吳 蘭

(桐廬縣無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)管理中心，杭州桐廬 311500）

馬術(shù)比賽，是亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目中唯一一個(gè)人與動(dòng)物同場(chǎng)競(jìng)技的項(xiàng)目。因?yàn)槿笋R同賽的特殊性，能否保障亞運(yùn)期間馬匹安全、順利完成比賽并安全返回，取決于區(qū)域內(nèi)的生物安全水平是否達(dá)標(biāo)，因而建成無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“無(wú)疫區(qū)”）是重要前提，即在科學(xué)劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，特定的期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)19 種規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域內(nèi)及其邊界與外圍都有嚴(yán)格的疫病防控、流通監(jiān)管等規(guī)范措施，以保障“無(wú)疫區(qū)” 的規(guī)范建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)[1]。2010 年廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)，為了確保參賽馬匹安全，以廣州亞運(yùn)馬術(shù)場(chǎng)所在地從化市(縣級(jí)市）行政區(qū)域?yàn)閱挝唤ǔ蔁o(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，從化也因此成為國(guó)內(nèi)首個(gè)馬屬動(dòng)物“無(wú)疫區(qū)”[2]。而桐廬于2019 年全面啟動(dòng)“無(wú)疫區(qū)” 建設(shè)，以桐廬縣富春江為界，劃分無(wú)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)及生物安全通道[1]。

杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)按照“防控達(dá)到無(wú)疫、監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫、評(píng)估確認(rèn)無(wú)疫、監(jiān)管維持無(wú)疫、應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫” 五大要求[3]，根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》[4]《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表》[5]要求，建立區(qū)域區(qū)劃、疫病狀況、基礎(chǔ)體系、預(yù)防監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急管理六大體系。

1 區(qū)域區(qū)劃

實(shí)施區(qū)域化管理、建立無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)是為控制規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病、保障區(qū)域生物安全與公共衛(wèi)生的有效措施[6]?？茖W(xué)劃定區(qū)域區(qū)劃，在適合的自然屏障體系基礎(chǔ)上設(shè)置完整的人工屏障體系，利于無(wú)疫區(qū)進(jìn)行動(dòng)物及產(chǎn)品的流通監(jiān)管與規(guī)定動(dòng)物疫病的控制，維持區(qū)域內(nèi)外的馬屬動(dòng)物及易感動(dòng)物在流行病學(xué)意義上的隔離，降低無(wú)疫區(qū)以外動(dòng)物疫病傳入無(wú)疫區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，有效推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)按照農(nóng)業(yè)部《無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》[4]要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)外的地理環(huán)境，設(shè)立無(wú)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和馬屬動(dòng)物運(yùn)輸生物安全通道(簡(jiǎn)稱生物安全通道）[1]。桐廬縣無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)區(qū)域區(qū)劃詳見(jiàn)圖1。

圖1 杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)區(qū)域區(qū)劃圖

無(wú)疫區(qū)：富春江以北桐廬縣行政區(qū)域，總面積1300km2。

保護(hù)區(qū)：無(wú)疫區(qū)外圍包括富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、淳安縣、建德市等4 個(gè)縣 (市、區(qū)）以及桐廬縣富春江以南的區(qū)域，總面積12300km2。

生物安全通道：杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)到馬術(shù)比賽場(chǎng)經(jīng)過(guò)及進(jìn)入無(wú)疫區(qū)的道路及兩側(cè)不少于1 千米范圍為馬匹運(yùn)輸生物安全通道。

1.1 區(qū)域類型

桐廬無(wú)疫區(qū)區(qū)域類型及控制病種詳見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域類型及控制病種表

1.2 天然屏障

桐廬無(wú)疫區(qū)地處杭州市西南部、桐廬縣西北部，屬于浙西中低山丘陵區(qū)，西部、北部、西南部群山聳峙，東南、中部為狹小河谷平原，山地與平原間丘陵錯(cuò)落，呈“八山半、水分半田” 地形地貌，是為較好的天然防疫屏障[1]。

