李海源，于士強，閆德猛

(山東省聊城市莘縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252400）

為進一步完善莘縣牛羊禽屠宰廠(場）布局規(guī)劃，規(guī)范牛羊禽屠宰秩序，促進莘縣牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康。根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省民族宗教委、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于加強牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》 (魯牧屠管發(fā)〔2021〕 4 號）及山東省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于印發(fā)<山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃>的通知》 (魯牧屠管發(fā)〔2021〕 5 號）要求，結(jié)合莘縣實際，制定適應(yīng)莘縣牛羊禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)置規(guī)劃。

1 工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以確保人民群眾吃上“健康肉” 和推進全縣牛羊禽屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、牛羊禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場消費量、交通運輸條件以及生態(tài)環(huán)境承載能力等多種因素，科學(xué)合理設(shè)置牛羊禽集中屠宰廠(場），促進轉(zhuǎn)型升級和有序競爭，提高莘縣牛羊禽屠宰加工行業(yè)整體水平。通過實施規(guī)劃，基本解決牛羊禽屠宰“小、散、亂、差” 問題，達到淘汰落后產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的目標(biāo)，有效遏制私屠濫宰，切實保障人民群眾肉食安全。

2 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及條件

2.1 牛羊集中屠宰場（場）的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與條件

2.1.1 牛羊集中屠宰廠(場）的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第一，全縣規(guī)劃設(shè)置的牛羊屠宰廠(場）必須符合《動物防疫法》 《動物檢疫管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰管理辦法》 等規(guī)定。第二，對于少數(shù)民族聚居地確需保留手工屠宰點的，根據(jù)實際情況，登記造冊，制定切實可行的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁違規(guī)屠宰。

2.1.2 設(shè)置牛羊集中屠宰廠(場）必須符合以下條件

第一，符合《動物防疫條件審查辦法》 的有關(guān)規(guī)定。第二，有無害化處理設(shè)施或與專業(yè)病死畜禽無害化處理廠簽訂的委托處理協(xié)議書。第三，牛羊屠宰廠(場）應(yīng)達到年設(shè)計屠宰量分別為：牛1 萬頭、羊15 萬只以上，具有有效的營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證(或排污登記回執(zhí)）。

2.2 家禽集中屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 家禽集中屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)設(shè)置，凡是具有有效的營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證、排污許可證和在全國畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案的家禽屠宰企業(yè)，均可派駐官方獸醫(yī)實施檢疫。

2.2.2 設(shè)置家禽集中屠宰企業(yè)必須符合以下條件

第一，符合《動物防疫條件審查辦法》 的有關(guān)規(guī)定。第二，有無害化處理設(shè)施或與專業(yè)病死畜禽無害化處理廠簽訂的委托處理協(xié)議書。第三，新建、改建家禽屠宰企業(yè)設(shè)計能力應(yīng)達到：雞、鴨1000 萬只，鵝100 萬只以上。

3 組織實施

按照工作部署要求，牛羊禽集中屠宰廠(場）設(shè)置工作，分摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動、全面實施、總結(jié)完善等4 個階段進行。

3.1 第一階段，摸底調(diào)查

組織人員排查摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的牛羊禽屠宰廠(場）以及手工家庭作坊式宰殺點(俗稱“小刀手”），重點調(diào)查牛羊禽屠宰場點的規(guī)模運行、證照辦理等情況，全面摸清牛羊禽屠宰場點底數(shù)和行業(yè)現(xiàn)狀，分類分級進行登記造冊，為牛羊禽集中屠宰打下堅實的基礎(chǔ)。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面清理撤銷小、散屠宰場(點），在摸底調(diào)查工作中，做到即查即改。

3.2 第二階段，宣傳發(fā)動

第一，通過召開座談會廣泛征求意見，動員全縣上下齊抓共管，貫徹落實“撤點并廠、集中屠宰” 的要求。召開莘縣牛羊禽屠宰專題會議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，研究制定出工作實施方案，確保全縣牛羊禽屠宰場(點）撤并工作順利開展。

