàng)制度”改革勢(shì)在必行。建立現(xiàn)代企業(yè)制度人力資源改革，在國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出，薪酬能增能減”的“三項(xiàng)制度”改革背景下，對(duì)崗位設(shè)置、薪酬分配、績(jī)效考核、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化、改革和創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)改革向縱深發(fā)展?！叭?xiàng)制度”改革的不斷走深走實(shí)，企業(yè)人力資管理才能激發(fā)最大效能，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：中鐵二十一局集團(tuán)路橋工程有限公司 陜西西安 710000）

（責(zé)編：若佳）