1.3 人工屏障

桐廬無(wú)疫區(qū)人工屏障設(shè)置詳見(jiàn)表2、圖2。

表2 人工屏障及范圍表

圖2 杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)人工屏障體系圖

2 疫病狀況

2.1 掌握規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病情況

掌握無(wú)疫區(qū)范圍內(nèi)與毗鄰區(qū)域規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病歷史情況與實(shí)時(shí)情況，開(kāi)展動(dòng)物疫病基線調(diào)查，摸清疫病基礎(chǔ)，建立桐廬無(wú)疫區(qū)省、市、縣三級(jí)疫情管理部門(mén)近10 年的規(guī)定馬屬動(dòng)物疫情的臺(tái)帳集，建立與毗鄰地區(qū)(特別是相鄰區(qū)域和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的主要輸入地）動(dòng)物疫病防控聯(lián)防聯(lián)控交流機(jī)制，綜合分析區(qū)域內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、屠宰等信息，因地制宜，設(shè)立科學(xué)規(guī)劃無(wú)疫區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病控制計(jì)劃，并在合適的工作節(jié)點(diǎn)采取相應(yīng)的畜禽公共衛(wèi)生保障和控制措施。桐廬動(dòng)物疫情形勢(shì)平穩(wěn)，動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)較低，10年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)在桐廬行政區(qū)域內(nèi)有19 種馬病的病原感染，未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情或新發(fā)疫病疫情，適合建設(shè)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)。

2.2 監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫

《OIE 陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》 規(guī)定：通過(guò)采取有效的監(jiān)測(cè)、免疫和疫情報(bào)告等措施，在一定時(shí)間內(nèi)維持規(guī)定動(dòng)物疫病的無(wú)疫狀況，即通過(guò)疫病調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)、臨床監(jiān)視(日常巡查）、疫情報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查等證明規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生疫病[7]。桐廬無(wú)疫區(qū)根據(jù)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，每年開(kāi)展兩次集中監(jiān)測(cè)、日常巡查、飼養(yǎng)與疫病狀況調(diào)查等，制定了詳細(xì)的疫情報(bào)告制度，并對(duì)易感野生動(dòng)物長(zhǎng)期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，有效防控規(guī)定動(dòng)物疫病病原的感染和流行。

3 基礎(chǔ)體系

3.1 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系

建立健全杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)省、市、縣三級(jí)政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能要求開(kāi)展動(dòng)物流通監(jiān)管及衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防及控制、疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告處置等不同工作，提高獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力與公正性保障能力，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，打好動(dòng)物防疫工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 法規(guī)制度體系

出臺(tái)多個(gè)地方性規(guī)章和政策性文件，如《杭州桐廬無(wú)疫區(qū)建設(shè)方案》 《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》 《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)應(yīng)急預(yù)案》 等，明確杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，規(guī)范杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)管理，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供法律保障[7]。

制定一系列技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方案，如《輸入杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物檢疫操作手冊(cè)》、生物安全通道巡查、疫病強(qiáng)制免疫、凈化、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理方案等，規(guī)范實(shí)施馬屬動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、疫病控制、應(yīng)急處置、凈化、蟲(chóng)媒調(diào)查和野生動(dòng)物調(diào)查防范工作，強(qiáng)化馬屬動(dòng)物健康管理，實(shí)施易感動(dòng)物流通全覆蓋監(jiān)管，規(guī)范杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病建設(shè)運(yùn)行。

3.3 動(dòng)物防疫監(jiān)督體系

升級(jí)改造無(wú)疫區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，添置新設(shè)備，擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的檢測(cè)項(xiàng)目(重點(diǎn)在規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病的檢測(cè)），提高實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展動(dòng)物疫病抗體、病原檢測(cè)與分析能力，高質(zhì)量通過(guò)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的考核驗(yàn)收，使其成為符合無(wú)疫區(qū)建設(shè)與運(yùn)維要求、能夠承擔(dān)縣域內(nèi)重大動(dòng)物疫病和馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)的生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室；提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、監(jiān)督分所(動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所轄的畜牧獸醫(yī)管理站防疫檢疫條件，建成防疫工作站，完善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，提升人員專技水平；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，相對(duì)應(yīng)的開(kāi)展能力培訓(xùn)(包括免疫、診斷、監(jiān)督等），提升獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)水平；建設(shè)無(wú)疫區(qū)綜合管理信息平臺(tái)，多終端聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)時(shí)收集并分析處理無(wú)疫區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)管理、疫病監(jiān)測(cè)、馬匹與動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管與區(qū)域邊界控制數(shù)據(jù)，便于馬屬動(dòng)物疫病防治工作的統(tǒng)一監(jiān)控和綜合管理。

4 預(yù)防監(jiān)測(cè)

動(dòng)物疫病預(yù)防與控制的主要方法為利用免疫學(xué)原理對(duì)畜禽進(jìn)行有規(guī)劃地進(jìn)行免疫接種，激發(fā)動(dòng)物機(jī)體產(chǎn)生特異性抵抗力，使易感動(dòng)物轉(zhuǎn)為不易感動(dòng)物。同時(shí)，為及時(shí)掌握分析無(wú)疫區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病集中免疫情況和病原學(xué)分布情況，客觀評(píng)估免疫效果和科學(xué)評(píng)估動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)，“無(wú)疫區(qū)”、保護(hù)區(qū)及生物安全通道涉及的區(qū)域全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)[8]。

