葉貴仁 王玥

摘 要：黨政副職是領(lǐng)導(dǎo)班子的重要組成部分，也是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍，而縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長路徑多樣，能夠反映縣域官員的整體成長路徑和晉升規(guī)則。根據(jù)不同的任職層級經(jīng)歷，將2002—2022年佛山市下轄五區(qū)歷任的173位包括黨委專職副書記、黨委委員、政府副區(qū)長在內(nèi)的縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四種成長類型。四種類型領(lǐng)導(dǎo)中入黨早、學(xué)歷高、有重點崗位和部門經(jīng)歷的更占優(yōu)勢，而起步層級、基層經(jīng)歷等差異又塑造了不同的發(fā)展空間、輪崗數(shù)量和成長速度。從變化趨勢上看，黨的十六大以來高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比波動上升，而基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)比重逐漸減少，這種不平衡要求黨政機關(guān)應(yīng)合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，暢通基層晉升渠道，健全干部雙向流動機制等。

關(guān)鍵詞：副職領(lǐng)導(dǎo)；職業(yè)路徑；成長規(guī)律；官員晉升

［中圖分類號］ D630. 3 ［文章編號］ 1673-0186（2023）005-0118-018

［文獻標(biāo)識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.005.009

人才作為各項事業(yè)的推動者，是極為重要又稀缺的資源，也是治國理政的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要重點關(guān)注［1］”。改革開放后，黨和國家歷任領(lǐng)導(dǎo)人均對干部的選任標(biāo)準(zhǔn)作出過重要指示：1982年，鄧小平同志在中央政治局擴大會議上提出革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化干部隊伍建設(shè)方針［2］；江澤民同志提出了“建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍”這一理念［3］；胡錦濤同志在全國組織工作會議上強調(diào)要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)［4］；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出要破解干部選任和考核中“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的問題［5］，樹立側(cè)重基層的用人導(dǎo)向，在年輕干部的培養(yǎng)中堅持必要臺階、遞進式歷練。成長經(jīng)歷是個人能力和經(jīng)驗的體現(xiàn)，干部從過往的各項經(jīng)歷中學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、增長多方面的工作知識，而這些經(jīng)歷都為其之后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。干部的成長晉升小到關(guān)乎對公務(wù)員的激勵、對其職業(yè)生涯的期望，大到關(guān)乎地區(qū)治理的成效，關(guān)注干部成長是打造高質(zhì)量骨干隊伍、促進國家和社會良治的必然要求。

截至2020年末，我國共有2 844個縣級區(qū)劃①，縣域構(gòu)成了國家治理的基礎(chǔ)。在行政體制改革、管理重心下移的背景下，縣級在深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來越突出，而黨政機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子作為領(lǐng)導(dǎo)核心，其人選的重要性不言而喻。已有研究更多關(guān)注的是“一把手”而非副職，實際上，考慮到增強中央權(quán)威和控制性的需要，正職領(lǐng)導(dǎo)多由高層級政府下派而來；而副職的絕對數(shù)量更多、成長類型多樣，更能反映官員的整體成長路徑和晉升規(guī)則。本文在選擇縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)這一特定群體的基礎(chǔ)上，以層級間流動經(jīng)歷作為分類依據(jù)，進一步考察副職領(lǐng)導(dǎo)的成長類型及規(guī)律，管窺21世紀(jì)以來我國干部選任的導(dǎo)向和趨勢。

一、文獻回顧與問題提出

對領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展的研究大致可以劃分為對晉升機制的研究和對成長路徑的研究兩類。前者主要關(guān)注我國選拔怎樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，哪些因素會影響官員的晉升。一是績效論。早期研究從經(jīng)濟績效的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的GDP增長、稅收貢獻與官員升遷顯著相關(guān)，地方官員在“晉升錦標(biāo)賽”激勵下積極促進經(jīng)濟發(fā)展［6-7］。研究者進一步區(qū)分了身份、級別等差異，如省長相對省委書記其晉升受到經(jīng)濟績效考核的影響更強［8］，高級別官員晉升相對于低級別官員更可能受到社會關(guān)系等非經(jīng)濟因素的作用［9］。隨著中央工作重心的變化，地區(qū)碳排放績效［10］、地方政府創(chuàng)新［11］等指標(biāo)也成為學(xué)者關(guān)注的方向，官員晉升的影響因素呈現(xiàn)多元化趨勢，但經(jīng)濟績效在官員的考核中仍占有重要地位。二是關(guān)系論。奧珀（Opper）等通過構(gòu)建“同質(zhì)指數(shù)”對關(guān)系稟賦如何影響省級官員晉升的問題進行量化研究，發(fā)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)賳T的升遷進行很好的預(yù)測，而經(jīng)濟績效的影響并不顯著［12］。賈瑞雪（Jia）等對關(guān)系稟賦作進一步定義，得出關(guān)系和績效在官員晉升過程中發(fā)揮互補性作用，且關(guān)系只對有良好經(jīng)濟績效的官員晉升有影響［13］。三是個人特質(zhì)。官員的教育水平、職業(yè)類型多樣性、重要職能部門工作經(jīng)歷、共青團經(jīng)歷、秘書經(jīng)歷等都對晉升具有正向作用；而基層工作年限、黨政部門工作年限越長，晉升概率越?。?4-16］。官員履歷中所反映的個人特征能夠較為清晰地體現(xiàn)個人的能力，一定程度上對上級偏好和晉升機制提供解釋。

成長路徑是干部職業(yè)發(fā)展的軌跡，體現(xiàn)了個人所經(jīng)歷的一系列職務(wù)和一系列階段，也從側(cè)面反映出組織對干部的培養(yǎng)鍛煉。國內(nèi)對官員成長路徑的研究也較為豐富，一種方式是按照來源部門的性質(zhì)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行分類，將其成長路徑劃分為機關(guān)單位、事業(yè)單位、共青團、國企、高校、部隊、研究機構(gòu)等路徑，并總結(jié)其路徑差異、性別差異、晉升時間差異等［17-18］；另一種分類方式則以干部在不同政府層級的工作經(jīng)歷為依據(jù)，如將市長和市委書記的成長類型分為高層下派、基層成長和混合型三類，或自上而下、自下而上、平行、混合和其他五類；研究得出混合型職業(yè)路徑的市級官員整體呈增加趨勢，更高級別的工作經(jīng)驗對領(lǐng)導(dǎo)的晉升有所助益，而基層經(jīng)歷對晉升發(fā)揮了消極作用［19-21］。

在研究對象的選擇中，對副職群體的關(guān)注一直十分有限。早先有關(guān)副職的研究多集中于角色定位、職數(shù)配置和正副職關(guān)系等問題上，近年來也有學(xué)者關(guān)注副職領(lǐng)導(dǎo)的分管和晉升情況，如朱光磊歸納了副職的功能和“分管型”副職模式的弊端，認為應(yīng)逐步向“輔佐型”模式轉(zhuǎn)變［22］；馬亮等分別利用副省長和副市長的分工數(shù)據(jù)展開實證分析，揭示了副職特征與分管部門和職能的相關(guān)關(guān)系［23-24］。在副職的晉升問題上，有研究歸納了基層干部的職務(wù)升遷軌跡、關(guān)鍵職位和優(yōu)勢部門［25］；也有學(xué)者采取定量研究的方法，發(fā)現(xiàn)省委副職的晉升概率與學(xué)科背景、地方主政經(jīng)歷、高校經(jīng)歷、中央工作經(jīng)歷等具有相關(guān)關(guān)系［26］。

