郭日發(fā) 劉英群 韓錫斌

[摘 ? 要] 隨著教育信息化的普及，職業(yè)教育信息化的發(fā)展逐漸引起社會的關(guān)注與重視，也正邁入新的發(fā)展階段。職業(yè)教育信息化的發(fā)展與相關(guān)政策的引導(dǎo)和驅(qū)動密切相關(guān)，且對相關(guān)政策分析有助于窺探職業(yè)教育信息化發(fā)展的全貌并預(yù)測其未來發(fā)展趨向。研究采用扎根理論的研究方法，借助Nvivo12統(tǒng)計軟件對相關(guān)政策文本進行兩階段三輪編碼，形成編碼框架并深入分析，旨在了解我國職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)：該發(fā)展過程中存在學(xué)校發(fā)展與服務(wù)社會之間不緊密、政策主題分布不均和政策工具使用失衡等問題?；诖耍岢鲆骖檶W(xué)校發(fā)展與社會擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、加強職業(yè)教育信息化發(fā)展過程中立德樹人與育人力度、合理平衡使用政策工具助力職業(yè)教育信息化邁入新階段的發(fā)展建議，試圖為我國職業(yè)教育信息化政策的發(fā)展勾勒基于現(xiàn)狀—問題—建議的宏偉圖景。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育信息化； 政策文本； 政策工具； 政策分析

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 郭日發(fā)（1992—），男，山西朔州人。博士研究生，主要從事學(xué)習(xí)分析、教育信息化、職業(yè)教育信息化研究。E-mail：2271016190@qq.com。

一、研究背景與現(xiàn)狀

隨著教育信息化的不斷推進與普及，職業(yè)教育信息化作為其重要組成部分，也亟須引起廣泛關(guān)注與重視。第一，職業(yè)教育的定位越來越清晰，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位[1] ，且從其內(nèi)涵、以重點任務(wù)（五個堅持）加快構(gòu)建職業(yè)教育體系等方面進行部署[2]。第二，“以先進教育技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué)，以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化”[3]，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)。2017年國際職業(yè)技術(shù)教育大會，探討了教育信息化、AI、職業(yè)教育等與迎接第四次工業(yè)革命密切相關(guān)國際教育領(lǐng)域的熱點和前沿議題[4]。第三，職業(yè)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展及推進成為社會發(fā)展的需求牽引和動力驅(qū)使，如需大力推動職業(yè)教育與信息技術(shù)深度融合[5]，逐步規(guī)范職業(yè)院校信息化的發(fā)展框架和規(guī)則 [6]；依托當(dāng)下新興技術(shù)，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[7]。第四，相關(guān)研究為職業(yè)教育信息化政策發(fā)展提供了多元視角，如通過對我國職業(yè)教育信息化政策的深入、多元分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育信息化政策年鑒表對其發(fā)展有著宏觀把握和統(tǒng)籌兼顧作用[8]；強調(diào)政策的支撐性和因地制宜特征[9]，強調(diào)信息技術(shù)與職業(yè)教育結(jié)合的實踐性、專業(yè)性特點[10]。第五，與實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求相比，職業(yè)教育信息化發(fā)展水平亟待提升[11]，即根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀與國家戰(zhàn)略發(fā)展要求之間的差距提出相應(yīng)要求?；趯ι鲜鐾七M職業(yè)教育信息化重要性、必要性和迫切性的分析，本研究通過對相關(guān)政策的梳理和分析，試圖揭示我國職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，以此給出可參考的發(fā)展建議。