4.1 監(jiān)測(cè)

根據(jù)《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物疫病控制規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃》 《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)疫病凈化方案》 和年度《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)監(jiān)測(cè)方案》 等，持續(xù)對(duì)區(qū)域內(nèi)馬屬動(dòng)物(馬、驢、騾）、易感動(dòng)物(豬、牛、羊）和蟲(chóng)媒、易感野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

4.1.1 監(jiān)測(cè)病種

優(yōu)先采用《OIE 陸生動(dòng)物診斷試驗(yàn)和疫苗手冊(cè)》[9]、國(guó)標(biāo)推薦方法進(jìn)行檢測(cè)，詳見(jiàn)表3。

表3 19 種規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病檢測(cè)方法表

4.1.2 監(jiān)測(cè)范圍

對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有存欄馬屬動(dòng)物需頭頭抽樣，實(shí)行100%監(jiān)測(cè)。

根據(jù)豬、牛、羊等易感動(dòng)物規(guī)定動(dòng)物疫病流行病學(xué)特點(diǎn)、歷史狀況和日常監(jiān)測(cè)情況，按照無(wú)疫區(qū)豬、牛、羊等易感動(dòng)物群體總量和保護(hù)區(qū)、生物安全通道易感動(dòng)物群體總量，按0.5%預(yù)期疫病流行率、95%可信度、80%試劑敏感度確定采樣數(shù)量。抽樣時(shí)，采用雙隨機(jī)原則確定抽樣單元、在養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）內(nèi)抽取個(gè)體樣本進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，每個(gè)流行病學(xué)單元抽樣原則上不少于30 份，不足30 份的全部采集。其中種豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)抽樣全覆蓋，往年監(jiān)測(cè)抗體陽(yáng)性場(chǎng)點(diǎn)全覆蓋，保護(hù)區(qū)與無(wú)疫區(qū)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

4.1.3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

易感動(dòng)物飼養(yǎng)和疫病情況調(diào)查：每年開(kāi)展2次易感動(dòng)物飼養(yǎng)情況調(diào)查和規(guī)定動(dòng)物疫病狀況普查，完成馬屬動(dòng)物普查、易感動(dòng)物飼養(yǎng)情況普查和馬屬動(dòng)物疫情，做好年度歸類統(tǒng)計(jì)，作為動(dòng)物疫病控制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

日常巡查：對(duì)轄區(qū)內(nèi)馬屬動(dòng)物、易感動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）開(kāi)展季度巡查，記錄并統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)量及存欄情況、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物是否出現(xiàn)異常臨床癥狀(如發(fā)熱、嘔吐等）、病死動(dòng)物無(wú)害化處理及疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告等情況，做好巡查記錄留痕。

馬屬動(dòng)物及易感動(dòng)物監(jiān)測(cè)：以主動(dòng)檢測(cè)為主，被動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔，對(duì)無(wú)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和生物安全通道所在區(qū)每年開(kāi)展2 次的馬屬動(dòng)物疫病的集中監(jiān)測(cè)，對(duì)外引的馬屬動(dòng)物及易感動(dòng)物按照規(guī)定的頻次抽樣監(jiān)測(cè)；持續(xù)開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)，當(dāng)馬屬動(dòng)物或豬、牛、羊、犬等易感動(dòng)物被懷疑患有19種馬屬動(dòng)物疫病，或接到疑似規(guī)定動(dòng)物疫病報(bào)告、疫情舉報(bào)或檢測(cè)發(fā)現(xiàn)可疑或陽(yáng)性樣品后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和流行病學(xué)調(diào)查。

蟲(chóng)媒與野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)：蟲(chóng)媒調(diào)查和疫病監(jiān)測(cè)集中在每年4—10 月份蟲(chóng)媒活動(dòng)高峰期和繁殖高峰期進(jìn)行；易感野生動(dòng)物疫病調(diào)查監(jiān)測(cè)分春、夏、秋、冬四季進(jìn)行。

4.1.4 監(jiān)測(cè)處理

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果并結(jié)合規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病流行病學(xué)特征、傳播途徑、人畜共患危害性、《19 種馬屬動(dòng)物疫病應(yīng)急處置方案》 對(duì)陽(yáng)性結(jié)果規(guī)范處理，并根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果追溯疫病傳入源，清除動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固無(wú)疫狀態(tài)。

綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)疫區(qū)動(dòng)物防控體系可能存在的安全隱患，如免疫環(huán)節(jié)不到位、監(jiān)測(cè)采樣不科學(xué)等，并入疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃動(dòng)物疫病控制對(duì)策，能夠有效遏制重大動(dòng)物疫情的早期發(fā)展，確保無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中馬屬動(dòng)物及易感動(dòng)物的健康和安全。

4.2 強(qiáng)制免疫

根據(jù)《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)方案》[1]要求，自2019 年9 月起，杭州市對(duì)全市馬屬動(dòng)物開(kāi)展馬流感、日本腦炎的強(qiáng)制免疫；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，自2021 年3 月起，對(duì)無(wú)疫區(qū)生豬及保護(hù)區(qū)、生物安全通道所在區(qū)種豬開(kāi)展豬日本腦炎強(qiáng)制免疫。

免疫期滿21d 后定點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。根據(jù)免疫抗體合格率結(jié)果反饋，無(wú)疫區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)馬流感、日本腦炎接種效果優(yōu)秀。對(duì)部分免疫抗體合格率不達(dá)標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免。

5 檢疫監(jiān)管

規(guī)范管理輸入無(wú)疫區(qū)及過(guò)境動(dòng)物的流通環(huán)節(jié)，建立檢疫監(jiān)管制度，出臺(tái)《輸入杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物檢疫操作程序》，依法辦理準(zhǔn)引手續(xù)，規(guī)范檢疫監(jiān)管行為；設(shè)立公路衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、隔離場(chǎng)，公布輸入無(wú)疫區(qū)指定通道，在所有進(jìn)入無(wú)疫區(qū)和經(jīng)過(guò)生物安全通道的道路上設(shè)置交通指示標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)與監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)輸入或過(guò)境無(wú)疫區(qū)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督檢查、防疫消毒、查證驗(yàn)物和檢疫出證等工作。

建立輸入無(wú)疫區(qū)生豬定點(diǎn)調(diào)運(yùn)企業(yè)名錄，開(kāi)展月度檢查站官方抽樣監(jiān)測(cè)，定期排查動(dòng)物防疫設(shè)施齊全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)易感動(dòng)物及產(chǎn)品的疫病風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性(檢測(cè)不合格）生豬，對(duì)調(diào)出單位采取停調(diào)措施。

6 應(yīng)急管理

制定并發(fā)布《杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)應(yīng)急預(yù)案》，為及時(shí)控制、撲滅無(wú)疫區(qū)突發(fā)疫情提供規(guī)范程序，減少疫情影響，及時(shí)恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化馬匹飼養(yǎng)、運(yùn)輸、比賽、隔離過(guò)程中的應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮體系建設(shè)基礎(chǔ)；細(xì)化動(dòng)物疫情管理部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和名錄，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備；加強(qiáng)動(dòng)物疫情報(bào)告管理，向全縣公開(kāi)疫情報(bào)告和舉報(bào)電話，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)場(chǎng)所如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）明顯處和周邊張貼電話宣傳報(bào)，并組建防疫巡查隊(duì)伍和應(yīng)急管理隊(duì)伍，及時(shí)核查疫情信息，實(shí)時(shí)反應(yīng)，并以最快速度處理，將疫情范圍控制到最小的影響面。

7 探討

7.1 區(qū)域化管理

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是由世界動(dòng)物衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的、許多國(guó)家地區(qū)探索及實(shí)施運(yùn)行的動(dòng)物疫病控制模式，是指劃定某一特定區(qū)域，如無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，采取建設(shè)手段加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施與隊(duì)伍建設(shè)，建立完整的屏障體系(包括自然屏障、人工屏障等），實(shí)施動(dòng)物疫病集中監(jiān)測(cè)、預(yù)防免疫、動(dòng)物及產(chǎn)品的流通監(jiān)管、動(dòng)物移動(dòng)控制等措施，按計(jì)劃控制和撲滅規(guī)定動(dòng)物疫病，強(qiáng)化畜禽公共衛(wèi)生水平，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全流通，以保障重大賽事運(yùn)行及畜牧業(yè)貿(mào)易進(jìn)行[10]。杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)正是動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的優(yōu)秀模板，區(qū)別于廣州從化無(wú)疫區(qū)，有許多亮點(diǎn)：一是控制病種范圍擴(kuò)大，從14 種增為19 種，既防范地方性流行病風(fēng)險(xiǎn)，又切斷外疫傳入；二是硬件升級(jí)，完善的屏障體系配置無(wú)疫區(qū)綜合信息平臺(tái)，引入數(shù)字化區(qū)域化監(jiān)控警示系統(tǒng)，全面監(jiān)控抓拍、實(shí)時(shí)預(yù)警，監(jiān)控輸入無(wú)疫區(qū)的道路卡口，有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)物移動(dòng)控制與監(jiān)管。通過(guò)合理運(yùn)用區(qū)域化管理模式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控能力，夯實(shí)馬術(shù)賽場(chǎng)“安全面”、構(gòu)建無(wú)疫區(qū)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

