楊海龍 孫業(yè)紅 崔莉

一、生態(tài)文明視角下“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義

新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展要求是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)1。旅游業(yè)具有綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特征，使其勢(shì)必成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的排頭兵。中國(guó)地大物博，不同地域資源稟賦、文化特征各異，形成了特色鮮明、種類(lèi)豐富的旅游產(chǎn)品。區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展能夠充分發(fā)揮不同地區(qū)的特色，打破區(qū)劃局限，建立利益平衡和共享機(jī)制，通過(guò)政策有效推進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)投資，更好地滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)游客的需求，使旅游從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”合作倡議提出后，沿線國(guó)家除了經(jīng)濟(jì)上的合作，逐漸形成了多元互動(dòng)的人文交流格局，通過(guò)與沿線國(guó)家在文旅領(lǐng)域廣泛與深入的交流與合作外，使得“民心相通”這一基礎(chǔ)性工程更好地得以實(shí)施。同時(shí)，“一帶一路”綠色旅游協(xié)同發(fā)展也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程23。因此，從生態(tài)文明的視角審視“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

二、“一帶一路”區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩成果

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，依托各國(guó)豐富的自然、文化旅游資源和享譽(yù)世界的旅游品牌，沿線國(guó)家的旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩的成果。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在文旅領(lǐng)域的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，多層次旅游合作機(jī)制基本形成。在頂層設(shè)計(jì)方面，出臺(tái)了多份政策文件，提出了健全“一帶一路”文化旅游交流合作機(jī)制。目前，中國(guó)已與100多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署了上百份雙邊文化、旅游合作文件，推動(dòng)建立了中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐、中蒙俄等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機(jī)制。中國(guó)與歐盟、東盟、中東歐等多個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)互辦旅游年，通過(guò)對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)接規(guī)劃等形式在信貸、稅收、通關(guān)、旅游、投資、貿(mào)易和土地等領(lǐng)域也分別制定了相應(yīng)的政策③4。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)手開(kāi)展了一系列具有品牌效應(yīng)的文旅活動(dòng)，成功打造了“絲路之旅”“美麗中國(guó)”等文旅品牌。中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》，通過(guò)智力支持和捐款資助推動(dòng)了“海上絲綢之路”國(guó)際研究、保護(hù)和聯(lián)合申遺。此外，中沙（特）塞林港聯(lián)合考古、柬埔寨吳哥古跡、緬甸蒲甘他冰瑜塔等重大文化援助工程也取得了顯著的社會(huì)效益④⑥。依托一系列“一帶一路”沿線國(guó)家辦事處、文化中心、絲綢之路國(guó)際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書(shū)館和美術(shù)館聯(lián)盟等文化活動(dòng)56，很大程度上推動(dòng)了沿線國(guó)家的文旅合作、民心溝通以及友誼深化。此外，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，使得各國(guó)能夠共享其法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和政策信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)該國(guó)的環(huán)保、法律、土地、稅收和社保等方面的全面了解，加強(qiáng)國(guó)際間的對(duì)話與交流，有力地鞏固了中國(guó)在“一帶一路”文旅發(fā)展中的引領(lǐng)地位，也提升了我國(guó)的國(guó)際形象。

三、生態(tài)文明視角下“一帶一路”區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展主要構(gòu)想

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，目前已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，綠色“一帶一路”的提出則開(kāi)啟了“一帶一路”倡議的新篇章。以習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)、整體地推進(jìn)“一帶一路”倡議，將勢(shì)必在未來(lái)實(shí)踐中助推我國(guó)綠色生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)在生態(tài)環(huán)境條件約束下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更是促進(jìn)人類(lèi)邁向命運(yùn)共同體的必由之路。

1. 共同踐行“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展生態(tài)文明理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要將‘一帶一路建成文明之路?！粠б宦方ㄔO(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)相互理解、相互尊重、相互信任”、旅游國(guó)際合作承擔(dān)著文化交流、文明互鑒的特殊使命，必須踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游貿(mào)易和旅游產(chǎn)品等方面的綠色化水平，將生態(tài)文明理念貫穿于“一帶一路”旅游國(guó)際合作的各方面和全過(guò)程，這不僅是分享生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐。綠色發(fā)展已成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)“一帶一路”背景下區(qū)域旅游綠色發(fā)展，應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入旅游國(guó)際合作全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)開(kāi)展合作1。在旅游國(guó)際投資合作過(guò)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持，分享我國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2. 建立國(guó)家間、區(qū)域間綠色低碳旅游協(xié)同機(jī)制