二、研究方法與設(shè)計

（一）研究方法

1. 研究工具

研究主要采用扎根理論方法，依托Nvivo 12軟件展開。扎根理論是格拉斯（Glaser）和斯特勞斯（Strauss）于1967年提出的一種用于質(zhì)性研究領(lǐng)域的研究方法[12]，其主要思路是依據(jù)經(jīng)驗資料建立理論[13]。陳向明指出，研究開始之前一般沒有理論假設(shè)，而是從經(jīng)驗事實中抽想出新的概念和思想[14]。其結(jié)構(gòu)較寬松，以漸漸浮現(xiàn)的、歸納式的扎根趨向方式收集資料，即讓概念框架在過程中從田野浮現(xiàn)出來[15]。其主要思想包含從資料中產(chǎn)生理論、對理論保持敏感性、不斷比較的方法、理論抽樣的方法、靈活運用文獻(xiàn)、理論性評價等方面[16]，因此，較適合政策文本研究。為滿足理論抽樣，需進行開放性、主軸性和選擇性三級編碼程序[14]，其中，“編碼”指的是通過將事件與事件、事件與概念、概念與概念之間進行連續(xù)比較，對資料進行概念化，以形成類屬及其屬性[17]。

2. 樣本選擇

教育政策是教育健康有序發(fā)展的基石[18]。研究在教育部官網(wǎng)以“職業(yè)教育信息化”“職業(yè)教育”“信息化”的組合為關(guān)鍵詞進行“高級檢索”，搜集相關(guān)政策文件以管窺我國職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀、問題及推進實施情況。在本次檢索中，共檢索出相關(guān)結(jié)果526條，進一步清洗后，得到95份符合條件的有效政策文本。具體篩選流程如圖1所示。

教育信息化發(fā)展應(yīng)該包含基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、信息化資源、應(yīng)用、政策規(guī)制和信息化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)涵要素[19]。故本研究篩選出的政策也基本覆蓋了職業(yè)教育信息化發(fā)展的各個方面，如目標(biāo)引領(lǐng)與專業(yè)規(guī)劃、信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源應(yīng)用、師資建設(shè)與培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等，為研究結(jié)論的可靠性和有效性提供了保障，部分政策原樣展示見表1。

（二）政策文本分析框架

政策由政策目標(biāo)、對象、手段/工具和實施效果等基本要素構(gòu)成，而政策文本除實施效果外均需體現(xiàn)。從政策結(jié)構(gòu)來劃分，孫利將職業(yè)教育信息化的政策構(gòu)成分為時間、文件類型、文件主題和文件目標(biāo)[9]；從政策構(gòu)成屬性來劃分，朱雨萌等人指出，政策分析要強調(diào)不同的時期、主題、手段和不同的特點[10]；從政策文本要素的完整性方面劃分，李文平將政策文本構(gòu)成分為政策目標(biāo)、建設(shè)對象、實現(xiàn)手段等要素[20]。通過參考和借鑒上述學(xué)者對政策的劃分思路并作調(diào)整，本研究析出以政策目標(biāo)、政策主題和政策工具為基礎(chǔ)的政策分析框架。

1. 政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定者通過發(fā)布政策并實施以期達(dá)到的效果[21]。政策目標(biāo)一方面為政策制定提供頂層設(shè)計；另一方面，在政策的實施、分析、評估及效果產(chǎn)生等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

2. 政策主題

政策主題是政策客體的研究范疇[21]。政策主題主要包含政策研究的對象及適用的時空范圍等。通過對本研究職業(yè)教育信息化相關(guān)政策的梳理和粗粒度歸納后，發(fā)現(xiàn)其主要涵蓋信息化總體發(fā)展、師生發(fā)展、數(shù)字資源、教育教學(xué)、管理服務(wù)、支撐條件、網(wǎng)絡(luò)安全、組織體系等八個方面[6]。