7.2 監(jiān)測(cè)

《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審表》[5]包括96項(xiàng)評(píng)審要素，其中10 項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)中與監(jiān)測(cè)相關(guān)的占4 項(xiàng)，足以說(shuō)明科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)是杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的重要措施?！盁o(wú)疫區(qū)” 按規(guī)開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)工作，綜合年度檢測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)信息形成結(jié)果匯總與分析，為疫病免疫效果評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)支撐[8]。

監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題主要來(lái)源于多數(shù)疫病檢測(cè)試劑盒沒(méi)有注明試劑盒敏感性、特異值，現(xiàn)只能采用通用的置信區(qū)間、預(yù)期疫病流行率與試劑盒敏感度來(lái)確定采樣數(shù)量，雖能基本達(dá)到全覆蓋，但個(gè)體差異較大，還是會(huì)存在漏檢風(fēng)險(xiǎn)[11]。且目前國(guó)內(nèi)馬病試劑盒品牌單一，不同批次之間的試劑盒差異性較大，馬病商品化試劑盒有待進(jìn)一步改善。對(duì)標(biāo)國(guó)際加快馬病檢測(cè)試劑盒研發(fā)也是促進(jìn)有效監(jiān)測(cè)的合理措施。

重視監(jiān)測(cè)在無(wú)疫區(qū)建設(shè)中的意義，制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，需重點(diǎn)考慮監(jiān)測(cè)病種的流行病學(xué)特點(diǎn)、監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)時(shí)間與范圍的覆蓋程度及時(shí)效性等多方面因素。加強(qiáng)對(duì)被動(dòng)監(jiān)測(cè)的關(guān)注度，被動(dòng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中起到的是一個(gè)補(bǔ)充作用，而多數(shù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)因缺乏有效的被動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使得監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性受到質(zhì)疑[12]。

7.3 促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，不僅建立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、屏障體系等多重機(jī)制，有效遏制動(dòng)物疫情發(fā)展，還升級(jí)改善了多重硬件設(shè)施，如馬術(shù)場(chǎng)館(國(guó)外馬匹隔離場(chǎng)）、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、公路衛(wèi)生檢查站、養(yǎng)殖場(chǎng)的提升改造。這些都是無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程積累下的寶貴基礎(chǔ)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2020—2025）》號(hào)召，推動(dòng)桐廬當(dāng)?shù)伛R產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃在杭州亞運(yùn)桐廬馬術(shù)中心(包括國(guó)內(nèi)馬匹隔離場(chǎng)）設(shè)立馬匹培育與性能測(cè)定機(jī)構(gòu)，培育高性能高健康馬匹，完善良種繁育體系，促進(jìn)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與馬文化旅游發(fā)展，為其他無(wú)疫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

8 小結(jié)

2022 年1 月6 日國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收評(píng)估公告，桐廬無(wú)疫區(qū)成為中國(guó)內(nèi)地繼從化后第二個(gè)獲得國(guó)家認(rèn)可的“無(wú)疫區(qū)”。2023 年2 月新發(fā)布世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(WOAH）“無(wú)疫區(qū)” 自我聲明，延長(zhǎng)了杭州桐廬無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病期限，加強(qiáng)了無(wú)疫區(qū)的國(guó)際認(rèn)可度，對(duì)于2023 年順利召開(kāi)亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)項(xiàng)目具有里程碑式意義，也代表了國(guó)際組織對(duì)中國(guó)動(dòng)物防疫與動(dòng)物安全無(wú)疫建設(shè)的高度認(rèn)可。

桐廬無(wú)疫區(qū)科學(xué)劃定區(qū)域區(qū)劃，嚴(yán)格控制規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)傳播，是廣州從化無(wú)疫區(qū)的優(yōu)化升級(jí)版，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)無(wú)疫區(qū)的一個(gè)成功模板，其成功建成與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有區(qū)別于其他無(wú)疫區(qū)區(qū)域化管理的許多措施與亮點(diǎn)，可供參考。