已有文獻關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的研究成果豐富，不同學(xué)者對晉升機制、成長路徑、副職領(lǐng)導(dǎo)等問題進行了大量的探討。既包括從政績、關(guān)系、個體特征等角度對官員晉升的影響因素做出的一系列假設(shè)和驗證，也包括利用官員履歷對其工作年限、任職經(jīng)歷、成長路徑等特征的歸納。在對職業(yè)路徑的分類上，則有兩種占主導(dǎo)的依據(jù)，一是根據(jù)系統(tǒng)間流動經(jīng)歷作為區(qū)分，如機關(guān)途徑、共青團途徑、企業(yè)途徑等；二是以層級間流動經(jīng)歷作為區(qū)分，如自上而下型、自下而上型、混合型等。第一種分類下不同類型間領(lǐng)導(dǎo)的成長經(jīng)歷差異較大，不同途徑產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)懸殊，有關(guān)干部成長路徑的研究多停留在整體描述分析層面，難以對領(lǐng)導(dǎo)的成長軌跡和晉升模式做橫向的比較和規(guī)律的總結(jié)。層級間流動經(jīng)歷通常被視為干部任用中的重要參考內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)班子配備的一大考量，以此作為分類方式則能彌補前者的缺陷，進一步對成長路徑進行規(guī)范劃分。在研究對象的選擇上，多數(shù)學(xué)者聚焦于地方正職，而副職作為政府的中間層級，在領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中占據(jù)絕對多數(shù)，其成長特征具備更廣泛的代表性。受限于信息的搜集，少數(shù)對副職的研究也多從省級或市級層面入手，對縣級層面的研究相對分散和籠統(tǒng)，未能全面反映基層的政治生態(tài)，也未能對基層副職領(lǐng)導(dǎo)群體的成長作出詳盡的概括、比較與原因分析。那么縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長具有怎樣的特征與規(guī)律？不同路徑成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部的成長軌跡和任職經(jīng)歷有怎樣的差異與共性？

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

結(jié)合上文的研究問題與思路，本節(jié)重點介紹案例地區(qū)選擇的依據(jù)，研究對象的范圍及其數(shù)據(jù)搜集，主要選擇的觀測指標(biāo)，并對樣本中四種類型的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比及其總體特征做出初步概括。

（一）案例選擇

本文選取2002年以來佛山市下轄五個行政區(qū)的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)作為研究樣本。2002年以前，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，干部的選任更多受到經(jīng)濟績效的影響；黨的十六大后對干部的選拔和考核進入調(diào)整時期；2012年后，干部選任更加注重綜合考察，由此，我國的人才制度建設(shè)進入了一個新階段。佛山是位于珠三角腹地的地級市，和廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，常住人口超800萬，已成為全國14座特大城市之一；2020年經(jīng)濟總量超過萬億元，全市五區(qū)在全國綜合實力百強區(qū)中排名均為前50強。從組織結(jié)構(gòu)、特殊政策、資源稟賦上看，佛山具有大多數(shù)地級市的普遍性。從具體的市域情況上看，佛山市場經(jīng)濟發(fā)展早，具有悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，依托優(yōu)越的地理位置與廣州優(yōu)勢互補、資源共享，成為最有活力的制造業(yè)城市之一。2002年的行政區(qū)劃變更將相對獨立的五個區(qū)縣整合形成大佛山地區(qū)，通過區(qū)域重組減少資源重復(fù)配置，通過放權(quán)改革讓利企業(yè)和群眾；同時各區(qū)保留了一定程度的財政獨立和自主規(guī)劃權(quán)，進一步提升了佛山的城市競爭力。本研究將其作為研究樣本，一是出于數(shù)據(jù)可得性的考慮，二是從其獨特性上看，佛山代表我國少部分常住和流動人口多、經(jīng)濟體量大、改革創(chuàng)新性強的先進城市，具備一定的典型性。經(jīng)濟發(fā)展長期走在前列的地市，其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有更強的專業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，同時也更能體現(xiàn)人才選任的導(dǎo)向和趨勢。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為2002—2022年佛山市下轄五個行政區(qū)的歷任黨委和政府副職領(lǐng)導(dǎo)，具體包括：區(qū)委（專職）副書記、區(qū)委常委、政府副區(qū)長。其中，現(xiàn)任副職領(lǐng)導(dǎo)履歷資料來源于各區(qū)人民政府官方網(wǎng)站，往屆領(lǐng)導(dǎo)名錄來自佛山市各區(qū)年鑒，而其詳細履歷則從百度百科中搜集，最終得到較為完整的領(lǐng)導(dǎo)履歷共186份。由于此20年間有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的履歷信息未公開或缺失，本文在此不做統(tǒng)計。為了從官員履歷中描繪領(lǐng)導(dǎo)干部的成長軌跡，本文選取了如下可觀測且具有代表性的指標(biāo)：一是個人的基本特征，包括性別、籍貫、入職年齡、入黨年齡、任縣級副職領(lǐng)導(dǎo)時的年齡、入職前教育程度、在職教育情況；二是晉升時間，包括每晉升一級（科員到副科，副科到正科，正科到副處）時的年齡、每晉升一級所需時長和職業(yè)成長年限；三是任職經(jīng)歷，包括入口單位級別（省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、任職部門數(shù)量、任職崗位數(shù)量、任職部門性質(zhì)、任職區(qū)域變動以及升任情況等。

（三）樣本基本特征

本文將黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)路徑劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四類。其中高層下派型領(lǐng)導(dǎo)和混合型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多，分別為60人和58人，占比32.3%和31.2%；基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)次之，共33人，占比17.7%；最后為平行型領(lǐng)導(dǎo)，22人，占比11.8%。另有11名副職領(lǐng)導(dǎo)從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、1名從高校調(diào)任、1名從企業(yè)調(diào)任，由于他們的人數(shù)較少，此前沒有在黨政機關(guān)的任職經(jīng)歷，與其他樣本差別較大，本文沒有將其作為一種單獨的成長類型。

就本文研究的對象而言，從性別來看，男性領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)87.3%的絕對優(yōu)勢數(shù)量，女性領(lǐng)導(dǎo)的占比12.7%。從籍貫來看，佛山本地成長的副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最多，為62人，占比39.5%；其次為廣東省內(nèi)其他縣市，占比34.4%；籍貫在外省的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最少，占比26.1%。從教育背景上看，入職前為本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占比44%，近五成的人初始學(xué)歷在大專及以下。有69.4%的人在入職后繼續(xù)深造，在最終學(xué)歷上的體現(xiàn)則為具有研究生學(xué)歷的人數(shù)大幅增加，占比48.8%，九成的人獲得了本科及以上學(xué)歷，可見國家對知識人才的重視以及對干部的著重培養(yǎng)。從年齡上看，平均入職年齡為21.2歲，平均任現(xiàn)職時的年齡為42.88歲，而任現(xiàn)職的年齡跨度較大，具體分布在29～53歲（表1）。

三、縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)成長的路徑呈現(xiàn)

結(jié)合縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的履歷，本節(jié)將從基本特征、晉升時間和任職經(jīng)歷三個維度進行細致描繪和比較，分別呈現(xiàn)高層下派型、基層晉升型、混合型、平行型四類副職領(lǐng)導(dǎo)成長晉升的群體特征。

