劉 莉, 蔡彬彬, 李 晶

(1.首都師范大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院, 北京 100048; 2.福建人民出版社, 福建 福州 350001;3.首都師范大學(xué)附屬幼兒園, 北京 100048)

穩(wěn)定和功能健全的家庭教育不僅是個(gè)人健康成長(zhǎng)的保障,也是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展,家庭教育逐漸從私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域,因此需要加強(qiáng)基于公共服務(wù)視角的家庭教育基本理論研究和制度設(shè)計(jì)。芬蘭作為北歐福利國家,其家庭被賦予了經(jīng)濟(jì)和政治等功能。[1]與此同時(shí),芬蘭的家庭教育服務(wù)體系作為社會(huì)福利的組成部分,與兒童福利相輔相成、趨于一體化,[2]這是芬蘭的教育質(zhì)量在OECD國家乃至世界都名列前茅的原因之一。筆者擬從公共服務(wù)理論的視角分析芬蘭家庭教育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與特點(diǎn),以期為我國家庭教育服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒和啟示。

一、芬蘭家庭教育服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)

芬蘭通過制度安排為家庭提供全方位的教育服務(wù),涉及家庭教育及其服務(wù)支持的合法性定位、供給方式與內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障等,既支持了兒童養(yǎng)育與發(fā)展,又保障了家庭與社會(huì)的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了政策安排與社會(huì)需求的匹配。

(一)家庭教育服務(wù)的政策依據(jù)

芬蘭高度重視家庭在兒童健康成長(zhǎng)、公民素質(zhì)培育、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用,通過立法來明確家庭教育的重要地位及家庭教育公共服務(wù)供給中政府和社會(huì)各個(gè)部門的責(zé)任。2007年頒布的《兒童保護(hù)法》明確指出,兒童保護(hù)是針對(duì)兒童和兒童的家庭的保護(hù)。兒童的父母和其他監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的幸福負(fù)有主要責(zé)任。兒童的父母和其他監(jiān)護(hù)人必須按照《兒童撫養(yǎng)權(quán)和獲取權(quán)法》規(guī)定,確保兒童的平衡發(fā)展和福祉。2018年9月生效的《幼兒教育法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)的職責(zé),努力為家庭提供必要的幫助,并在必要時(shí)為兒童和家庭提供保護(hù)。“市政當(dāng)局應(yīng)向有權(quán)接受幼兒教育的兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人提供有關(guān)他們可獲得的幼兒教育服務(wù)的咨詢和指導(dǎo)”,“必須讓孩子的父母或其他監(jiān)護(hù)人有機(jī)會(huì)參與并影響其孩子的早期教育的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)估”。在公共政策制定與執(zhí)行中,家庭具有雙重角色,一方面家庭是政策實(shí)施的對(duì)象,另一方面家庭也是政策制定的參與者。

(二)家庭教育服務(wù)的內(nèi)容體系

芬蘭家庭教育服務(wù)內(nèi)容主要包括早期保育教育服務(wù)、信息咨詢與指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持政策三種類型。

1.早期保育教育服務(wù)供給

芬蘭建立了從家庭成立到嬰幼兒出生,再到入學(xué)的全程家庭教育指導(dǎo)體系,為家長(zhǎng)履行其教育職責(zé)提供支持。母嬰保健診所是芬蘭早期保育教育階段的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),它面向所有準(zhǔn)備生孩子的夫妻和有學(xué)齡前兒童的家庭提供服務(wù),確保婦女與兒童的健康和福利水平。母嬰保健診所會(huì)對(duì)孩子的健康情況進(jìn)行跟蹤,包括接種疫苗、定期兒童體檢、健康咨詢等。[3]嬰幼兒出生后,政府提供0～6歲的早期教育服務(wù),主要有日托中心、家庭日托、幼兒園以及公共的游樂場(chǎng)所。芬蘭從1990年開始啟動(dòng)全面的日間兒童照顧計(jì)劃,[4]照顧8個(gè)月到6歲的嬰幼兒,其中6歲兒童每周享有20小時(shí)的免費(fèi)早期教育服務(wù)。

