唐曉玉 巴桑旺堆

摘 要：法治的思維與方式就是以法律為準繩，基于法理基礎(chǔ)來評判是非曲直，從而調(diào)整和穩(wěn)定社會關(guān)系和秩序，鑄牢中華民族共同體意識需要以法治的方式進行開展。中國特色社會主義法治體系為其提供了法治保障，在建設(shè)中華民族共同體的過程中，需要深挖法治的保障作用，以法治促進鑄牢中華民族共同體意識。

關(guān)鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識 中國特色社會主義法治體系 法治保障

中圖分類號：F016.3;D92? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-057-02

引言

在中國的歷史演進過程中，各民族間相互交流、相互交融，形成了相互依存、共擔共享的有機統(tǒng)一體。在此歷史基礎(chǔ)上，20世紀60年代，夏鼐率先生在他的文章中提出在漫長的歷史長河中，各民族建立形成了越來越密切的關(guān)系。至今時，各民族構(gòu)成了中華民族共同體。這便是中華民族共同體概念的首次出現(xiàn)。而在此之后，各學(xué)者基于其不同的研究與觀點也多次提到了該詞語，其中最著名的便是費孝通先生從民族學(xué)、社會學(xué)與人類學(xué)的視角出發(fā)，提出了“中華民族多元一體格局”。學(xué)者們提到的“中華民族共同體”更多是表述性的，往往缺乏進一步系統(tǒng)性、針對性的分析，不具有嚴格的概念意義。而其正是在習(xí)近平總書記關(guān)于“中華民族共同體”的話語表述之后才具有了豐富的內(nèi)涵和穩(wěn)定的外延。后經(jīng)學(xué)界闡釋與主流媒體宣傳，使其從一個單純的學(xué)術(shù)話語上升為涵義豐富的政治話語。在后續(xù)一些政治文本中，對這一概念進行了深入的表述、解讀與強調(diào)。而2018年修訂憲法時，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”正式寫入了我國憲法，從而為鑄牢中華民族共同體意識和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了法理基礎(chǔ)。

一、鑄牢中華民族共同體意識與法治的關(guān)系

（一）鑄牢中華民族共同體的理論內(nèi)涵

鑄牢中華民族共同體是黨中央提出的一個新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這是黨中央基于黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面要求所提出的新理念。這個新理念蘊含著中華民族偉大復(fù)興之基礎(chǔ)，筑牢和諧團結(jié)民族之關(guān)系，民族事務(wù)治理發(fā)展戰(zhàn)略之價值。當前世界正逢百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”面臨著外部錯綜復(fù)雜、詭譎多變的國際環(huán)境，國家與國家之間的競爭已經(jīng)不僅僅只是在經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域的硬實力較量，還包括了民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力較量。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)對比表明，國家和民族的繁榮都需要堅強的基礎(chǔ)——基于統(tǒng)一國家的民族共同體意識，從而形成強大的民族凝聚力，讓整個國家、整個民族都朝著共同目標踔厲奮發(fā)。毋庸置疑的是：黨的領(lǐng)導(dǎo)，是團結(jié)中華民族共同奮斗的根本政治保證，也是凝聚中華民族全體成員力量的不竭源泉，凝聚了強大的民族向心力。鑄牢中華民族共同體意識是新時代關(guān)于我國民族工作的先進理論，它的作用是塑造中華民族全體成員命運相連、手足相親、守望相助的意識，同時也培育了海內(nèi)外中華兒女的兄弟情義[1]。

（二）法治的理論內(nèi)涵

法治是治理國家的基本方式，同時也是國家處理民族事務(wù)與民族問題的基本準則和重要方式。法治與法制，法治與人治，法治與德治是有本質(zhì)上的區(qū)別。法治是指依法治理，是一種動態(tài)的社會范疇。在法治之下，社會生活是由法律去衡量、規(guī)范與引導(dǎo)的。它所要導(dǎo)向的目標與結(jié)果就是形成一種良好的法律秩序。同時，法治并非是單純的法律秩序，它所要達到的是一種理想的社會生活環(huán)境。換言之，法治是有特定價值基礎(chǔ)和價值目標的法律秩序。法治能夠保障人權(quán)，法治就是依據(jù)法律去治理國家，從而約束公權(quán)力，切實保障每位公民的合法權(quán)利。國家治理依據(jù)法律就意味著法治不是人治，沒有任何人可以凌駕于法律之上。同時，人權(quán)在憲法與法律之中有著明確的成文規(guī)定，并且在全過程都通過法律程序進行確認與保障。在發(fā)生侵權(quán)行為之時，法治所提供的司法程序為救濟提供了有效的途徑和相應(yīng)的遵循。法治還有助于實現(xiàn)公平正義。公平正義不僅是法治的價值追求，也是全人類社會的共同價值追求。法治意味著權(quán)利平等、裁判正義。法治中制定的法律是反映最廣大人民的根本利益與共同意志，公民的基本權(quán)利、基本義務(wù)平等。若有矛盾糾紛進入到司法程序之中，每個人都能夠通過法律手段維護自己的利益。法治還能夠維護社會秩序。法治確定了每個人的權(quán)利義務(wù)范圍，能夠有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的發(fā)生。即使有矛盾糾紛發(fā)生，也能夠及時使用法律的手段解決糾紛化解矛盾。法治不是像古代那樣“以眼還眼，以牙還牙”的單純復(fù)仇，而是在社會層面制定了一系列強制的法律規(guī)范，從而防范和協(xié)調(diào)整個社會的無序與混亂。

