楊德進 徐虹

2014年，在黨中央、國務院推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署背景下，京津冀三地旅游部門在北京召開了“京津翼旅游協(xié)同發(fā)展第一次工作會議”，標志著京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展進入新階段。經過幾年的穩(wěn)步推進，京津冀地區(qū)旅游經濟總體差異不斷減小，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經初見成效，綜合發(fā)展指數(shù)及耦合協(xié)調度增強，合作成熟度顯著提升12。然而，在高質量發(fā)展新形勢下，京津冀深度協(xié)同發(fā)展也面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)3。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，加之受到近幾年新冠疫情的影響，我國國民對健康的重視程度不斷提高；與此同時，持續(xù)壯大的養(yǎng)生、養(yǎng)心和養(yǎng)老群體對健康價值的追求愈加強烈，呈現(xiàn)出需求“井噴”的態(tài)勢?；诖耍糜我蚱渚哂械莫毺亟】祪r值屬性得到了消費者的推崇，這不但加速了旅游目的地面向健康衛(wèi)生領域的產業(yè)轉型升級，也助推區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展邁向新的階段，健康價值逐漸成為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的新興主題和方向。因此，從健康價值視角研究京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式與路徑問題，對促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、協(xié)同發(fā)展目標：滿足區(qū)域游客健康需求

根據(jù)世界衛(wèi)生組織對健康的定義，“健康不僅是免于疾病和虛弱，而且是保持身體上、精神上和社會適應方面的完美狀態(tài)”。在健康價值導向下，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的主要目標則是致力于提升游客身心健康水平，并促進游客與所處旅游目的地的社會環(huán)境相適應4。圍繞該目標，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基本邏輯是：游客在區(qū)域旅游中對養(yǎng)生休閑、療愈康復、醫(yī)療保健、放松身心、緩解壓力、自我實現(xiàn)和融入環(huán)境等的需求，將轉化為購買和體驗健康旅游產品的消費行為，以此驅動區(qū)域健康旅游乃至大健康產業(yè)不斷壯大，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的變革與重塑。京津冀作為我國第三大城市群，既是旅游客源地，也是旅游目的地。根據(jù)三地《2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，京津冀2021年常住人口1.1億人，接待國內游客8.5億人次?？驮吹鼐用癯鲇蔚慕】敌枨蟊憩F(xiàn)為避霾洗肺游、亞健康治愈游、避寒養(yǎng)生游和養(yǎng)老度假游等特征，這與區(qū)域地域氣候特征、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展階段、人口老齡化和都市人群生活方式緊密相關。另外，從京津冀外來游客健康需求層面看，醫(yī)療保健游、冰雪康體游、避暑養(yǎng)生游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游、親海療康游和休閑養(yǎng)生游等特征較為明顯，這與京津冀旅游資源稟賦、體育運動發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件優(yōu)越的因素相關。京津冀在落實國家《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》等文件精神過程中，區(qū)域旅游在供給端已瞄準游客的健康需求逐漸發(fā)力，北京中醫(yī)藥文化養(yǎng)生基地、河北承德避暑山莊、北戴河海濱療養(yǎng)勝地、天津生態(tài)城等一批康養(yǎng)旅游目的地已經形成品牌吸引力。與傳統(tǒng)康養(yǎng)旅游局限于養(yǎng)老范圍不同的是，當前不同年齡層次人群都有著更加廣泛的需求，幼兒、兒童、青少年、中青年等群體對成長體驗、自然康養(yǎng)、運動休閑、醫(yī)療保健等旅游產品需求日益普遍化，這將催生京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展在健康主題上深度變革。

二、協(xié)同發(fā)展基礎：旅游資源健康價值評估

旅游資源稟賦條件是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎，比較優(yōu)勢理論和共生理論均揭示了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的資源影響1。比較優(yōu)勢理論重在對比不同區(qū)域在旅游資源中的地區(qū)優(yōu)勢，共生理論強調區(qū)域內旅游資源的同質和異質共生關系。京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展不但具備地緣關系近、空間聯(lián)系緊、文化政治通和合作機制暢等條件，而且具備資源求同存異的協(xié)同基礎。從資源的比較優(yōu)勢角度看，北京醫(yī)療康復和中醫(yī)藥養(yǎng)生資源特色鮮明，天津城市休閑養(yǎng)生資源基礎良好，河北生態(tài)康養(yǎng)資源類型豐富。從資源的共生關系角度看，北京與天津在醫(yī)療保健、大健康產業(yè)發(fā)展方面有共同資源平臺，北京與河北在燕山、太行山的山地生態(tài)康養(yǎng)資源上合作開發(fā)潛力較大，天津與河北在海洋健康旅游資源開發(fā)上能開展有效合作。根據(jù)資源效用價值理論，對京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的資源基礎認識，還需要進一步從健康價值評估的維度加以深入研判。目前，對京津冀旅游資源健康價值評估的相關研究和實踐比較缺失，亟待開展此項根本性工作以“摸清家底”，從而形成協(xié)同發(fā)展的價值主題和重點方向。旅游資源的價值評價開始于20世紀80年代，最初的研究對象是森林公園的游憩價值評估，旅行費用法和條件價值法應用較為廣泛2。對京津冀旅游資源健康價值評估，在明確區(qū)域旅游市場和細分游客群體健康消費需求基礎上，可以共同建立旅游資源的健康價值分類體系，如形成養(yǎng)生價值資源、養(yǎng)心價值資源、養(yǎng)老價值資源、養(yǎng)顏價值資源和養(yǎng)療價值資源等類型劃分?？朔饔^資源價值分類和評價的缺點，京津冀三地可以各自開展基于游客健康需求調查的資源價值評估行動，采用并改進條件價值法，對現(xiàn)有資源的健康價值進行效用和稀缺性評估，厘清區(qū)域旅游協(xié)同的共生關系，夯實協(xié)同發(fā)展的基礎。