（一）高層下派型

高層下派型路徑是指仕途起點為縣以上層級，由市、省或中央級別的工作部門轉(zhuǎn)至縣級黨委和政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的路徑，在本研究樣本中所占人數(shù)最多，共計60人。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的個人特征和任職經(jīng)歷具有以下特點。

一是入職晚，學(xué)歷高，多為異地任職。此類型領(lǐng)導(dǎo)的平均入職年齡為22.13歲（17～28歲），相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)后入職。有20%的人在24歲后參加工作，可知其接受了更高的教育，因此推遲了職業(yè)生涯開始的時間。從初始學(xué)歷上看，具有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，共33人，占比55%；有兩成的人接受了碩士及博士教育，可見有較高教育經(jīng)歷的人易受到高級別黨政部門的吸納。通過在職教育后，最終70%以上的人都獲得了碩博學(xué)歷，余下三成為本科學(xué)歷。在籍貫方面，只有13%的高層下派型領(lǐng)導(dǎo)是佛山當(dāng)?shù)厝?，在剩余約87%的人中來自省外和廣東省內(nèi)其他城市的各占一半，異地任職現(xiàn)象突出。這種現(xiàn)象既是個人到異地求學(xué)、求職的結(jié)果，也是這一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部因受到重視而被安排到異地重要崗位歷練的結(jié)果。

二是晉升速度快，職業(yè)成長年限短。從副科晉升到正科，他們所花費的平均時間為4.1年，其中最短的用了1年；從正科晉升到副處，他們平均花費4.6年，最短僅需2個月，而總樣本平均每晉升一級都需花費五年以上的時間。他們初任副科、正科和副處時的平均年齡分別比總樣本提前了1.5、2.3和3.4年，逐步提前的晉升時間也為其提供了年齡上明顯的優(yōu)勢。根據(jù)《干部選拔任用工作條例》，同級別中由副職晉升到正職須任副職2年以上，由正職晉升為上一級副職應(yīng)在下一級職務(wù)任職滿3年以上，而此類型領(lǐng)導(dǎo)干部中破格提拔的現(xiàn)象較為多見，這與個人能力、領(lǐng)導(dǎo)信任、組織栽培密切相關(guān)。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)另有一個明顯的特點，即晉升到副處級職位后（通常是市級某局的副局長），平均仍需在該職務(wù)上工作4年才能就任縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的副職成員，此時其平均年齡已達41.3歲。由此，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)成長年限在2～31年之間，平均為19.1年，在四種類型中平均成長時間最短，說明提前的晉升時間將其送入職業(yè)發(fā)展的快車道，這也對其之后的晉升帶來了正向影響。

三是單一部門縱向晉升居多，仕途發(fā)展空間大。從來源上看，85%的人為黨政機關(guān)內(nèi)部晉升，其余來源包括企業(yè)、共青團、部隊和學(xué)校。從任職部門數(shù)量上看，81%的人在1～2個部門有過任職經(jīng)歷，說明大部分高層下派型領(lǐng)導(dǎo)變換過的工作部門并不多，基本遵循單一或相近部門內(nèi)的逐級縱向晉升。從任職部門性質(zhì)來看，具有黨政辦公室工作經(jīng)歷的人數(shù)最多，其次分別為組織部、紀(jì)委、財政局、國土局、共青團和公安局（圖1），體現(xiàn)了黨的機構(gòu)、共青團系統(tǒng)以及傳統(tǒng)意義上權(quán)力較大的部門在其成員晉升上具有優(yōu)勢。從去向來看，此類型領(lǐng)導(dǎo)在任期滿后的下一次提拔中具有更高的晉升概率。除去2022年在任的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)外，剩余的37位往屆領(lǐng)導(dǎo)中有22位得到了晉升，約占總數(shù)的60%。這其中近一半人被提拔為區(qū)長、區(qū)委書記，另一部分回到市級職能部門擔(dān)任局長，優(yōu)秀的教育背景、較高的工作起步層次、用時更少的提拔、重點部門及領(lǐng)導(dǎo)班子的任職經(jīng)歷等都為這一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部暢通了晉升通道。

（二）基層晉升型

基層晉升型路徑是指沒有縣以上級別的任職經(jīng)歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步晉升為縣處級領(lǐng)導(dǎo)的路徑。此類研究對象共有33人，約占總數(shù)的兩成，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)具有以下特點。

一是女性比例極小，學(xué)歷低，多為當(dāng)?shù)爻砷L。根據(jù)統(tǒng)計，在全部的33位基層晉升型副職領(lǐng)導(dǎo)中，僅有2人是女性，性別比約達15∶1。其一，基層任務(wù)繁重、加班現(xiàn)象常見，女性難以在工作和家庭中保持平衡，基層的女性公務(wù)員數(shù)量少；其二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居多復(fù)雜任務(wù)的情境下，女性在執(zhí)行力和號召力方面略有劣勢，其晉升概率更小。這一類型的第二個顯著特點是學(xué)歷普遍較低，僅有4人入職前具有本科學(xué)歷，其余均為大專及以下學(xué)歷；接受在職教育后，獲得大專、本科、碩士和博士學(xué)歷的分別為8人、13人、9人和1人，本科及以下學(xué)歷的仍占總數(shù)的67.7%。其三，這一類型的副職領(lǐng)導(dǎo)多為當(dāng)?shù)爻砷L，本地人占比為73%；另外，七成以上基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)的任職區(qū)域為其籍貫所在區(qū)縣，且在其任職期間較少發(fā)生區(qū)縣之間的流動。

二是入職早、晉升慢，職業(yè)成長年限長，晉升空間狹窄?；鶎訒x升型領(lǐng)導(dǎo)的入職年齡在16～22歲之間，平均19.5歲，比高層下派型領(lǐng)導(dǎo)提前了2.6年。他們從副科到正科、從正科到副處平均分別花費5.5年和6.3年的時間（圖2），超九成的人晉升一級所花費時間都在條例規(guī)定的年數(shù)以上，說明這種類型的干部大多按照常規(guī)方式逐級晉升，通常需輪換多個工作崗位，而這也拖慢了他們晉升的速度。由于他們參加工作的時間較早，而成為縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時的年齡又相對較晚，平均為43.5歲，其職業(yè)成長平均年限長達24年。這一類型領(lǐng)導(dǎo)的政治前途多在副處級這一職務(wù)上達到頂點，再晉升的空間狹窄。25位任期為2021年及之前的領(lǐng)導(dǎo)中，只有5人得到了升遷，去向分別為區(qū)長、區(qū)委書記和市級單位的局長，再晉升的概率僅為五分之一。較低的學(xué)歷、在基層長時間的滯留、較少獲得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和缺乏高層級政府的任職經(jīng)驗等都成為這一類型領(lǐng)導(dǎo)仕途中的現(xiàn)實障礙，大部分人在副區(qū)長、區(qū)委常委的任期結(jié)束后退居二線，其政治晉升的道路也終結(jié)于此。