隨著“一帶一路”國(guó)際旅游合作的不斷深入，逐漸建立和完善旅游協(xié)同發(fā)展的國(guó)際、區(qū)際協(xié)同機(jī)制。陸上“絲綢之路”有7000多千米，僅中國(guó)境內(nèi)就有4000多千米，游客難以完整游覽“絲綢之路”，這就要求沿線國(guó)家、地區(qū)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。因此，在國(guó)家政策協(xié)調(diào)層面，需要建立國(guó)家間、跨行政區(qū)域的省際旅游組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)有合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通，加強(qiáng)與沿線國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接，積極構(gòu)建“一帶一路”清潔能源領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化在宏觀發(fā)展框架下國(guó)際、區(qū)際間的旅游合作。促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實(shí)合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。

3. 打造“一帶一路”綠色低碳國(guó)際旅游示范工程

為使“一帶一路”綠色低碳旅游理念深入人心，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“一帶一路”宏觀政策應(yīng)用，使政府與旅游相關(guān)部門(mén)共同參與其中，更好謀劃綠色低碳國(guó)際旅游示范工程，帶動(dòng)國(guó)際生態(tài)旅游發(fā)展。充分了解旅游項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)保要求，識(shí)別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開(kāi)展綜合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，合理布局旅游國(guó)際合作項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警領(lǐng)域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為“一帶一路”旅游國(guó)際合作提供生態(tài)環(huán)境安全保障2。將交通設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相融合，構(gòu)建“一帶一路”旅游信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保旅游，約束旅游投資企業(yè)投資行為，引導(dǎo)投資企業(yè)建設(shè)低碳化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)投資企業(yè)遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國(guó)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘我國(guó)優(yōu)秀的生態(tài)資源，包括優(yōu)秀農(nóng)耕文化基因，創(chuàng)新性地推動(dòng)“絲綢之路”區(qū)域協(xié)同發(fā)展中文化和旅游的融合。結(jié)合國(guó)家的重要生態(tài)項(xiàng)目，如世界自然和文化遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地、人與生物圈保護(hù)區(qū)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，向“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行推介，形成標(biāo)志性的綠色低碳國(guó)際生態(tài)旅游示范工程。

4. 大力推廣綠色低碳標(biāo)識(shí)性國(guó)際旅游產(chǎn)品

“一帶一路”倡議的提出，為絲路旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了難得的契機(jī)，但能否真正把關(guān)注度轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的旅游經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在旅游產(chǎn)品的打造上。當(dāng)前，要更加注重綠色低碳標(biāo)識(shí)性旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)品共同開(kāi)發(fā)，在低碳環(huán)保原則基礎(chǔ)上充分融入我國(guó)的文化符號(hào)，將生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品創(chuàng)新性地融合開(kāi)發(fā)，逐漸拓展具有中國(guó)特色的“一帶一路”綠色低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。利用好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)及其子平臺(tái)，強(qiáng)化綠色技術(shù)支撐與交流，通過(guò)將產(chǎn)品供給者和需求者連接在一起，精確匹配供給和需求，為各國(guó)決策者、政策執(zhí)行者和研究者提供平臺(tái)和渠道，降低溝通成本，實(shí)現(xiàn)低成本的溝通和信息的高效流動(dòng)。此外，要結(jié)合低碳旅游發(fā)展的需求，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，樹(shù)立生態(tài)旅游意識(shí)，提倡綠色低碳旅游，讓“一帶一路”沿線國(guó)家更多的城市與游客了解、參與綠色低碳旅游，通過(guò)綠色低碳旅游樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的生態(tài)大國(guó)形象，將旅游產(chǎn)品融入國(guó)家形象建設(shè)，深化綠色低碳標(biāo)識(shí)性產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

（第一作者系該中心副研究員，第二作者系該院教授、通訊作者，第三作者系該院教授；收稿日期：2023-02-10）