政府是托幼服務(wù)成本的主要承擔(dān)者,確定托幼服務(wù)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);家庭只需要承擔(dān)少部分費(fèi)用,低收入家庭還可以免費(fèi)。[3]雖然兒童接受早期教育是政府規(guī)定的法定權(quán)利,但不是強(qiáng)制性的,家長(zhǎng)擁有選擇權(quán)。OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年芬蘭3歲以下兒童早期保育與教育的入學(xué)率大約為35%;3歲至5歲兒童入學(xué)率約為83%。[5]

2.家庭教育的信息咨詢服務(wù)

芬蘭的家庭教育信息咨詢服務(wù)包括線上和線下兩種形式。完備的線上信息服務(wù)系統(tǒng)包括社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、衛(wèi)生與福利部、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及教育和文化部等在其官方網(wǎng)站開設(shè)的“育兒支持”版塊或者專門的育兒網(wǎng)站,以提供豐富的托幼機(jī)構(gòu)、兒童發(fā)展、育兒津貼及休假等相關(guān)的信息服務(wù)。在這些網(wǎng)站中家長(zhǎng)可以找到與家庭教育支持有關(guān)的基本信息。例如,凱拉(Kela)是芬蘭議會(huì)控制下的獨(dú)立社會(huì)保障機(jī)構(gòu),為有孩子的家庭提供快速而有效的家庭福利指南。[6]教育與家庭咨詢協(xié)會(huì)(Kasper)則是一個(gè)專門為有孩子的家庭提供信息咨詢與服務(wù)的網(wǎng)站。[7]

線下家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有四種類型,每一類都有明確的服務(wù)對(duì)象與功能,它們共同構(gòu)成全方位的家庭教育服務(wù)內(nèi)容供給體系。第一,早期教育機(jī)構(gòu)提供的家園共育服務(wù)是最為普遍也是最為重要的內(nèi)容?！胺姨m學(xué)前教育核心課程(2010)”認(rèn)為家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)且有機(jī)會(huì)參與學(xué)前教育課程相關(guān)事項(xiàng),讓家長(zhǎng)熟悉他們孩子的課程計(jì)劃,從而達(dá)到鼓勵(lì)他們更深入?yún)⑴c的目的,有助于家園共育。家長(zhǎng)在參與過程中將其所見、所感、所學(xué)轉(zhuǎn)化為父母家庭教育的能力,承擔(dān)起父母作為孩子第一任教師的責(zé)任。第二,地方政府設(shè)置家庭中心,[8]為家庭、托育機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和服務(wù),如婦幼保健診所醫(yī)療信息服務(wù),保姆服務(wù),專業(yè)護(hù)理知識(shí)與兒童保護(hù)支持,教育和心理咨詢師及社會(huì)工作者服務(wù),言語、功能和物理治療師及營(yíng)養(yǎng)師服務(wù)等。政府整合資源提供兒童養(yǎng)育的相關(guān)咨詢和服務(wù),解決了服務(wù)信息的不對(duì)稱等問題,節(jié)約了家庭獲取相關(guān)服務(wù)的時(shí)間成本。第三,社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的家庭教育服務(wù),如圖書館、博物館等。據(jù)統(tǒng)計(jì),芬蘭境內(nèi)有一千多個(gè)圖書館,超過三百多個(gè)博物館,定期為孩子及其家長(zhǎng)提供講座、演講等服務(wù)。第四,芬蘭心理健康協(xié)會(huì)提供了護(hù)理和育兒技能的工具包,其特點(diǎn)是根據(jù)兒童成長(zhǎng)歷時(shí)性數(shù)據(jù),由社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部提供科學(xué)的早期干預(yù),體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在兒童發(fā)展中的運(yùn)用。