第二，發(fā)表公開講話，引導(dǎo)全縣人民群眾充分認(rèn)識牛羊禽屠宰場撤并工作的重要性，推動屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性，維護食品安全的緊迫性，確保人民群眾肉食安全。

第三，出動宣傳車，并利用廣播、微信、發(fā)放明白紙等多種形式，對全縣少數(shù)民族聚居地、大型集貿(mào)市場、牛羊冷鮮肉專賣店和家禽屠宰場(點）進行廣泛宣傳，以宣傳《山東省畜禽屠宰管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》 為重點，使“撤點并廠，集中屠宰”的意義人人皆知，不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺守法、誠信經(jīng)營。

3.3 第三階段，全面實施

為打造讓政府省心、企業(yè)用心、群眾放心的“民心工程”，確保牛羊禽屠宰廠(場）正常運轉(zhuǎn)，需要相關(guān)部門強化屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作，維護全縣屠宰場(點）關(guān)閉撤銷期間牛羊禽屠宰和產(chǎn)品流通秩序。加強市場準(zhǔn)入管理，不允許沒有“兩證” 或者“兩證” 不全的牛羊禽產(chǎn)品進入市場銷售，并聯(lián)合縣公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治活動，嚴(yán)厲打擊牛羊禽私屠濫宰的違法行為，為牛羊禽集中屠宰工作穩(wěn)步有序開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.4 第四階段，總結(jié)完善

為取得莘縣牛羊禽“撤點并廠、集中屠宰”工作的全面勝利，按照上級要求，在全縣完善牛羊禽產(chǎn)品“撤點并廠、集中屠宰” 的工作機制，實施“健康肉” 下鄉(xiāng)，壓縮過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力提高工作質(zhì)量和安全水平。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)(街）和各相關(guān)部門要明確目標(biāo)、精心部署、協(xié)調(diào)配合、落實措施，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，扎實做好有關(guān)工作，確保如期完成規(guī)劃要求和目標(biāo)。莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)本方案的規(guī)定，會同縣財政、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施設(shè)置規(guī)劃。切實加強與相關(guān)部門的工作配合與協(xié)調(diào)，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中整治行動，為本方案的組織實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.2 落實監(jiān)管職責(zé)

嚴(yán)格綜合管理和分工負(fù)責(zé)制度，各鎮(zhèn)(街）和各有關(guān)部門要按照上級要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，協(xié)同聯(lián)動。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牛羊禽屠宰廠(場）的監(jiān)督管理。以打擊私屠濫宰窩點為重點，第一，依法取締未經(jīng)定點違法從事牛羊禽屠宰活動的單位或者個人。第二，加大對牛羊禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)違法行為的查處力度。第三，對牛羊禽屠宰企業(yè)動物防疫條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牛羊禽屠宰廠(場）的生產(chǎn)污水、污物等排放達標(biāo)情況的評估審定。

縣市場監(jiān)督管理局要加大對從事牛羊禽市場銷售、肉食品加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非牛羊禽集中屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的牛羊禽產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的牛羊禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保市場的肉品質(zhì)量安全。

縣公安局要積極支持配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加大對牛羊禽屠宰各種違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為和暴力抗法行為，維護正常的執(zhí)法秩序。

縣財政局要加強牛羊禽集中屠宰管理、牛羊禽無害化處理以及專項整治和聯(lián)合執(zhí)法工作等方面經(jīng)費保障。

各鎮(zhèn)(街）政府充分履行對屬地牛羊禽集中屠宰廠(場）及產(chǎn)品流通市場的監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h直相關(guān)主管部門加大對牛羊禽屠宰及產(chǎn)品流通市場的各種違法犯罪行為的打擊、查處力度。

4.3 加強政策引導(dǎo)

牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃是一項民生工程，為此，要切實加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)。莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時組織牛羊禽屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，引導(dǎo)牛羊禽屠宰企業(yè)推動新舊能轉(zhuǎn)換，實行集中屠宰，建立完善的健康肉供應(yīng)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈提升、供應(yīng)鏈安全。

5 小結(jié)

總之，通過實施牛羊禽集中屠宰工作，撤銷小、散屠宰場(點），淘汰落后產(chǎn)能，實行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理、信息化追溯，保障牛羊禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。