三是任職崗位數(shù)量多，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪換任職。首先，基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)在成為現(xiàn)職前具有最多的任職崗位數(shù)量。在同一部門內(nèi)部變換工作的，本文只統(tǒng)計為一個工作崗位；由于鎮(zhèn)黨委書記通常兼任人大主席，本文也只計為一個工作崗位。平均每人在成為縣處級副職前經(jīng)歷了6.6個崗位，相當(dāng)于每3～4年變換一個工作崗位。根據(jù)所有樣本領(lǐng)導(dǎo)曾任職崗位的出現(xiàn)頻次統(tǒng)計，將出現(xiàn)5次以上的崗位按由高到低的順序排列得到圖3，由此可知60%的基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記晉升而來，一半以上的人擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)委副書記；近一半的人曾在企業(yè)工作，并擔(dān)任過企業(yè)經(jīng)理①；副鎮(zhèn)長、黨委委員也是不少基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)所需經(jīng)歷的重要崗位。約兩成的人曾擔(dān)任團委書記和區(qū)長助理，可見共青團和秘書工作對干部晉升有所助力。其次，基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間輪換任職。樣本中64%的人具有兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任職經(jīng)歷，最多的達到5個。這種多鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的情況通常是先在某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委副書記，后調(diào)去另一個鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長，再去第三個鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，相當(dāng)于在不同任職區(qū)域的流動中逐步爬升“隱形臺階”。根據(jù)其崗位變化的軌跡，這一類型領(lǐng)導(dǎo)大致沿鎮(zhèn)政府干部—黨委委員—副鎮(zhèn)長—黨委副書記—鎮(zhèn)長—黨委書記—縣級副職這一路徑逐步晉升，中間可能增加或縮減某些崗位，如成為企業(yè)經(jīng)理后直接擔(dān)任鎮(zhèn)委委員或副鎮(zhèn)長，或在成為正科級職務(wù)后到縣級部門擔(dān)任局長或區(qū)長助理，進而成為縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（三）混合型

混合型路徑包含自上而下和自下而上兩種類型，是指在多個政府層級有過任職經(jīng)歷的路徑，具體包括縣—市—縣、鎮(zhèn)—市—縣、市—鎮(zhèn)—縣和縣—鎮(zhèn)—縣四種情形，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)在總樣本中位列第二，共58人?；旌闲皖I(lǐng)導(dǎo)中和了高層下派和基層晉升兩種類型領(lǐng)導(dǎo)的特點，兼具二者的優(yōu)勢和劣勢。

其一，混合型領(lǐng)導(dǎo)是上述兩種類型領(lǐng)導(dǎo)的中和，體現(xiàn)在個人基本特征上。據(jù)本文統(tǒng)計，混合型領(lǐng)導(dǎo)中來自佛山當(dāng)?shù)睾蛷V東省內(nèi)其他城市的均為22人，來自其他省份的為9人，在籍貫分布上未呈現(xiàn)出本地和外地的較大差異；從性別上看，混合型領(lǐng)導(dǎo)中男性為53人，女性為5人，性別比例依舊懸殊，但處于樣本的中間水平。

其二，混合型領(lǐng)導(dǎo)具有高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，體現(xiàn)在教育水平和晉升概率上。這一類型領(lǐng)導(dǎo)的整體教育水平僅次于高層下派型，入職前具有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占比達52.6%，具有大專學(xué)歷的次之，約占總?cè)藬?shù)的三成；從最終學(xué)歷上看，94.7%的人獲得本科及以上學(xué)歷，其中約六成的人為研究生學(xué)歷。在29位非現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)中，有10人得到了升遷，去向包括區(qū)長、區(qū)委書記、副市長和市某局的局長等，再晉升的概率為34.5%，也僅次于高層下派型領(lǐng)導(dǎo)。

其三，混合型領(lǐng)導(dǎo)具有基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)的劣勢，體現(xiàn)在崗位數(shù)量和晉升速度上。多數(shù)混合型領(lǐng)導(dǎo)需要在不同政府層級和不同性質(zhì)部門間輪換任職，從入職到成為現(xiàn)職平均經(jīng)歷5.3個崗位。大部分人初入職時所在的層級為縣級，其中約七成的人此后到下一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道就任黨委委員、鎮(zhèn)長、黨委書記這樣的領(lǐng)導(dǎo)崗位（一般在鎮(zhèn)級還需輪崗1到3次），隨后回到縣級黨政班子或各部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)；余下不到三成的人從縣級部門轉(zhuǎn)到市級部門擔(dān)任干部，通常為同一條線部門間的縱向人員調(diào)動，如區(qū)委組織部到市委組織部、區(qū)財政局到市財政局，之后被下派成為縣級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員。較為少見的一種方式是初始工作層級為市級或鎮(zhèn)級，在工作崗位的調(diào)動過程中同時擁有了市、縣、鎮(zhèn)三個層級的任職經(jīng)歷，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)多分布在黨政辦公室、組織部、公安局等部門，在所有混合型領(lǐng)導(dǎo)中占比約為五分之一。從晉升時間來看，這一類型領(lǐng)導(dǎo)每晉升一級時的年齡均晚于其他類型的領(lǐng)導(dǎo)，其成為副科、正科、副處時的平均年齡分別為30.9歲，36.4歲和42.7歲，成為縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時的平均年齡為44.4歲。每晉升一級平均需要花費5.5和6.3年的時間，最長的分別達到16年和13年，其成長速度遠遠不及高層下派型領(lǐng)導(dǎo)（圖4）。多次層級間調(diào)動和頻繁的崗位變遷拉長了其職業(yè)成長年限、拖慢了晉升速度，但多層級多崗位的任職經(jīng)歷也有利于其提升管理能力、施展領(lǐng)導(dǎo)才華，因此也增加了獲得提拔的可能性。

（四）平行型

平行型路徑是指沒有高層或基層的任職經(jīng)歷，從入職到成為現(xiàn)職期間一直在同一層級工作的路徑。這一類型的領(lǐng)導(dǎo)共計22人，在本文的研究樣本中人數(shù)最少，約占12.7%。平行型領(lǐng)導(dǎo)的基本特征和成長經(jīng)歷具有以下特點。

一是男女比例縮小，教育程度平均，當(dāng)?shù)赝獾貙﹂_。首先，全部的22人中15人為男性，7人為女性，性別比約為2∶1，人數(shù)相對來說較為均衡，可見同一級別內(nèi)部晉升的方式對女性較為友好。其次，這一類型領(lǐng)導(dǎo)總體上的教育程度較低且較為平均，從初始學(xué)歷上看，具有本科和專科學(xué)歷的各占一半；繼續(xù)深造后六成的人最終學(xué)歷為本科，最終學(xué)歷為研究生的僅占22.7%，遠低于其他三類領(lǐng)導(dǎo)，可見平行型領(lǐng)導(dǎo)并不追求更高的學(xué)歷。最后，平行型領(lǐng)導(dǎo)中來自本地和外地的各占一半，地區(qū)分布上較為均衡。

二是入黨時間最晚，初任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晚，而晉升速度較快。平行型領(lǐng)導(dǎo)的平均入黨年齡為25.7歲，相比于其他各類型領(lǐng)導(dǎo)均推遲了1年以上，其中70%的人是在入職后的3到8年內(nèi)入黨。較早入黨的干部更易受到在職教育、經(jīng)歷多崗位的歷練和栽培，故而入黨時間晚也是平行型領(lǐng)導(dǎo)整體學(xué)歷水平不高、任職經(jīng)歷少的原因。從晉升時間來看，平行型領(lǐng)導(dǎo)初任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的平均年齡為31.8歲（26～38歲），相對總樣本來說推后了1.5年，可見這一類型領(lǐng)導(dǎo)在從普通干部到擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的過程中花費了較多的時間。而后晉升速度加快，成為正科和副處時的平均年齡分別為36.6歲（28～48歲）和41.6歲（31～49歲）。成為縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員時的年齡也相對提前，平均為42.5歲，其晉升速度和職業(yè)成長年限都僅次于高層下派型領(lǐng)導(dǎo)。