3.家庭教育的經(jīng)濟(jì)支持

家人及朋友的理解與支持對(duì)病人服藥依從性有重要影響。病人8：“吃藥都是女兒提醒，都成習(xí)慣了，有時(shí)她出門在外，偶爾也會(huì)打電話提醒我吃藥。”病人9：“我每次住院，都是老伴陪我一起去，兒子在外地工作，不能每次回來，老伴年紀(jì)也大了，有時(shí)候也會(huì)忘記提醒我吃藥?！辈∪?0：“醫(yī)生不讓我太勞累，可家人認(rèn)為我總不工作也不是辦法，不能光靠1個(gè)人(工作)。”病人12：“每次出院都不敢找朋友談心，總感覺他們會(huì)用異樣眼光看我，漸漸地就和朋友疏遠(yuǎn)了”。

芬蘭作為高福利國家,兒童的家庭教育和生活提供了充足的經(jīng)濟(jì)保障,通過降低家庭兒童養(yǎng)育成本確保兒童不因家庭貧困陷入教育邊緣化困境。芬蘭對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)支持,一方面是指向父母的津貼,如各種生育津貼、陪產(chǎn)假津貼以及育兒津貼;另一方面是指向兒童的各種福利,以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的形式進(jìn)行幫扶。

芬蘭女性在懷孕時(shí)可以在生育套餐(一種實(shí)物形式的家庭福利,套餐內(nèi)包含嬰兒的衣服和護(hù)理用品并根據(jù)父母的反饋進(jìn)行更新)與170歐元的免稅金額中擇一領(lǐng)取。在生育假與陪產(chǎn)假期間,每日父母津貼數(shù)額以父母的年收入為基準(zhǔn)計(jì)算,年收益越高,津貼數(shù)額越高。若沒有工作收入,則將獲得每日28.94歐元的最低津貼。如果孕婦工作在危險(xiǎn)環(huán)境,還可以申請(qǐng)?zhí)厥馍蛸N。

與產(chǎn)假銜接的福利體系是育兒假,凱拉將會(huì)在育兒假期間支付158個(gè)工作日的育兒津貼。育兒津貼包括家庭護(hù)理支持、私人護(hù)理支持和彈性護(hù)理支持等。[9]如果在家中照料3歲以下的孩子可以享有家庭護(hù)理津貼;如果送去私人日托或者是聘請(qǐng)看護(hù)者,則私人護(hù)理者可以獲得政府直接提供的私人護(hù)理津貼。此外,家庭中有3歲以下兒童的監(jiān)護(hù)人每周可以工作30個(gè)小時(shí)以下,其余的時(shí)間可在家中照料幼兒,同時(shí)申請(qǐng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的工作時(shí)間來計(jì)算的彈性津貼。育兒假結(jié)束以后,此時(shí)孩子大約9個(gè)月,父母中的一方可以在經(jīng)過雇主同意的情況下選擇休無薪護(hù)理假繼續(xù)照顧孩子,直到孩子滿3周歲。[10]相對(duì)于公共機(jī)構(gòu)照料,芬蘭更加支持家庭照料并為此提供了足夠的父母假期。

(三)家庭教育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

芬蘭專門出臺(tái)了《支持兒童家庭護(hù)理和私人護(hù)理法》《社會(huì)福利法》,為家庭教育服務(wù)體系提供財(cái)政保障,并且每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支持政策均有法律依據(jù)。以產(chǎn)假津貼為例,1937年芬蘭頒布《產(chǎn)婦福利法》,確定了生育津貼的主管部門、對(duì)象、數(shù)額等。最初由母親所在城市的維持委員會(huì)支付和發(fā)放給低收入的母親,至1949年津貼的覆蓋對(duì)象擴(kuò)大至所有的母親。自1994年以來,產(chǎn)假津貼轉(zhuǎn)由凱拉負(fù)責(zé),多個(gè)孩子的家庭將獲得多重的產(chǎn)婦津貼。[11]