3. 政策工具

政策工具是政府實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑[22]。政策工具研究是教育政策學(xué)的一個重大基本理論問題[23]。目前，關(guān)于政策工具的分類方法有幾種主流模式：其一，Kirschen于1964年展開了有關(guān)政策工具分類方法的研究并分類出64類政策工具[24]，開創(chuàng)了政策工具分類的先河，為后續(xù)政策工具分類的相關(guān)研究和實踐提供了參考依據(jù)；其二，依據(jù)政策目標(biāo)與政策選擇之間的關(guān)系，麥克唐納爾（L.C. McDonnell）和埃爾莫爾（R.F.Elmore）則將政策工具分為命令工具、報酬工具、職能拓展工具、系統(tǒng)變革工具、勸告工具[25]；其三，根據(jù)目標(biāo)群體對需要解決的政策問題采取不合作行為的原因進行分析[26]及政策工具的行為假設(shè)[27]，Schneider和Ingram將政策工具劃分為權(quán)威工具、誘因工具、能力工具、象征與勸告工具及學(xué)習(xí)工具五個相對應(yīng)的類別[28]；其四，陳學(xué)飛經(jīng)過綜合上述國外學(xué)者的政策分類，將教育政策工具細(xì)分為權(quán)威工具、激勵工具、象征與勸誡工具、學(xué)習(xí)工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具[29]，比較適合我國社會背景下的政策分類。理想的政策制定應(yīng)兼顧政策工具的有機組合，在功能上實現(xiàn)互補，以形成政策合力，發(fā)揮預(yù)期的政策效應(yīng)[26]。因此，本研究試圖借鑒并參考Schneider等人及McDonnell等人的政策工具分類方法，將我國職業(yè)教育信息化相關(guān)政策按照權(quán)威工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具、勸告或勸誘工具進行分類研究。

綜合上述分析框架以及梳理的政策文本內(nèi)容（粗粒度分類），研究初步析出政策文本編碼框架（見表2）。其中，一級類目是研究的主要維度，二級類目是對主要維度的細(xì)化和對相關(guān)闡釋的歸納。

（三）編碼過程

首先，確立編碼規(guī)則，以每一個完整的語句為一個小編碼單元進行編碼，采用先整體后局部的編碼原則確定三級類目形成規(guī)則。其次，進行政策編碼，使用Nvivo12依據(jù)“開放性編碼（主要對材料進行命名和分類，見表2）—主軸性編碼（主要對上一級的編碼進行演繹和歸納，見表2）—選擇性編碼（主要整合凝練，發(fā)現(xiàn)‘核心類屬，見表3）”的形式，對95份政策文本進行編碼。最后，進行理論飽和度檢驗，先進行預(yù)編碼以修訂和完善編碼規(guī)則，再分兩次完成（先編碼60份，后編碼35份）。若第一階段編碼結(jié)束后基本沒有新的二級類目產(chǎn)生，即基本確定了類目結(jié)構(gòu)，第二階段編碼后，也基本不再產(chǎn)生新的二級類目（經(jīng)過補充，最終形成16個樹狀節(jié)點），說明經(jīng)過編碼形成的類目結(jié)構(gòu)有較高的理論飽和度。

三、研究發(fā)現(xiàn)與討論

（一）政策目標(biāo)輻射院校發(fā)展，但缺乏服務(wù)社會的意識和行動力

政策目標(biāo)一般起到引領(lǐng)和規(guī)劃的作用，對于目標(biāo)實現(xiàn)或主體對象發(fā)展有指示性和規(guī)范性的引導(dǎo)，并且多元的政策目標(biāo)有助于職業(yè)教育信息化發(fā)展水平和質(zhì)量的提升。從本研究政策文本的內(nèi)容分析來看（見表4），職業(yè)教育信息化發(fā)展的二級類目包含“促進職業(yè)院校信息化整體發(fā)展”“貫徹落實上級指示、學(xué)習(xí)上級精神”“促進人才培養(yǎng)及質(zhì)量提升”“促進信息化教學(xué)的發(fā)展”“促進職業(yè)教育信息化服務(wù)社會”等五個方面，其中，受到社會較為廣泛關(guān)注的是“促進職業(yè)院校信息化整體發(fā)展”，有195個參考點，占政策目標(biāo)總數(shù)的33.7%，且在三級類目中，“提升學(xué)校職業(yè)教育信息化發(fā)展水平”的參考點數(shù)最多（93個）。其次是“貫徹落實上級指示、學(xué)習(xí)上級精神”，共有142個參考點，占政策目標(biāo)總數(shù)的24.6%，其中，三級類目中“落實文件/會議精神”和“落實指導(dǎo)意見”參考點數(shù)最多，分別為67個和38個，這也從量的視角體現(xiàn)出政策目標(biāo)的引領(lǐng)作用，為職業(yè)教育信息化的整體發(fā)展和區(qū)域推進作宏觀規(guī)劃和部署。然而，受到關(guān)注較少且近幾年才開始強調(diào)的是“促進職業(yè)教育信息化服務(wù)社會”，有15個參考點，占政策總數(shù)的2.6%，這是職業(yè)教育信息化政策在發(fā)展過程中存在的問題之一。可能原因：其一，相比之前信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，社會的主要關(guān)注點在于獲取和使用社會資源而不是服務(wù)社會；其二，隨著時代的進步，社會群體的服務(wù)意識和服務(wù)觀念開始轉(zhuǎn)變，對職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響，使得服務(wù)社會意識的養(yǎng)成和提升成為學(xué)生的“必修課”；其三，當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展正在轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)支持下資源獲取、資源共享和社會服務(wù)之間的關(guān)系正處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對學(xué)習(xí)者提出了新要求。這也從側(cè)面反映出當(dāng)下職業(yè)教育信息化發(fā)展的新趨勢以及社會對服務(wù)社會意識和行動力的關(guān)注與重視。