三是部門變動較少，成長路徑順暢，再晉升概率小。平行型領(lǐng)導(dǎo)在部門間的變動并不頻繁，約70%的平行型領(lǐng)導(dǎo)在1～2個部門有過任職經(jīng)歷，少數(shù)人變換過3～4個部門。這一類型領(lǐng)導(dǎo)基本遵循部門內(nèi)部逐級晉升途徑，部分人在成為領(lǐng)導(dǎo)崗位后調(diào)動到其他部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，以增加多領(lǐng)域的任職經(jīng)驗。從任職部門出現(xiàn)的頻率來看，排名前七位的部門分別為區(qū)委（府）辦、財政局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、國土局、經(jīng)貿(mào)局、公安局和計生局，與其他類型領(lǐng)導(dǎo)的部門分布情況大致相似，同樣體現(xiàn)了這些部門在產(chǎn)出領(lǐng)導(dǎo)方面具備的優(yōu)勢。從任職崗位上看，絕大多數(shù)人擔(dān)任過縣級某局的局長職務(wù)；約四分之一的人曾擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府秘書長，并由秘書長晉升成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員；有3人曾任區(qū)長助理（圖5），依然體現(xiàn)了距離領(lǐng)導(dǎo)核心越近，越有可能獲得重視和提拔。而在此后的進一步發(fā)展中，只有約四分之一的人獲得了晉升，因此大部分平行型領(lǐng)導(dǎo)的仕途也在此達到頂點。通觀這一類型領(lǐng)導(dǎo)的成長軌跡，可以發(fā)現(xiàn)他們的發(fā)展路徑通常較為單一，沒有多個崗位的頻繁變換，其職務(wù)升遷多為按部就班的形式，而其未來的仕途發(fā)展空間也相對較小。

四、縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)成長的規(guī)律及內(nèi)在邏輯

四種不同路徑成長起來的副職領(lǐng)導(dǎo)在基本特征、晉升時間和任職經(jīng)歷等方面存在諸多差異，又由于個人基本條件和每段經(jīng)歷所形成的路徑依賴，都形成了自己獨特的發(fā)展方式和職業(yè)道路。本節(jié)將根據(jù)上文中概括的各類領(lǐng)導(dǎo)的不同特點，總結(jié)縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展的規(guī)律和時間變化趨勢，并結(jié)合時代背景與理論觀點闡釋這些規(guī)律的內(nèi)在邏輯。

（一）四類領(lǐng)導(dǎo)成長歷程的共性表現(xiàn)

第一，入黨早和學(xué)歷高是共同特征。樣本中共產(chǎn)黨員占比為93.6%，平均入黨年齡為24.3歲，大多數(shù)為在校期間或參加工作初期入黨。從最終學(xué)歷上看，90%的人為本科及以上，超過一半的人具有研究生學(xué)歷，可知絕大多數(shù)的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)或在入職前受教育水平較高，或在入職后繼續(xù)深造以提高學(xué)歷層次。根據(jù)魏昂德（Walder）提出的政黨贊助流動模型，政治忠誠和教育程度是單一性國家篩選官僚精英的重要參考因素［27］。黨政領(lǐng)導(dǎo)平均入黨時間較早，體現(xiàn)了其優(yōu)秀的個人特質(zhì)和較強的政治意識，這符合國家對政治忠誠的要求。一方面，政黨對黨員的早期挑選集中在接受高等教育的在校生中，從學(xué)校里挑選和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生干部；另一方面，政黨也會在黨政機關(guān)中著力培養(yǎng)年輕的黨員干部，先進入黨政部門工作后申請入黨也是政黨吸納的重要途徑。同樣地，較高的教育背景是成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“敲門磚”。本文的研究對象中，一部分人在入職前即在重點大學(xué)取得了碩博學(xué)歷，這樣的自身條件在基層中具有強大的比較優(yōu)勢，因此他們通常處于黨政重點職能部門中，晉升快且發(fā)展順利，未來政治前途好；另一部分人初入職時學(xué)歷水平不高，但通過接受在職教育獲得了高學(xué)歷，其收獲的管理和專業(yè)知識、結(jié)交的人脈資源等同樣能夠克服干部選拔中的條件限制、為其仕途發(fā)展掃除障礙，進而參與到更高層級的干部選任和晉升競賽中。

第二，特殊經(jīng)歷、重點崗位與部門助力明顯。首先，共青團和企業(yè)經(jīng)歷在干部成長中具有正向作用。團務(wù)與黨務(wù)工作聯(lián)系緊密，干部能夠在與黨委、組織部的工作互動中提升政治素質(zhì)和政治敏銳性，積累社會資本；而共青團的職能和有限資源決定了其工作作風(fēng)更為廉潔，團干部自然成為領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍。佛山發(fā)達的民營經(jīng)濟為培育出色的企業(yè)家提供了土壤，從企業(yè)調(diào)任的干部能更好地處理政企關(guān)系，故選任具有企業(yè)經(jīng)歷的干部是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。其次，秘書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、黨政職能部門正職是縣級副職領(lǐng)導(dǎo)晉升中的關(guān)鍵崗位。由于秘書工作接近領(lǐng)導(dǎo)核心、對能力的鍛煉程度高，在上級領(lǐng)導(dǎo)晉升后，秘書、助理這些“勞苦功高”的干部也會隨之獲得提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、黨政職能部門正職也是干部施展才能、做出政績的重要職務(wù)，本文中67%的基層晉升型副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)委書記，這類領(lǐng)導(dǎo)干部更加“接地氣”，面對艱苦環(huán)境、處理復(fù)雜任務(wù)的能力強；黨政職能部門正職負責(zé)整個部門的決策與執(zhí)行，能夠自己規(guī)劃和部署工作，而在這些職位上做出的成績將有利于之后的仕途發(fā)展。最后，重點部門工作經(jīng)歷也會對晉升有所裨益。各層級中最易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部的部門當(dāng)屬黨政辦公室，其次為黨委部門中的組織部、紀(jì)委和政府部門中的財政局、國土局、教育局、交通局等實權(quán)較大、資源較多的部門，這些部門更為靠近上層權(quán)力資本，這種工作經(jīng)歷也能為其社會資本變現(xiàn)提供得天獨厚的優(yōu)勢。