近年來,芬蘭對(duì)0～5歲兒童家庭的公共支出呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì),尤其是在兒童養(yǎng)育福利的支出部分,說明芬蘭更傾向于購買日托中心、幼兒園等社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)來支持家庭兒童養(yǎng)育。OECD將國家用于家庭和兒童的財(cái)政支出分為現(xiàn)金福利、服務(wù)支出和稅收減免三大類型。圖1顯示,芬蘭的家庭福利公共支出包括現(xiàn)金福利和服務(wù)支出兩種類型。其中,2010年至2019年家庭現(xiàn)金福利公共支出的占比呈下降趨勢(shì);而2010年至2019年用于兒童及其家庭的服務(wù)支出占GDP的百分比整體呈上漲趨勢(shì),由2010年1.54%上漲至2013年的1.69%,2014年至2016年服務(wù)支出的占比在1.67%～1.69%間浮動(dòng),2017年至2019年支出的占比逐年升高,2019年用于公共服務(wù)支出的占比達(dá)到1.78%。[12]

圖1 2010—2019年芬蘭家庭福利公共支出占年GDP的百分比/%

二、芬蘭家庭教育服務(wù)體系的特點(diǎn)

芬蘭的各類與兒童有關(guān)的福利政策與法律都將兒童與家庭視為一個(gè)整體,給予兒童的福利也都是建立在家庭這一基礎(chǔ)上,而福利的落腳點(diǎn)最后都是兒童,使得兒童在生命之初便擁有一個(gè)良好的家庭環(huán)境和教育環(huán)境,并以此實(shí)現(xiàn)縮小社會(huì)不同階層之間差距的功能。

(一)完善的立法保障

芬蘭沒有家庭教育服務(wù)的專項(xiàng)立法,但是對(duì)于家庭教育服務(wù)的支持橫跨了包括教育、福利、兒童保護(hù)的各項(xiàng)法律及政策。《兒童撫養(yǎng)權(quán)和獲取權(quán)法》明確指出,市政當(dāng)局必須要支持父母和監(jiān)護(hù)人的教育角色,努力盡早為家庭提供必要的幫助,并在必要時(shí)為兒童和家庭提供保護(hù)?！渡鐣?huì)福利法》關(guān)于家庭教育的福祉章節(jié)則明確規(guī)定市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)組織提供教育、家庭咨詢服務(wù)以及家庭照料服務(wù)。在各項(xiàng)法律與政策中,芬蘭明確了各級(jí)政府及不同的社會(huì)組織在家庭教育服務(wù)體系中的主體責(zé)任,確定了家庭教育服務(wù)的具體內(nèi)容與形式。

(二)多元主體參與

作為一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè),家庭教育服務(wù)供給方整合了包括行政、教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療以及企業(yè)雇傭方的資源,而在這個(gè)服務(wù)系統(tǒng)中,家庭始終是中心,所有服務(wù)都是為了滿足家庭與孩子的差異化需求。例如,津貼及休假的提供者并不僅僅是國家行政部門、市政工程,而是聯(lián)合了凱拉社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)以及父母所在的雇傭單位,他們共同商定出個(gè)性化的福利待遇規(guī)則。

(三)多樣化的服務(wù)內(nèi)容與資源平臺(tái)

(四)家庭教育服務(wù)的差異化供給

芬蘭的家庭咨詢服務(wù)是個(gè)性化的服務(wù),“一戶一策”,充分考慮了家庭結(jié)構(gòu)多樣性和兒童發(fā)展的個(gè)性化,確保兒童權(quán)益最大化。家庭教育支持體系在面向所有家庭的同時(shí),對(duì)于離異、單親家庭、寄養(yǎng)/收養(yǎng)家庭等各類家庭類型提供了福利與教育指導(dǎo)內(nèi)容等方面的支持。