（三）二者的關(guān)系

首先，法治是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障，在這個過程中需要以法治為基礎(chǔ)。法治是處理民族事務(wù)的重要方式和重要原則，習(xí)近平總書記提出，必須堅持依法治理民族事務(wù)[2]。鑄牢中華民族共同體意識是民族事務(wù)的主線，自然也需要以法治為方式進行。法治的思維與方式就是以法律為準繩來評判是非曲直，調(diào)整社會關(guān)系與社會秩序。中華民族共同體的鑄牢，需要在處理民族事務(wù)、解決民族問題時運用法治思維與法治方式。習(xí)近平總書記在2014年舉辦的中央民族工作座談會中指出，要用法律保障民族團結(jié)。

其次，法治契合鑄牢中華民族共同體意識中蘊含的保障各民族公民合法權(quán)益的要求。《國家人權(quán)行動計劃（2021-2025年）》中提出，確保各族公民在法律面前人人平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

最后，鑄牢中華民族共同體意識本身也是法治的體現(xiàn)。在我國《憲法》的序言中寫道，中國光輝燦爛的文化是由中國各族人民共同創(chuàng)造的。在總綱第四條中規(guī)定維護和發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧的關(guān)系。同時在《憲法》文本中，包含“民族”的條款占比達到20%以上，且廣泛分布在憲法的各個條文當中。鑄牢中華民族共同體意識，就是對憲法精神的體現(xiàn)。憲法是最高法律規(guī)范和法律根本遵循，中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥[3]。因此，鑄牢中華民族共同意識體現(xiàn)了法治。

二、鑄牢中華民族共同體意識的法治保障

（一）憲法的根本保障作用

在2018年修改之后的《憲法》將“中華民族”寫入其中，從憲法的高度和原則上明確“中華民族”，使得鑄牢中華民族共同體意識有了更加堅實的法律基礎(chǔ)以及更為清晰的憲法依據(jù)?！稇椃ā吩谛蜓缘谑欢蔚谝痪涞囊?guī)定，明確了我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，同時也肯定了在國家發(fā)展中各民族的貢獻，確認了各族人民的奮斗成果。在本段的第二句，強調(diào)如今的社會主義民族關(guān)系的特點——平等團結(jié)互助和諧，該款也指出了鑄牢中華民族共同體意識的價值目標與價值取向。在本段的第三句，規(guī)定了在維護民族團結(jié)的工作中要反對民族主義，對維護民族團結(jié)提出了具體要求。在《憲法》總綱的第四條中規(guī)定了在建設(shè)中華民族共同體中對國家的要求——保護少數(shù)民族合法權(quán)利。對各民族一律平等，反對民族歧視和民族壓迫。國家要依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，要幫助各民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和文化，保障少數(shù)民族的語言文字、風俗習(xí)慣等權(quán)利，同時也規(guī)定了民族區(qū)域自治制度。

“中華民族”這一概念強調(diào)56個民族具有共同身份，這個共同身份是統(tǒng)一團結(jié)、平等和諧的。上溯先秦，貫穿至今，中國的各個民族之間相互交往、相互交流、相互交融。到了如今，56個民族更是你中有我，我中有你，在中華民族的大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這一名詞寫入憲法，不僅是與時俱進的民族關(guān)系工作的體現(xiàn)，更是我國進一步加強民族團結(jié)的新要求。同時，這在法理層面上也極具意義，這不僅是我國憲法民族觀的接續(xù)發(fā)展，也深刻影響了鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)展進程?！稇椃ā穼Α爸腥A民族”的法理規(guī)定，從憲法根本大法的層面和原則上為新時代開展民族工作提供了法理依據(jù)和根本遵循，也為鑄牢中華民族共同體意識提供根本的法治保障。