三、協(xié)同發(fā)展模式：健康旅游項目合作驅動

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式的相關理論研究和實踐探索一直是熱點領域。已有研究主要在空間布局協(xié)同、路線設施協(xié)同、產業(yè)共生協(xié)同、資源開發(fā)協(xié)同和治理機制協(xié)同等發(fā)展模式方面探討較多34。實踐方面，從宏觀層面開展的政府間交流合作、制度建設和頂層設計等協(xié)同行動較為常見；從中觀層面開展的客流互導、交通銜接、線路推廣、惠民旅游和資源共享等協(xié)同行動也日益成熟；然而，從微觀層面上進行以市場主體合作、資源開發(fā)合作和重大項目共建等協(xié)同行動較少。京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展經過多年的實踐推動，已經進入以項目合作驅動的深層次協(xié)同發(fā)展階段。2020年以來，京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了明顯的轉向，共建文化圈、旅游帶、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域IP品牌項目等成為協(xié)同發(fā)展的重點任務，長城、大運河國家文化公園項目合作開發(fā)取得新進展。旅游項目合作驅動，尤其是戰(zhàn)略性、全局性、高質量重大項目區(qū)域合作，對區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展產生的推動效應巨大。具體到京津冀健康旅游項目合作驅動的協(xié)同發(fā)展模式而言，有3個顯著特點：一是項目合作內容受資源分布影響主要集中在太行山—燕山生態(tài)康養(yǎng)、環(huán)渤海海洋療養(yǎng)、都市醫(yī)療保健和中醫(yī)藥基地養(yǎng)生4個方面，協(xié)同發(fā)展“主陣地”比較清晰；二是項目合作目標將圍繞“疏解非首都功能”和首都客流量資源利用，以滿足游客全面健康需求為導向，形成健康旅游項目群和集聚區(qū)，促進區(qū)域大健康產業(yè)快速壯大；三是京津冀三地企業(yè)和相關市場主體將深度參與健康旅游項目合作開發(fā)，健康旅游項目開發(fā)企業(yè)聯(lián)合體或大型集團成長迅速，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展微觀層面的活力持續(xù)增強。另外，健康旅游項目合作驅動的協(xié)同發(fā)展模式，受利益分配因素影響更為敏感，利益既是項目合作開發(fā)的原始動力，也是決定合作能否長久的關鍵所在，未來京津冀三地政府可以將協(xié)同發(fā)展促進著力點聚焦到項目合作主體之間的利益調配上，持續(xù)優(yōu)化項目開發(fā)大型集團和企業(yè)聯(lián)合體成長環(huán)境，按照價值鏈理論形成合作整體優(yōu)勢。

四、協(xié)同發(fā)展路徑：共建健康旅游支撐體系

為保障京津冀健康旅游項目合作驅動的協(xié)同發(fā)展模式取得成效，除了完善協(xié)作機制、深挖資源價值、調適利益分配和共建基礎設施外，還需強化健康旅游支撐體系的共同建設。該支撐體系可以細化為健康旅游的環(huán)境治理、產品研發(fā)、產業(yè)配套、品牌塑造、服務升級和開發(fā)條件6個維度。第一，三地共同營造健康、衛(wèi)生和安全的大環(huán)境，保育綠水青山，開展“三廢”治理，減少霧霾天氣，深化廁所革命，防制病媒生物，倡導健康生活方式，構建文明健康、綠色生態(tài)和環(huán)保清潔的游客健康旅游大環(huán)境。第二，深入調查京津冀游客健康需求，結合資源和技術優(yōu)勢，共建健康旅游新業(yè)態(tài)、新產品和新項目研發(fā)中心，搭建健康旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為區(qū)域健康旅游協(xié)同發(fā)展提供不竭源動力。第三，把健康旅游納入京津冀大健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系中，同藥材種植、醫(yī)藥生產、醫(yī)療服務、疾病防控、康復療養(yǎng)、設備制造、健康科技和健身運動等業(yè)態(tài)融合，不斷延伸健康旅游產業(yè)鏈，形成產業(yè)配套支撐。第四，共同打造區(qū)域健康旅游形象和品牌印象，突出京津冀區(qū)域特色健康主題，優(yōu)先做大健康旅游吸引物，注重IP衍生品開發(fā)，策劃深受母嬰、兒童、青少年、中老年群體喜愛的健康主題文創(chuàng)商品與形象。第五，促進京津冀健康旅游服務升級，植入人文關懷服務理念，注重健康安全服務形象宣傳，關注旅游從業(yè)人員身心健康狀況，構建適老、適幼和適寵的家庭旅游服務系統(tǒng)，完善無障礙旅游設施。第六，為強化健康旅游項目合作開發(fā)的落地條件支撐，京津冀三地政府應針對健康旅游項目在優(yōu)惠政策出臺、行政規(guī)劃審批、土地供給指標和周邊設施配套等方面共同優(yōu)化開發(fā)條件，形成協(xié)同發(fā)展的營商環(huán)境，以降低項目合作成本，提高項目合作效率。

（第一作者系該院副教授、副院長，第二作者系該院教授、院長；收稿日期：2023-02-28）