國際空港樞紐是城市和區(qū)域高質量發(fā)展的重要動力源。浙江省推進杭州空港及臨空經(jīng)濟發(fā)展已取得積極成效。但目前，杭州空港及臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展能級還不夠高，與國際航空樞紐和臨空產業(yè)高地的目標尚存在較大差距。在構建新發(fā)展格局背景下加快杭州空港及臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，是個關乎全局的戰(zhàn)略問題，需要引起進一步重視。

要像重視海港一樣重視空港

從世界經(jīng)濟發(fā)展進程看，由主要依托海港向海港、空港并重轉變已成為顯著趨勢。與海港相比，浙江省空港發(fā)展的國際化水平較低，對空港引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識有待提升。

在經(jīng)濟全球化和產業(yè)現(xiàn)代化的新時期，空港的地位和作用與日俱增。面對新一輪創(chuàng)新驅動的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，空港正逐漸成為城市和區(qū)域發(fā)展新的動力源。據(jù)統(tǒng)計，雖然全球貨運量中航空貨運僅占1%，但貨值占比卻高達35%，是電子信息、生物醫(yī)藥等高技術產品運輸?shù)闹匾绞健＜~約、倫敦等全球城市吸引跨國公司總部和人才等戰(zhàn)略性要素和戰(zhàn)略性產業(yè)的集聚均離不開國際空港。從上海浦東、天津濱海等臨空區(qū)塊，以及上海虹橋國際開放樞紐建設來看，空港及其臨空區(qū)域已經(jīng)成為我國高水平對外開放的前沿陣地。

杭州空港及周邊地區(qū)產業(yè)已經(jīng)具備躍升發(fā)展的基礎條件。杭州蕭山機場貨郵吞吐量五年來年均增幅超過13%，貨物國際化率達19%，跨境電商通關服務平臺業(yè)務總量列全國第三，第五航權等政策紅利落地，是華東地區(qū)僅次于浦東機場的航空貨運樞紐。一是機場設施有基礎。機場擁有二條獨立跑道，高峰期時刻容量達到每小時54架次，隨著四跑道、遠期1億旅客吞吐量的新一輪機場總規(guī)批復以及杭州機場三期等工程的建設，杭州空港硬件承載能力將不斷提升。二是集疏運條件有突破。地鐵機場快線已經(jīng)建成通車，高鐵、地鐵、軌道快線有望實現(xiàn)無縫換乘。三是未來發(fā)展有潛力。杭州是全國電子商務發(fā)展最活躍的城市之一，周邊還有世界最大的義烏小商品城，阿里巴巴和源自浙江的“三通一達”物流巨頭對航空物流形成強力支撐。空港周邊自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢明顯，集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等一批臨空型高端制造業(yè)加速崛起。

當前是加快杭州空港及臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的重要窗口期。一是亞運效應將是擴大杭州空港影響力的一個重要時機，有助于杭州蕭山機場借力拓展西亞、南亞、中亞等國際航線網(wǎng)絡。通過會展新城等平臺建設，借勢發(fā)展會展、總部經(jīng)濟等臨空商務服務產業(yè)鏈。二是基于物流安全考慮的企業(yè)多點戰(zhàn)略布局，有利于杭州空港搶抓機遇。調研中，不少外資外貿企業(yè)都表示，希望除上海外有航空物流備選通道。杭州空港作為華東第二大航空貨運樞紐，有條件成為企業(yè)航空物流多點布局的備選。三是外部激烈競爭倒逼杭州空港務必搶占跑道。今年正式投入運營的湖北鄂州機場使順豐航線從“點對點”轉為軸心輻射模式，對杭州順豐第二大國內快件中心的地位將不可避免地產生影響。此外，南通機場定位為“上海第三機場”，從規(guī)劃來看將與周邊的上海、蘇州、無錫等形成60分鐘機場“交通圈”，投入運營后將成為長三角區(qū)域范圍內杭州空港的有力競爭者。如何抓住當前契機，加快做大做強杭州空港已迫在眉睫。

從更高層次更大范圍

做好統(tǒng)籌規(guī)劃

杭州機場不僅是杭州的空港，同時也是浙江乃至長三角重要的樞紐機場，需要從更高層次更大范圍去統(tǒng)籌規(guī)劃，為輻射帶動全省乃至更大范圍高質量發(fā)展提供有力支撐。