（二）民族區(qū)域自治法的支撐作用

1954年頒布的《憲法》是新中國成立之后的第一部憲法，在這部憲法中確立了解決我國民族問題的政治制度——民族區(qū)域自治制度。在之后的歷次憲法修改中，民族區(qū)域自治制度始終出現(xiàn)在憲法中。該制度是我國一項基本政治制度，這個制度的誕生就是為了解決我國復(fù)雜的民族問題。習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作座談會上指出了民族區(qū)域自治制度的重要作用[4]：我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的分布特點，為了保障各民族人民當家作主的權(quán)利，在少數(shù)民族聚居地建立民族自治地方，設(shè)立自治機關(guān)行使自治權(quán)是十分必要的。除了在《憲法》中規(guī)定了該項制度，《民族區(qū)域自治法》中也寫入了該項制度。《民族區(qū)域自治法》是在1984年全國人大六屆二次會議上通過的法律，這部法律的通過使得長期以來實行的民族區(qū)域自治制度得到了有力的法律保障。2001年，民族區(qū)域自治法進行了修改。在此次修改中，有一項重大變化就是將“民族區(qū)域自治制度是一項重要政治制度”修改成為了“一項基本政治制度”。從此，通過立法程序，使民族區(qū)域自治制度上升成為了國家的一項基本政治制度，在保障憲法原則，處理民族事務(wù)，解決民族問題，促進各民族共同發(fā)展繁榮起到了越來越重要的作用。

實施憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度原則的最高法律依據(jù)——民族區(qū)域自治法，也是國家對民族區(qū)域自治制度的最高法律保障。自實行以來，不僅促進了民族自治地方的經(jīng)濟、文化的發(fā)展，還有力維護和保障了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。在新時代鑄牢中華民族共同體意識的當下，民族區(qū)域自治法起到了不可替代的重要支撐作用。它為推動構(gòu)建中華民族共同體，鑄牢中華民族共同體意識明確了法律關(guān)系模式，有力推動解決統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素的矛盾和問題。

（三）民族法律法規(guī)體系的保障作用

習(xí)近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識須健全民族工作法律法規(guī)體系[5]。民族工作法律法規(guī)，是貫徹黨對民族工作所做出的一系列重大決策，同時也是落實貫徹民族區(qū)域自治法。民族法律法規(guī)體系是以憲法為根本遵循，以民族區(qū)域自治法為核心，包括民族自治地方的自治條例和單行條例在內(nèi)的法律法規(guī)體系。在此必須明確的是，民族自治地方制定的自治條例與單行條例的立法權(quán)同一般地方制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章的立法權(quán)有所不同。2015年《立法法》第72條中規(guī)定自治州的人民代表大會及其常委會同時可行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)及民族自治地方的立法權(quán)。在北大法寶檢索“民族團結(jié)”的法律法規(guī)，共出現(xiàn)了中央法規(guī)：行政法規(guī)6部，部門規(guī)章74部，黨內(nèi)法規(guī)制度5部，地方法規(guī)828條[6]。西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等地均出臺了關(guān)于民族團結(jié)進步的條例，其中大多是關(guān)于民族團結(jié)進步的創(chuàng)建。民族團結(jié)進步條例將民族政策以法律文本的形式確定下來，指導(dǎo)和保障民族團結(jié)進步工作。民族法律法規(guī)體系促進民族團結(jié)進步，推動和保障了鑄牢中華民族共同體意識。民族區(qū)域自治法施行以來，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法律法規(guī)體系發(fā)揮著重大作用，既有力推動了鞏固和發(fā)展中華民族大團結(jié)的民族關(guān)系，又促進了民族自治地方經(jīng)濟、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。民族法律法規(guī)體系為鑄牢中華民族共同體意識奠定了法治基礎(chǔ)，提供了法律保障。

三、結(jié)語

新中國成立以來，通過憲法、民族區(qū)域自治法、民族法律法規(guī)體系等對中華民族共同體從不同層面進行了完善的法治建構(gòu)。完善以憲法為根本遵循，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法律法規(guī)體系，為鑄牢中華民族共同體系打下了堅實的法治基礎(chǔ)。然而，在新時代民族工作發(fā)展的背景下，中國特色社會主義法治體系對鑄牢中華民族共同體意識的作用和價值需進一步挖掘與發(fā)揚。一是要完善民族區(qū)域自治法，健全配套法規(guī)，推動中華民族共同體建設(shè)與民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。二是要嚴格執(zhí)法，有關(guān)國家機關(guān)要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，在民族事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)嚴格執(zhí)法，全面落實民族區(qū)域自治法。三是要加大法治宣傳力度，在全社會大力宣傳憲法、民族區(qū)域自治法以及其他民族法律法規(guī)的意義和要求，從而切實有效地增強各族人民群眾的法治意識。

[基金項目：西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計劃”項目（編號：2020-GSP-S133）]

參考文獻：

[1] 陸平輝.鑄牢中華民族共同體意識的法治建構(gòu)[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2021（04）：164.

[2] 習(xí)近平.以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2021-08-29（1）

[3] 習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：12-13.

[4] 國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：75.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：301.

[6] 北大法寶法律法規(guī)檢索，標題為民族團結(jié)，最后訪問時間為2022年8月4日。

（作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院 西藏拉薩 850000）

[作者簡介：唐曉玉（1996—），女，漢族，四川省南充市人，西藏大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：民族地方法治建設(shè);巴桑旺堆（1970—），男，藏族，西藏自治區(qū)山南市人，西藏大學(xué)政法學(xué)院教師，副教授，主要研究方向：民商法。]

（責編：若佳）