三、對(duì)我國家庭教育服務(wù)體系建設(shè)的啟示

2019年,黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,提出要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。家庭教育在新時(shí)代被納入政府公共服務(wù)范疇,旨在通過全覆蓋的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)提高家庭教育能力。2021年《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布,作為一部促進(jìn)型的法律,它體現(xiàn)了國家對(duì)家庭教育指導(dǎo)的綱領(lǐng)性要求,旨在推進(jìn)構(gòu)建一個(gè)體系化、綜合性、全社會(huì)協(xié)同的新時(shí)代家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,以此整合相關(guān)部門的資源為家庭提供教育指導(dǎo)服務(wù)。[13]芬蘭家庭教育服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國構(gòu)建本土特色的家庭教育服務(wù)體系有一定的啟示。

(一)完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)的管理體系

在家庭教育服務(wù)體系中,政府、家長(zhǎng)、幼兒園、企業(yè)等都扮演著不同的角色,參與者首先需要在政策目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)?；趪业纳鐣?huì)文化制度、家庭觀念等,芬蘭的家庭教育政策被置于整個(gè)家庭福利體系之下,兼具兒童教育與家庭支持雙重功能。家庭視角下的體系構(gòu)建突破了“兒童發(fā)展”這一單一的政策目標(biāo),更強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展的系統(tǒng)觀、整體觀,為家庭提供綜合性的服務(wù),同時(shí)提高家庭對(duì)兒童養(yǎng)育的支持能力,平衡兒童發(fā)展與家庭建設(shè)的關(guān)系。芬蘭家庭教育服務(wù)體系的成功運(yùn)行是建立在完備的政策基礎(chǔ)之上,并且每一項(xiàng)家庭教育服務(wù)均有相應(yīng)的正式制度安排。此外,芬蘭家庭教育服務(wù)供給以政府為主體,參與家庭教育服務(wù)的行政部門包括社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、衛(wèi)生與福利部、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及教育和文化部、國家衛(wèi)生與福利研究所、芬蘭心理健康協(xié)會(huì)、芬蘭兒童福利聯(lián)合會(huì)等,同時(shí)企業(yè)、家長(zhǎng)、早期教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等都參與到家庭教育服務(wù)體系中來。

國際上關(guān)于兒童和家庭服務(wù)管理體制越來越傾向于多部門協(xié)同管理。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》更是明確了多部門在家庭教育服務(wù)體系中的主體職責(zé)。雖然我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系已經(jīng)普遍建立了在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,由婦聯(lián)牽頭,各有關(guān)部門分工合作的省市縣三級(jí)家庭教育工作網(wǎng)絡(luò),但在實(shí)踐中,各部門的職責(zé)劃分還不夠細(xì)致,各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全,功能及信息服務(wù)的重復(fù)、空白現(xiàn)象并存。[14]筆者認(rèn)為,政府在其中不應(yīng)僅僅充當(dāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)直接供給主體的角色,更應(yīng)當(dāng)通過制度安排、政策工具等,進(jìn)一步完善各個(gè)職能部門的工作任務(wù),規(guī)范每一類服務(wù)內(nèi)容供給的規(guī)則,為家庭教育服務(wù)指導(dǎo)提供依據(jù)與行動(dòng)指南。同時(shí),政府應(yīng)注重激發(fā)各類主體的活力,構(gòu)建多元主體治理的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