（二）政策主題聚焦教與學(xué)，但忽略思想建設(shè)與修養(yǎng)提升

政策主題多樣化是政策發(fā)展多元化的映射，也是一項工程發(fā)展多元化、多向性和多維度的體現(xiàn)。本研究中，政策主題的輻射與擴散主要從二級類目“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”“信息化基礎(chǔ)設(shè)施”“師資力量”“校企合作與實習(xí)實訓(xùn)”“學(xué)生就業(yè)發(fā)展”“立德樹人”等六個方面（見表5）展開。其中，“信息化基礎(chǔ)設(shè)施”參考點數(shù)最多，為438個，占政策主題總數(shù)的43.5%。眾所周知，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是推進教育信息化的基石[19]。2021年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》[30]，指出新時代的基礎(chǔ)建設(shè)包含新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新資源、新應(yīng)用、新校園和新安全六大塊內(nèi)容，這也體現(xiàn)出職業(yè)教育信息化在推進過程中，其內(nèi)涵愈加完善和全面，對其發(fā)展的保障作用愈加強大。值得注意的是，職業(yè)教育信息化發(fā)展過程中的“立德樹人”參考點數(shù)最少，為37個，占政策主題總數(shù)的3.7%，這從一定程度上反映出在職業(yè)教育信息化發(fā)展過程中，加強職業(yè)院校師生的思想建設(shè)并促進其修養(yǎng)提升越來越成為當(dāng)下一個重要的目標(biāo)，這也是職業(yè)教育信息化政策發(fā)展到該階段存在的問題之二?？赡茉驗椋浩湟唬啾纫郧?，當(dāng)下信息技術(shù)環(huán)境和條件全面成熟，對于師生思想修養(yǎng)培養(yǎng)和提升的方式愈加多元化、個性化和人性化，一方面，對于建設(shè)信息時代背景下的文明強國有極大的促進作用；另一方面，也成為培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的新時代人才的重要途徑。其二，社會結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型，對職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了新的影響，使其對培養(yǎng)人才的思想建設(shè)和素養(yǎng)提升等有了更高的要求，以提升社會發(fā)展的思想高度和深度。其三，近年來上級部門對于思想建設(shè)和修養(yǎng)提升越來越重視。因此，在職業(yè)教育信息化推進過程中，各院校積極響應(yīng)上級號召，通過“課程思政”的形式為學(xué)生樹立正確的價值觀和世界觀，以服務(wù)于社會。