堅持客貨并舉，把杭州空港打造成為長三角世界級機場群中客貨兼?zhèn)?、功能綜合的國際性航空樞紐。杭州空港應當統(tǒng)籌兼顧客運和貨運，加快補齊國際貨站（目前僅3.2萬㎡，浦東有56萬㎡）、大型全貨機機位（目前僅6個）等設施短板，加大對基地航空公司、貨代物流公司等的引培力度，努力打造以年客運1億人次、貨運300萬噸吞吐量為目標的國際性航空樞紐。

堅持郵快跨特色，按照“近期主攻亞洲、中期拓展非洲、逐步加密歐美澳、最終輻射全球”的思路豐富航線網(wǎng)絡。杭州空港應當進一步突出“郵快跨”特色優(yōu)勢，加快菜鳥eHub樞紐等重大項目建設，打造全國一流的航空快件中心。以“一帶一路”沿線國家（及地區(qū)）和洲際航線為重點，針對流失貨源主要航線需求，不斷加大對國際航線開發(fā)力度，加快形成輻射全球的航線網(wǎng)絡。

堅持區(qū)港協(xié)同，完善臨空經(jīng)濟示范區(qū)功能定位和空間布局。機場及周邊靖江、保稅物流中心（B）型、機場高速兩側等區(qū)塊應當重點布局航空物流、飛機維修、航空公司總部等緊密型臨空產業(yè)。機場西北側南陽區(qū)塊可以以會展新城為依托，以地鐵1號線為軸線，加快布局會展商貿、數(shù)字貿易等臨空服務業(yè)，打造現(xiàn)代化的空港新城。機場東南側瓜瀝等區(qū)塊重點推動產業(yè)騰籠換鳥，引育臨空制造業(yè)。

堅持跨區(qū)聯(lián)動，在更大范圍強化產業(yè)一體化發(fā)展和快速交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進示范區(qū)與杭州、紹興、嘉興等周邊區(qū)域重大產業(yè)平臺之間的聯(lián)動。積極推動設立以航空貨運為紐帶的跨區(qū)域航空物流產業(yè)聯(lián)盟，謀劃建立高效智慧的航空物流公共平臺。加快打通機場向東、向北的快速交通通道。

政策上加大傾斜支持力度

杭州空港對全省高質量發(fā)展極端重要，應進一步體系化、疊加化加大政策傾斜支持力度，并積極爭取將其納入國家航空物流樞紐戰(zhàn)略布局之中。

強化省市兩級財政金融支持。一是優(yōu)化國際航線培育專項資金補貼扶持政策。從單純對航空公司的補貼獎勵拓展到航空貨代、貨源企業(yè)等，鞏固和增強政策效應。二是建議依托臨空建投集團，加快組建專業(yè)化、市場化運作的臨空產業(yè)發(fā)展基金。

強化要素保障支撐。一是做好新一輪國土空間規(guī)劃調整和當前“三區(qū)三線”劃定工作，通過永農調整、全域土地整治等手段拓展空間。二是將重大臨空產業(yè)項目優(yōu)先列入省重大產業(yè)項目，給予用地指標安排支持。優(yōu)化土地畝均效益特色化評價政策。

支持主體培育招引。一是加大對基地航空公司的培育力度。支持浙江長龍航空做大做強，引入國內頭部航空公司進駐成立聯(lián)合公司，收購現(xiàn)有中小航空公司，做強浙江主基地航空公司。二是加大對航空物流相關市場主體的扶持力度。統(tǒng)籌制定特色化的配套支持政策，引聚有實力的貨運代理企業(yè)、物流平臺商等關聯(lián)主體。三是加大對臨空指向型大企業(yè)大項目的招引力度。建立省、市、區(qū)三級協(xié)同，機場集團、基地航空公司、電商快遞及臨空制造業(yè)龍頭企業(yè)共同參與招引機制。

促進政策優(yōu)勢疊加。一是深化自貿試驗區(qū)杭州臨空片區(qū)開放政策創(chuàng)新。創(chuàng)新探索開展航空貨運分單通關等通關機制和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育發(fā)展飛機融資租賃等業(yè)務。二是加快創(chuàng)建杭州空港綜合保稅區(qū)。推動現(xiàn)有空港保稅物流中心（B型）和機場國際東貨站整合創(chuàng)建為杭州空港綜合保稅區(qū)。三是支持做強空港口岸功能。抓緊研究設立首次進口藥品和生物制品口岸，積極拓展進口水果等進口指定口岸功能。積極申請CEIV認證，拓寬藥品冷鏈等機場承運業(yè)務。

本文系浙江省政府咨詢委、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合課題組成果摘要，課題組成員：黃勇、潘毅剛、施紀平、馬欣雅、曹崢