(二)完善以幼兒園和學(xué)校為主、社會(huì)參與的供給體系

芬蘭家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的提供依賴于多方主體的參與,并且以法案的形式明確幼兒園等托幼機(jī)構(gòu)必須指導(dǎo)家庭科學(xué)養(yǎng)育,同時(shí)社區(qū)、圖書館、醫(yī)療診所等都參與家庭教育服務(wù)的提供?，F(xiàn)有研究證明,有效的家長(zhǎng)參與在幼兒早期教育階段尤為重要。借助孩子最先接觸與生活的家庭這一載體,營(yíng)造良好的成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)環(huán)境,有利于促進(jìn)幼兒在身體、認(rèn)知、情感和社會(huì)技能方面的發(fā)展。[15]OECD將家長(zhǎng)參與作為促進(jìn)兒童健康發(fā)展與學(xué)習(xí)的重要政策杠桿。[16]芬蘭家庭教育服務(wù)有效運(yùn)行依賴于強(qiáng)大的、豐富的資源平臺(tái),整合了家庭政策信息,兒童成長(zhǎng)信息與數(shù)據(jù),各類家庭教育咨詢與指導(dǎo)案例,心理、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等方面專家的資料概況,從而滿足家庭的一般性服務(wù)需求,也能提供個(gè)性化指導(dǎo)。

目前,我國家庭教育服務(wù)以學(xué)校和政府為主要供給主體,而現(xiàn)有學(xué)校層面主要以服務(wù)學(xué)校教育為出發(fā)點(diǎn),政府層面可提供的服務(wù)有限,服務(wù)內(nèi)容供給上相對(duì)分散、碎片化,設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不足,資源整合能力缺乏;從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的人力資源不足,專業(yè)化水平也不高。[17]這些都是制約我國家庭教育服務(wù)供給的重要因素。雖然家庭教育指導(dǎo)模式正在逐步走向服務(wù)化,所涵蓋的領(lǐng)域涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等,但僅僅依靠政府與學(xué)校已經(jīng)無法滿足家庭教育服務(wù)的需求。[18]因此應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會(huì)力量,挖掘與發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)的人才優(yōu)勢(shì),建設(shè)專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍,形成以幼兒園等教育機(jī)構(gòu)為主體,社會(huì)多方力量共同參與的供給體系。筆者認(rèn)為,著力構(gòu)建兼具綜合性與個(gè)性化的家庭教育服務(wù)資源平臺(tái)是家庭教育服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)芬蘭經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展資源平臺(tái),制定家庭教育服務(wù)的供給目錄。[19]同時(shí),研制家庭教育服務(wù)內(nèi)容的基本標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、幼兒園和學(xué)校、社會(huì)組織等參與資源平臺(tái)的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容的多元化、系統(tǒng)化,為家庭提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

(三)完善制度化的家庭教育服務(wù)財(cái)政保障體系

芬蘭家庭教育服務(wù)體系具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,明確政府部門及獨(dú)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在財(cái)政方面的職責(zé),建立了一套覆蓋所有家庭,保障家庭教育服務(wù)公平與質(zhì)量的財(cái)政保障體系,并以法律的形式將其制度化。

《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》指出要“強(qiáng)化對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃,推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有,并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)?！盵20]已有政策提倡以政府購買的方式豐富家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給,但尚未明確各級(jí)政府財(cái)政供給的份額。因此,我國應(yīng)進(jìn)一步明確中央和地方、政府與家庭的財(cái)政分擔(dān)比例,以現(xiàn)金、津貼、稅收等形式,為有孩子的家庭增加福利供給,提供財(cái)政幫助。在家庭教育服務(wù)財(cái)政保障體系建設(shè)上,除了法律政策確定政府財(cái)政支持的依據(jù)之外,更應(yīng)該明確財(cái)政支持的安排,如按照補(bǔ)償性原則為低收入家庭、特殊兒童家庭等弱勢(shì)群體提供的補(bǔ)貼形式與比例;專業(yè)型社會(huì)組織及其人員提供家庭教育服務(wù)的稅收減免;等等。在這一過程中,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)篩選、監(jiān)管等多重職責(zé),明確家庭教育服務(wù)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),確保公共財(cái)政支出的公平與效率,完善家庭教育服務(wù)財(cái)政保障體系。