表5 ? ? ? ? ? ? ?政策主題編碼及統(tǒng)計

政策主題的其他二級類目，如“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”“校企合作與實習(xí)實訓(xùn)”“師資力量”“學(xué)生就業(yè)發(fā)展”均服務(wù)于職業(yè)教育信息化教學(xué)。其中，二級類目“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”的總參考點數(shù)為169個，占政策主題總數(shù)量的16.8%，分別從“目標(biāo)引領(lǐng)”“戰(zhàn)略定位”“頂層設(shè)計”“總體規(guī)劃”等三級類目出發(fā)，為職業(yè)教育信息化相關(guān)政策主題目標(biāo)的實現(xiàn)及發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)。“校企合作與實習(xí)實訓(xùn)”總參考點數(shù)為156，占比15.5%，其中，“信息化實訓(xùn)”“校企合作”“信息化實習(xí)”參考點數(shù)分別為60、49和47個，這也體現(xiàn)出信息時代賦能職業(yè)教育發(fā)展，并強化其特色與標(biāo)志。師資力量一直是教與學(xué)順利開展的重要保障，關(guān)于二級類目“師資力量”的政策主題，總參考點數(shù)為129個，占政策主題總數(shù)量的12.8%，主要從“師資隊伍建設(shè)”“教師信息技術(shù)應(yīng)用能力”“教師信息素養(yǎng)”“教師道德”“教師教學(xué)理念”等多個三級類目闡述，相關(guān)政策也主要從“提高職業(yè)院校教師素質(zhì)，適應(yīng)信息時代對教師的要求” [31]和“結(jié)合信息化建設(shè)高素質(zhì)雙師型隊伍”[32]等兩方面對職業(yè)教育信息化教與學(xué)提供支持。

（三）政策工具使用失衡，重視權(quán)威工具但忽視系統(tǒng)變革工具的使用

表6 ? ? ? ? ? ? ?政策工具編碼及統(tǒng)計

政策工具是幫助政策主題/對象實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段。政策工具的有機組合更有利于其互補以形成政策合力來發(fā)揮其效應(yīng)。從表6可知，職業(yè)教育信息化政策發(fā)展過程中，政策工具使用失衡，對其推進和發(fā)展存在影響，這是職業(yè)教育信息化政策發(fā)展過程中的問題之三。在政策工具的統(tǒng)計與分析中，“權(quán)威工具”參考點總數(shù)最多，為436個，占政策工具總數(shù)量的40.1%。可見，在政策工具的使用過程中，以“權(quán)威工具”為主，一方面證實了“權(quán)威工具”在政策工具中的權(quán)威性、影響力和說服力，也符合“權(quán)威工具”依托政府部門的公開性、強制性、規(guī)則性的屬性。如三級類目中，“命令要求”參考點數(shù)最多，接著依次是“建立體系制度”“確立標(biāo)準(zhǔn)”“政策規(guī)定”“方案通知”，以權(quán)威部門和上級指示為依托，為政策工具的使用和執(zhí)行指明了方向；另一方面也肯定了社會對“權(quán)威工具”的認(rèn)可度，即如何從爆炸式的“信息海洋”中獲取有效、可靠和可信的信息，“權(quán)威工具”的重要性得以體現(xiàn)。然而，在政策工具使用中，“系統(tǒng)變革工具”參考點數(shù)最少，為97個，占政策工具總數(shù)量的8.9%，造成這種狀況的原因可能在于：其一，系統(tǒng)變革或機制重組，需要嚴(yán)格的流程和步驟推進，時間周期較長，投入較多，因此，“系統(tǒng)變革工具”在政策工具使用中所占比例最少；其二，系統(tǒng)變革可能會造成當(dāng)時整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，使其正常運轉(zhuǎn)還需要一定的時間、條件或其他支持，對職業(yè)教育信息化的進一步推進產(chǎn)生影響；其三，產(chǎn)生系統(tǒng)性變革后，對現(xiàn)有體系、職能部門等會在磨合期、適配率和契合度等方面存在影響，責(zé)任分工也要在一定程度上做稍許調(diào)整，這也是值得考慮的問題。

四、研究結(jié)論與建議

（一）需兼顧學(xué)校發(fā)展和社會擔(dān)當(dāng)，以全面實現(xiàn)信息時代的政策目標(biāo)