第三，職位變動數(shù)量影響晉升速度。以四種類型領(lǐng)導(dǎo)的平均任職數(shù)量為基準(zhǔn)來探究任職數(shù)和晉升速度的關(guān)系，可以得出當(dāng)任職的部門或崗位數(shù)量超過此類型領(lǐng)導(dǎo)的平均值時，其職業(yè)成長年限也會被拉長。這種現(xiàn)象在基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)中最為明顯，所有任職崗位數(shù)超過7個（平均值為6.6）的副職領(lǐng)導(dǎo)其平均成長年限為26.5年，相比平均值（24年）增加了兩年半的時間；其他三類領(lǐng)導(dǎo)中任職崗位數(shù)量較多的人其職業(yè)成長年限也分別比平均值多了半年、一年和一年半，可見過多的崗位調(diào)動會對干部成長起到延緩作用。當(dāng)前我國在干部選任中更加重視“復(fù)合型人才”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)過多崗位歷練、具備多樣化的工作經(jīng)歷，通過輪崗儲備管理經(jīng)驗、增強解決復(fù)雜問題和處理突發(fā)事件的能力，而適當(dāng)?shù)膷徫蛔儞Q也不會過多地消磨干部的工作熱情和年齡優(yōu)勢，從而能夠?qū)ζ涑砷L發(fā)揮正向作用。然而過多的崗位變換則會起到相反的效果，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，有特殊需要變動的可以不滿一個任期。盡管實際操作中崗位調(diào)動屬于彈性機制，但過多的崗位調(diào)動易使得干部在短暫的職業(yè)成長黃金期中消耗太多時間，造成年齡偏大錯失晉升機會；如果既要增加任職數(shù)量、又要確保年齡不會超期，那么在每個崗位上的較短任期也容易給人留下走馬觀花的印象，不利于促進部門或地方的發(fā)展，也難以通過工作實績來助力晉升。

（二）四類領(lǐng)導(dǎo)成長歷程的差異性表現(xiàn)

一是起步層級高的干部仕途空間大。如前所述，本研究所有的縣處級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)中高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的占比最大，且再晉升概率達到了60%，遠遠超過其他三類的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，他們基于自身優(yōu)秀的學(xué)歷和素質(zhì)，基本能夠通過硬性條件的篩選，且這些甚至可以成為加分項；另一方面，由上級下派歷練的干部大多已經(jīng)是有望晉升的成員，基層經(jīng)歷被當(dāng)作晉升的資本，其工作積極性也會更強。他們集合了突出的個人能力和工作動力，和其他干部相比具有更大的發(fā)展空間。同時，基于我國“下管一級”的干部管理原則，高級別領(lǐng)導(dǎo)的意志一定程度上會對任免產(chǎn)生影響，起步層級為市級的干部有更多機會接觸到廳級領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)注意力分配上占優(yōu)勢；由于其周圍的同僚都是層次較高的干部，其通過日常工作建立的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也具有較高的質(zhì)量。事實上，市級單位的領(lǐng)導(dǎo)職位非常多，每個職能部門都有一定數(shù)量的處級（局長、副局長）和科級（科長、副科長）崗位，加起來可達幾百甚至幾千個。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上只有“四套班子”中十幾個科級崗位，起點為市級的干部晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性很大，其仕途天花板也會更高。

二是有基層經(jīng)歷的干部崗位輪換多。本研究中的基層晉升型和大部分混合型領(lǐng)導(dǎo)都具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任職經(jīng)歷，他們平均任職崗位數(shù)量分別為6.6和5.2個，在縣和鄉(xiāng)的行政區(qū)域內(nèi)部、不同部門間經(jīng)歷了多次流動。從組織特征上看，高層級黨政機構(gòu)下設(shè)科室多，專注條線業(yè)務(wù)，其人員多為內(nèi)部流動。而基層政府面對大量“運動式”“臨時性”任務(wù)，通常需要對人員統(tǒng)籌調(diào)配、協(xié)作治理，干部跨部門的輪崗交流也更容易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力在科層體系中排在末位，對于所轄干部的晉升更是缺少話語權(quán)，人事調(diào)動和升遷均要遵從上級的安排。市級領(lǐng)導(dǎo)可以把市級干部下派到縣區(qū)任職，縣級領(lǐng)導(dǎo)可以把本級干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷練，這種層層下沉的人事下派方式則使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間則受到了壓縮，少數(shù)的幾個晉升機會也大多被市級部門占據(jù)，基層干部只能“被迫”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部或不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間輪換崗位，這種結(jié)構(gòu)化的困境客觀上造成了基層干部的晉升障礙。為了使這種因官僚科層制和人事下派體制固定化而形成的后果得到緩沖、給基層干部增加一定的晉升激勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部形成一系列級別相同而實際地位不同的崗位，即所謂的“隱形階梯”，基層干部需要在這些階梯上持續(xù)前移自己的順位，經(jīng)歷同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不同崗位的歷練、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間崗位的轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)臺階的跨越，最終方能實現(xiàn)整體級別的晉升。

三是非基層出身的干部晉升速度快。本研究中高層下派和平行型領(lǐng)導(dǎo)每晉升一級所用的平均時間均在5年以內(nèi)，相比有基層經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)來說成長年限短、晉升速度快，不會在某一級別上停留過久的時間。首先，非基層出身的干部不需要實現(xiàn)從低層級到高層級的跨越。由于工作起步層級即為縣級以上級別，其流動范圍主要在市或縣的行政區(qū)域內(nèi)，成長為縣級領(lǐng)導(dǎo)并非難事，他們無需在層級跨越中耗費時間、無需在“爬臺階”中“熬年頭”，也保持了一定的年齡優(yōu)勢。其次，由于工作因素或同僚的調(diào)動，官員通常與其直接上下級的關(guān)系更為密切，也由此產(chǎn)生了關(guān)系網(wǎng)。非基層出身的干部其社交范圍大多為市縣級別的同僚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社交范圍則大多在縣鄉(xiāng)級別，從關(guān)系的親疏來看前者與上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的距離更近、更易成為領(lǐng)導(dǎo)者的“圈內(nèi)人”，而領(lǐng)導(dǎo)提拔此類下屬也更為符合雙方的利益。最后，不同級別黨政班子及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)所擁有的各職級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量具有較大差異，高層級黨政機關(guān)的科職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)遠超鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，這樣的環(huán)境客觀上消解了一部分非基層出身干部的晉升壓力。市縣政府能夠在供需關(guān)系不那么極端的情況下實現(xiàn)本級干部的持續(xù)向上輸送，故這些干部的晉升難度小，成長時間也相對較短。

（三）四類領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的時間變化趨勢

為了探究不同路徑成長的副職領(lǐng)導(dǎo)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中的比重變化，本文選取了2002年、2007年、2012年、2017年、2022年（黨的十六大到黨的二十大的召開年份，也是每5年一次領(lǐng)導(dǎo)換屆的次年）這5個時間節(jié)點的截面數(shù)據(jù)，統(tǒng)計各時間點上的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)及占比，得到以下結(jié)果。

一是高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)占比波動上升。2002年這兩類領(lǐng)導(dǎo)所占比重分別為13%和27%，此后二者的人數(shù)逐漸增多，到2022年混合型領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子中占比最高，為46%；高層下派型領(lǐng)導(dǎo)次之，為36%。就佛山市的特殊情況而言，佛山五區(qū)的關(guān)系較為松散和獨立、各區(qū)對佛山地級市的認同感較弱，中華人民共和國成立以來佛山的行政區(qū)劃多次變動，直到2002年12月才以現(xiàn)在的形式固定下來①，因此從市級下派干部也是加強上級管理、增強地區(qū)統(tǒng)籌的要求。具有高層經(jīng)歷的干部之所以易受到領(lǐng)導(dǎo)的青睞，一方面能夠消除由于內(nèi)部提拔造成的下屬內(nèi)耗和不平衡感，另一方面在于其在長期的高層部門工作中形成的戰(zhàn)略性眼光和統(tǒng)籌性的思維方式，能夠從一定高度上為基層治理提供指南。另外，近兩次的《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》②都指出要加強干部在基層的實踐鍛煉，兼具高層和基層管理經(jīng)驗的干部愈發(fā)受到歡迎。但上級下派和著重培養(yǎng)的干部可能具有短視性、更注重短期政績的情況，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只是其晉升的“跳板”，不一定有利于地區(qū)的長遠發(fā)展。

二是基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)占比逐漸減少。2002年平行型領(lǐng)導(dǎo)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中占比最大，為40%；此后一路下跌，2022年在領(lǐng)導(dǎo)班子中僅占5%；基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)最初占比為20%，在黨的十六大到黨的十七大期間比重經(jīng)歷了短暫的增加，隨后持續(xù)下跌至2022年的13%（圖6）。從個體因素上看，此二類領(lǐng)導(dǎo)相對來說知識化和專業(yè)化程度不高，通常被認為缺乏寬闊的眼界和通觀全局的魄力，在長期的基層工作中思維與認知容易固化；從干部配備和期望效果的角度出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中安排更多的非基層出身干部，增加主要領(lǐng)導(dǎo)中異地任職的比例，從而防止腐敗的發(fā)生。而此種情形也存在著負面影響，一方面非本地成長的官員占多數(shù)，可能表現(xiàn)出對基層治理生態(tài)的“水土不服”，由于不熟悉基層狀況而在具體的工作決策中會被認為不夠“接地氣”，難以在短時間內(nèi)做出實績；另一方面縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多由上級下派和具有混合經(jīng)歷的干部產(chǎn)生，擠壓了基層干部向上流動的空間，容易挫傷長期扎根基層干部的愛崗熱忱，這也是基層長期面臨“留不住人”問題的原因之一。

五、結(jié)論

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的整體特征能夠反映干部選任的價值取向和用人偏好，而其晉升機制和規(guī)律則體現(xiàn)了一國官僚和政治體系運作的基本原則。副職作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的大多數(shù)，更能反映領(lǐng)導(dǎo)集體的整體面貌。本文通過2002—2022年佛山市五區(qū)186位黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的履歷，根據(jù)不同層級間的調(diào)動經(jīng)歷將其劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四種類型，從基本特征、晉升時間和任職經(jīng)歷等方面總結(jié)了四類副職領(lǐng)導(dǎo)的特點和規(guī)律，并對其背后的邏輯成因做出了解釋。

首先，本文對不同職業(yè)路徑成長起來的副職領(lǐng)導(dǎo)的特點進行了描述和比較，數(shù)據(jù)表明這四類領(lǐng)導(dǎo)在多個維度上差異較大，具有明顯的類別特征。具體而言，四種類型領(lǐng)導(dǎo)在個人特征和職業(yè)軌跡上呈現(xiàn)出兩兩對應(yīng)的情形。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)入黨時間晚、教育程度高、任職崗位數(shù)量少、晉升速度快、仕途發(fā)展空間大，而基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)與之相反；混合型領(lǐng)導(dǎo)入黨時間早、教育程度高、任職崗位數(shù)量多、晉升速度慢、仕途發(fā)展空間大，而平行型領(lǐng)導(dǎo)與之相反。整體上看，高層下派型領(lǐng)導(dǎo)具有更優(yōu)越的個人素質(zhì)和更有利的社會網(wǎng)絡(luò)，這也是其區(qū)別于其他三類副職領(lǐng)導(dǎo)的主要原因。一方面對個人基本特征的篩選影響了其初始工作層級，另一方面該層級的特殊性又形塑了后續(xù)的發(fā)展道路，而這些官員的職業(yè)發(fā)展軌跡就在這一系列的路徑依賴中逐漸分化。

其次，基于上述特點，本文歸納了這四類副職領(lǐng)導(dǎo)成長歷程的共性和差異性表現(xiàn)及其內(nèi)在邏輯。從共同點來看，在個人特征方面，四種類型領(lǐng)導(dǎo)均體現(xiàn)為性別比例懸殊、入黨時間較早和教育程度較高；在職業(yè)軌跡上，有企業(yè)經(jīng)歷、助理或秘書經(jīng)歷、黨政辦公室、組織人事部門、財政局等重要部門工作經(jīng)歷以及適當(dāng)?shù)妮啀従欣跁x升。從不同點上看，這四種類型副職領(lǐng)導(dǎo)的差異也體現(xiàn)在了仕途空間、崗位輪換和晉升速度上，其仕途發(fā)展過程和前景呈現(xiàn)出了截然不同的發(fā)展道路。

再次，從黨的十六大以來佛山市不同類型領(lǐng)導(dǎo)占比的變化趨勢上看，高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)比重波動上升，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的兩大主要構(gòu)成，這既是加強佛山地區(qū)發(fā)展合力的需要，也體現(xiàn)了近年來對知識型、復(fù)合型人才的重視。根據(jù)“官吏相對譜系”［28］的觀點，這兩類領(lǐng)導(dǎo)更像是“流動的官”，他們大多能在上一級行政區(qū)域范圍內(nèi)流動，在政治晉升中擁有更為順暢和明確的發(fā)展路徑。而基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)則更傾向于成為“固守的吏”，他們長期在本縣范圍內(nèi)任職，形成了穩(wěn)定的地域關(guān)系。這兩類領(lǐng)導(dǎo)在班子中的占比逐漸降低，基層干部通過調(diào)職和晉升等方式向上流動呈現(xiàn)出漸為困難的態(tài)勢。2009年，中組部印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的意見》，提出中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要注重從市（地）級以下黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀干部，省級和市（地）級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要注重從縣級以下黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀干部；2014年，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，規(guī)定選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。盡管近年來中央屢次表明重視基層的導(dǎo)向，但由于基層人才缺乏、向上流動機制不健全、上級排外思想等原因，基層干部的晉升前景仍然不甚樂觀。

當(dāng)前，在各級黨委和政府正職多由上級下派的情形下，副職領(lǐng)導(dǎo)集體更具備多元化的性質(zhì)，既參與重要決策、宏觀把控與目標(biāo)制定，又部署安排下屬的專業(yè)性工作，需要兼具流動性和穩(wěn)定性，即擁有“亦官亦吏”的特征［29］。本文中的四類副職領(lǐng)導(dǎo)在個人素質(zhì)、職業(yè)經(jīng)歷等方面各有不同，也因此在縣域治理中各自發(fā)揮著獨特的作用。然而就觀察到的現(xiàn)象來看，班子結(jié)構(gòu)中的人員配備出現(xiàn)了明顯的傾斜，高層下派型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最多而基層出身的領(lǐng)導(dǎo)逐漸減少；由于學(xué)歷、年齡、關(guān)系等主客觀條件的限制、長期以來形成的任用偏好和選拔模式的固化，后者的仕途發(fā)展前景已遠不及前者。雖然混合型領(lǐng)導(dǎo)的基層經(jīng)歷能夠在一定程度上結(jié)合二者的優(yōu)勢、彌補基層經(jīng)驗的不足，但領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏最為熟悉地情、能夠政策轉(zhuǎn)譯、連接目標(biāo)與現(xiàn)實的基層干部，這可能不利于政策的有效落地，而渺茫的晉升機會也難以形成干部激勵。因此，如何提高干部選任的公平與效率、合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)集體、暢通基層晉升渠道等，是在完善選人用人制度、以人才提升治理效能議題下需要關(guān)注和解決的問題。