在職業(yè)教育信息化發(fā)展過程中，學(xué)校首先會考慮自身的發(fā)展，如發(fā)展水平、定位、層次以及學(xué)校聲譽等。但隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展以及信息技術(shù)創(chuàng)造的便利條件，院校在“獨善其身”的同時，具備了“兼濟天下”的條件、能力和使命擔(dān)當(dāng)。在討論部分發(fā)現(xiàn)：在職業(yè)教育信息化相關(guān)政策中，“政策目標(biāo)”類目下的“服務(wù)社會”相關(guān)政策較少，這也說明時代正在給予學(xué)校承擔(dān)社會責(zé)任和服務(wù)社會的機會，學(xué)校從社會受益的同時也應(yīng)服務(wù)、反饋社會。從系統(tǒng)科學(xué)來說，學(xué)校發(fā)展和社會發(fā)展之間存在密不可分的關(guān)系，尤其在職業(yè)教育發(fā)展的過程中。學(xué)校是為社會的發(fā)展提供培養(yǎng)的人才、以正規(guī)方式提升學(xué)生素養(yǎng)和品質(zhì)的基地，而社會為學(xué)校提供輸出人才的渠道，為學(xué)生提供更多鍛煉、就業(yè)以及長期發(fā)展的機會。從教育的角度而言，教育是培養(yǎng)人才基本且重要的途徑，也是貢獻(xiàn)、服務(wù)社會的最大搖籃。相比傳統(tǒng)教育，新時代的教育環(huán)境為人才的培養(yǎng)提供了多元化的方式，也為其服務(wù)社會提供了多元化的平臺和機會。而“政策目標(biāo)”作為職業(yè)教育信息化相關(guān)政策的宏觀指導(dǎo)和發(fā)展趨勢定位，其對“服務(wù)社會”的提出和再次強調(diào)，也表明職業(yè)教育信息化水平提升和擔(dān)當(dāng)?shù)纳A及社會的進步。學(xué)校兼顧自身發(fā)展和社會擔(dān)當(dāng)，以能力為基礎(chǔ)促進學(xué)校發(fā)展，以責(zé)任和格局為底座服務(wù)社會，會積極促進職業(yè)教育信息化在新時代發(fā)展的政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）需積極落實立德樹人，以加速職業(yè)教育信息化過程中育人模式的轉(zhuǎn)型

隨著時代的進步與發(fā)展，思想建設(shè)與素質(zhì)提升愈加成為職業(yè)教育信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。第一，堅持立德樹人，積極探索新形勢下將信息技術(shù)全面融入教學(xué)過程的路徑、方式和方法[33]，引導(dǎo)信息技術(shù)在教學(xué)中合理使用。第二，個性化創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展需求的教學(xué)活動以達(dá)到立德樹人目標(biāo)，促進學(xué)校育人模式轉(zhuǎn)型和區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展，充分利用信息化服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展[33]。第三，職業(yè)教育信息化要有突破，打造職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工作閉環(huán)，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新德技并修育人機制，落實好立德樹人任務(wù)[34]；要著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)，造就高素質(zhì)“雙師型”隊伍[31]，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。從上述討論部分可知：在政策主題中，“立德樹人”在政策文件中被提及和強調(diào)的頻率較少，但卻是被再次強調(diào)和關(guān)注的“新內(nèi)容”。因此，在職業(yè)教育信息化發(fā)展過程中，首先，強調(diào)并重申信息時代思想建設(shè)和素質(zhì)提升的重要地位，落實立德樹人根本任務(wù)是“必修課”。其次，在師生培養(yǎng)方面，借助信息化手段與資源加強思想建設(shè)，將立德樹人的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)生必修課程和教師培訓(xùn)必修內(nèi)容以加強傳播力度、落實力度和評估力度。最后，可建立與思想品德和綜合素質(zhì)相關(guān)的電子檔案，為學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)作參考，以引起重視。總之，思想建設(shè)和素質(zhì)提升應(yīng)以信息技術(shù)為抓手，將“立德樹人”的思想內(nèi)涵通過多元化的手段、個性化的設(shè)計、人性化的服務(wù)融入到職業(yè)教育信息化發(fā)展的每個環(huán)節(jié)和要素中。

（三）需合理平衡使用政策工具，積極助力職業(yè)教育信息化進入新階段

職業(yè)教育信息化的推進需要考慮政策工具使用的合理性。故應(yīng)考慮多種政策工具配合使用，避免出現(xiàn)一種政策工具被“過度依賴化”而其他政策工具被“透明化”的現(xiàn)象。其一，要使用“權(quán)威性工具”，但更應(yīng)考慮具體的時期或階段，如在政策開始實施階段，需要通過強制、命令、規(guī)定等手段開展并將政策精神下發(fā)至每一個使用主體，但隨著政策實施過程的推進，應(yīng)逐漸弱化“權(quán)威性工具”的使用，開始考慮“勸告或勸誘工具”，通過科學(xué)引導(dǎo)和理念認(rèn)同的方式促進職業(yè)教育信息化的推進；再配合使用“激勵性工具”，如根據(jù)考核擇優(yōu)遴選教師，為其提供系統(tǒng)培訓(xùn)和獎勵，根據(jù)評估規(guī)則篩選有能力的試點給予表彰和發(fā)展經(jīng)費并進行宣傳。其二，應(yīng)該優(yōu)化不同政策工具類型中具體手段的使用。如在“權(quán)威性工具”的使用中，不僅要使用命令、要求、規(guī)定等手段，還應(yīng)該考慮是否需要建立新的體系制度、確立新的標(biāo)準(zhǔn)等，以輔助政策工具發(fā)揮效應(yīng)；在“能力建設(shè)工具”使用過程中，不僅要使用頻次較多的“積極提供保障”和“評價考核”的手段，還可結(jié)合使用“擇優(yōu)選擇”“建立培養(yǎng)體系”“試點工程”等手段加強其作用，如在不同區(qū)域擇優(yōu)選擇幾個示范標(biāo)桿院校或“試點工程”以發(fā)揮榜樣作用，鼓勵其他院校和師生參觀學(xué)習(xí)，以此促進職業(yè)教育信息化的區(qū)域公平發(fā)展；在“系統(tǒng)變革工具”的使用過程中，除了使用“設(shè)立新機構(gòu)”這種手段之外，“建立新體制”“職責(zé)分工”“體系改革”“部門協(xié)調(diào)”也是體現(xiàn)“系統(tǒng)性變革工具”的選擇，因異而設(shè)，如沿海院校可嘗試開展與海洋、船舶等相關(guān)的職業(yè)教育方向，內(nèi)陸院校也可根據(jù)其特色，適當(dāng)調(diào)整或設(shè)立特色專業(yè)。

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Current Situation， Problems and Suggestions of China's Vocational Education Informatization Policy—Analysis Based on 95 Policy Texts

GUO Rifa， ?LIU Yingqun， ?HAN Xibin

（Institute of Education， Tsinghua University， Beijing 100084）

[Abstract] With the popularization of information technology in education， the development of information technology in vocational education is gradually attracting the attention of the society， and is also entering a new stage of development. The development of vocational education informatization is closely related to the guidance and drive of relevant policies， and the analysis of relevant policies is helpful to get a glimpse of the overall development of vocational education informatization and predict its future development trend. This study adopts the research method of grounded theory， uses Nvivo12 statistical software to conduct a two-stage and three-round coding on relevant policy texts to form a coding framework and conduct in-depth analysis， aiming at understanding the current situation and problems in the development process of vocational education informatization policies in China. It is found that there are some problems in this development process such as the lack of close relationship between school development and serving the society， the uneven distribution of policy themes， and the imbalance in the use of policy tools. Based on this， this study proposes the development suggestions of balancing the mission of school development and social responsibility， strengthening the moral education in the process of vocational education informatization， and using policy tools reasonably to help vocational education informatization enter a new stage. This study attempts to outline a grand picture based on the status quo， problems and suggestions for the development of vocational education informatization in China.

[Abstract] Vocational Education Informatization; Policy Text; Policy Tools; Policy Analysis