結(jié)合本研究發(fā)現(xiàn)的縣級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長特征及其變遷，可以對我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選任與培養(yǎng)提供一定的建議：一是完善晉升依據(jù)，通過公開被提拔者工作實績、考核結(jié)果、任職經(jīng)歷等信息，促進干部選任制度與程序的規(guī)范與透明，并注重從多渠道選拔干部，合理分配對不同部門和崗位的注意力，防止選拔機制僵化；二是疏通基層晉升路徑，適當(dāng)放寬基層干部在年齡等方面的硬性限制，給予其更多政策關(guān)切和資源傾斜，增加對基層官員的政治和經(jīng)濟激勵，同時在任用和調(diào)動過程中秉持公正公開的原則，防止不合理的“空降”擠壓基層干部晉升的空間；三是建立能進能出、能上能下的雙向流動機制，規(guī)范自下而上的流動形式，并增加跨地域的空間流動性拓寬干部交流的范圍，同時確保任期相對穩(wěn)定。最后，由于數(shù)據(jù)可得性的限制，本文的研究樣本不夠全面、未能做進一步的定量分析，而結(jié)論能否推廣到其他地區(qū)和層級尚待進一步研究。

參考文獻

［1］ 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03（002）.

［2］ 中共中央黨史和文獻研究院.中國共產(chǎn)黨一百年大事記［N］.人民日報，2021-06-28（001）.

［3］ 1996年6月21日江澤民在中共中央紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會上發(fā)表《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的重要講話［EB/OL］.http：//www.scio.gov.cn/m/wszt/wz/Document/936383/936383.htm，2011-06-21.

［4］ 堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)［N］.人民日報，2008-09-06（002）.

［5］ 盛若蔚.全面深化改革取得成功的重要保證［N］.人民日報，2014-09-02（006）.

［6］ ?BO Z. Economic performance and political mobility： Chinese provincial leaders［J］. Journal of Contemporary China， 1996， 5（12）： 135-154.

［7］ ?周黎安.中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究［J］. 經(jīng)濟研究，2007（7）：36-50.

［8］ ?王賢彬，張莉，徐現(xiàn)祥.轄區(qū)經(jīng)濟增長績效與省長省委書記晉升［J］. 經(jīng)濟社會體制比較，2011（1）：110-122.

［9］ ?馮蕓，吳沖鋒.中國官員晉升中的經(jīng)濟因素重要嗎？［J］. 管理科學(xué)學(xué)報，2013（11）：55-68.

［10］ ?蘇忠秦，陸夢龍，查建平.各地區(qū)碳排放績效對地方官員升遷的影響研究［J］.南京社會科學(xué)，2015（7）：14-23.

［11］ ?李智超，劉霞.政府創(chuàng)新能帶來官員晉升嗎？——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”（2001—2015）的實證分析［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2019（4）：25-33+125.

［12］ ?OPPER S，NEE V，BREHM S. Homophily in the career mobility of Chinas political elite［J］. Social Science Research，2015，54：332-352.

［13］ ?JIA R， KUDAMATSU M， SEIM D. Political Selection in China：The Complementary Roles of Connections and Performance［J］. Journal of the European Economic Association， 2015，13（4）：631-668.

［14］ ?許彬.個人特質(zhì)、職業(yè)經(jīng)歷與晉升空間：以G省縣委書記為對象的研究［J］.學(xué)術(shù)研究，2017（8）：56-63.

［15］ ?林蓉蓉.人力資本如何影響官員晉升——基于1990—2013年省級領(lǐng)導(dǎo)晉升過程的研究［J］. 政治學(xué)研究，2019（1）：91-105+128.

［16］ ?陳碩，陳家喜，聶偉.能力、關(guān)系與晉升速度：基于522名縣委書記的實證研究［J］.公共行政評論，2019（6）：110-124+201.

［17］ ?劉俊生.“ 60后”省部級干部成長路徑分析［J］.人民論壇，2008（12）：10-12.

［18］ ?陳懷珍.女性領(lǐng)導(dǎo)的成長路徑及職務(wù)晉升研究——以我國省部級女性常委為例［J］. 寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013（6）：105-108.

［19］ ?戰(zhàn)偉萍，于永達.干部晉升與職業(yè)路徑關(guān)系探析——以市委書記群體為例［J］.中國人力資源開發(fā)，2011（7）：75-78.

［20］ ?戰(zhàn)偉萍，于永達.地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)路徑特征及變遷——以市委書記為例［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2011（3）：23-26.

［21］ ?祁凡驊，盧湘枚.地級市市長任用規(guī)律：從“十五大”到“十九大”——基于GDP百強市市長相關(guān)數(shù)據(jù)的研究［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2018（5）：69-75+189.

［22］ ?朱光磊，李利平.從“分管”到“輔佐”：中國副職問題研究［J］.政治學(xué)研究，2007（3）：52-60.

［23］ ?馬亮，王程偉.政府副職的分管邏輯：中國大城市副市長的實證研究［J］.學(xué)海，2019（4）：163-170.

［24］ ?馬亮，王程偉.管理幅度、專業(yè)匹配與部門間關(guān)系：對政府副職分管邏輯的解釋［J］.中國行政管理，2019（4）：107-115.

［25］ ?袁國友.農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部成長的軌跡與特點——基于云南縣級干部情況的調(diào)查與分析［J］.學(xué)術(shù)探索，2013（12）：41-45.

［26］ ?楊竺松，燕陽，張雪君，等.中國共產(chǎn)黨干部選任的能力導(dǎo)向——來自省委常委的證據(jù)（1983—2012年）［J］.政治學(xué)研究，2021（3）：26-41+160.

［27］ ?WALDER A G， Li B， Treiman D J. Politics and Life Chances in a State Socialist Regime： Dual Career Paths into the Urban Chinese Elite， 1949 to 1996［J］. American Sociological Review， 2000， 65（2）： 191-209.

［28］ ?周雪光.從“官吏分途”到“層級分流”：帝國邏輯下的中國官僚人事制度［J］.社會，2016（1）：1-33.

［29］ ?包涵川.中間層級何以保障政府運轉(zhuǎn)？——政府過程中的副職領(lǐng)導(dǎo)研究［J］.公共行政評論，2021（1）：95-113+220-221.

A Study on the Growth Law of County-level Deputy Party and Government Leaders：Based on the Comparison of Four Paths

Ye Guiren ? Wang Yue

（School of Public Administration， South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract： Deputies are the important component of the leadership team and the backup of the main party and government leaders， while the growth types of county-level deputy party leaders are diverse and can reflect the overall growth path and promotion rules of county officials. Based on different experiences at different levels of service， this paper classifies 173 county-level deputy leaders including full-time deputy party committee secretaries， party committee members， and deputy district governors of the government in the five districts under Foshan City from 2002 to 2022 into four different types of growth， including high-level dispatching， grass-roots promotion， mixed and parallel. The four types of leaders generally join the party early， have high education， and those with experience in key positions and departments have more advantages; the differences in starting level and grassroots experience also shape different development space， number of rotations and growth speed. In terms of changing trends， the number of high-level dispatching and mixed types of leaders have fluctuated and increased since the 16th National Congress of the Communist Party of China， while the proportion of grassroots promotions and parallel types of leaders have gradually decreased. This imbalance requires that party and government organs should reasonably configure their leadership teams， unblock grassroots promotion channels， and improve the two-way flow mechanism of cadres， etc.

Key words： Deputy Leaders; Career Path; Law of Growth; Officer Promotion