孫盛國(guó)

（廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司，廣西 南寧 530023）

1 工程概況

陽(yáng)鹿高速公路是國(guó)家高速公路網(wǎng)G78 汕頭至昆明高速公路廣西境內(nèi)組成部分。該項(xiàng)目是廣西第一個(gè)有國(guó)外企業(yè)參與的高速公路BOT 項(xiàng)目（即由投資方投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，到達(dá)約定的年限后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?，也是廣西壯族自治區(qū)人民政府在東南亞國(guó)家招商引資建設(shè)的唯一一條采用BOT 融資模式建設(shè)的高速公路。投資方為馬來(lái)西亞MTD CAPITAL BHD 公司。項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“既有工程”）于2010 年12 月1日開(kāi)工建設(shè)，由于管理不善，資金鏈斷裂，全線于2014年8 月開(kāi)始處于停工狀態(tài)。2016 年8 月，招商銀行南寧分行向南寧市中級(jí)人民法院申請(qǐng)對(duì)陽(yáng)鹿公司進(jìn)行破產(chǎn)重整，2016 年12 月，南寧中院裁定同意破產(chǎn)重整。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，廣西交通投資集團(tuán)有限公司組建廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司（簡(jiǎn)稱“新陽(yáng)鹿公司”）承擔(dān)搶險(xiǎn)復(fù)工工程任務(wù)，于2018 年5月9 日正式開(kāi)始復(fù)工建設(shè)。項(xiàng)目檔案管理是復(fù)工建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

2 既有工程資料狀況

2.1 接收與排查資料情況

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理人移交的既有工程資料進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題。

一是陽(yáng)朔、荔浦、鹿寨三個(gè)縣市的征地拆遷文件格式不統(tǒng)一，資料不全。

二是施工、監(jiān)理所形成的文件，普遍存在錯(cuò)、缺、漏現(xiàn)象。

三是變更資料散落在監(jiān)理、標(biāo)段各處，無(wú)臺(tái)賬可查，真實(shí)的變更情況無(wú)法考究。

四是試驗(yàn)資料嚴(yán)重漏缺，沒(méi)有對(duì)混凝土等現(xiàn)場(chǎng)抽檢試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)定。

五是工序資料數(shù)據(jù)信息不閉合、數(shù)據(jù)歧義、表格欄目漏填等現(xiàn)象普遍存在。

六是大多數(shù)分項(xiàng)工程未進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。

七是大部分工序資料簽署不完整。

八是無(wú)聲像文件。

2.2 原因分析

上述問(wèn)題的主要原因可以歸結(jié)為以下七個(gè)方面。

一是多方融資，管理不規(guī)范。MTD CAPITAL BHD 公司對(duì)公路建設(shè)管理不熟悉，資金不到位，外聘技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，項(xiàng)目管理不規(guī)范。由于對(duì)計(jì)量質(zhì)保資料把控不嚴(yán)，致使資料嚴(yán)重滯后，日積月累，至最終停工時(shí)，資料散落，幾乎無(wú)人過(guò)問(wèn)。

二是監(jiān)理資料把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)不到位。整個(gè)項(xiàng)目只有一家監(jiān)理單位，且受到相關(guān)條件制約，監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)到位人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理人員也沒(méi)有對(duì)施工單位提交的資料進(jìn)行審查和簽認(rèn)。同時(shí)，監(jiān)理自身的抽檢資料也不齊全。

三是資金鏈斷裂，勞務(wù)隊(duì)伍人心惶惶。項(xiàng)目資料的填報(bào)、簽署及收集等檔案服務(wù)工作多由勞務(wù)隊(duì)伍集體或個(gè)體承包，至停工時(shí)，有些勞務(wù)隊(duì)伍集體或個(gè)體因拿不到工資而以資料為要挾，甚至銷毀資料。

四是變更無(wú)完整的臺(tái)賬。業(yè)主對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行了多次變更，有些甚至達(dá)到較大變更規(guī)模，如橋改路、隧道改路塹等；施工期間還陸續(xù)發(fā)生了一些一般變更。至停工前，部分變更已經(jīng)批復(fù)，但部分變更資料散落在監(jiān)理或標(biāo)段處。

五是試驗(yàn)資料嚴(yán)重滯后。大部分試驗(yàn)資料沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格工程師簽認(rèn)和加蓋業(yè)務(wù)專用公章。標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)抽檢的試驗(yàn)評(píng)定（如混凝土強(qiáng)度）沒(méi)有與實(shí)體同步。此外，樁基樁身完整性檢測(cè)等外委試驗(yàn)無(wú)檢測(cè)報(bào)告。

六是未對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定。至停工前，很多橋梁已經(jīng)完成了橋梁下構(gòu)，梁板預(yù)制也已經(jīng)開(kāi)始，個(gè)別路段已經(jīng)填筑至路床。但由于整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)內(nèi)部體系的協(xié)作不夠、試驗(yàn)評(píng)定滯后，至停工前，大部分標(biāo)段沒(méi)有對(duì)已完工的分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。

七是難以完善既有工程的檔案資料。項(xiàng)目復(fù)工前，債務(wù)糾紛不斷。原施工人員或解聘，或履新，難以聚攏完善檔案資料。而勞務(wù)隊(duì)伍更難以集中整改。

2.3 既有資料存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的告示

既有工程施工期所產(chǎn)生的質(zhì)保資料失真。因此，項(xiàng)目檔案管理案卷明確說(shuō)明，既有工程工序資料所形成的檔案不能作為對(duì)既有工程的質(zhì)量合格性評(píng)判。今后運(yùn)營(yíng)期對(duì)工程的維修加固、改造或其他活動(dòng)需要查檔，現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息也不能真實(shí)反映實(shí)體工程，只能作為相關(guān)資料或參考依據(jù)。

3 檔案風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

將陽(yáng)鹿高速公路既有工程所提交的資料進(jìn)行整理、歸檔所形成的檔案，潛伏著巨大的使用風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)如表1 所示。

表1 既有工程檔案風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

4 風(fēng)險(xiǎn)防控

4.1 第三方檢測(cè)報(bào)告完整

原建設(shè)單位施工期間已委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)公司承擔(dān)。第三方檢測(cè)公司檢測(cè)的結(jié)果可信度高，能真實(shí)反映樁基等隱蔽工程的質(zhì)量?！靶玛?yáng)鹿公司”通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)約談，第三方檢測(cè)公司最終提交了全部全線樁身完整性檢測(cè)報(bào)告。排查證明，原來(lái)的樁基質(zhì)量可靠，全部處于I 類或II 類樁狀態(tài)。

4.2 復(fù)工前全面檢測(cè)排查

“新陽(yáng)鹿公司”在開(kāi)工前委托廣西交通工程檢測(cè)有限公司承擔(dān)對(duì)既有工程的質(zhì)量檢測(cè)。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳多次組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)其檢測(cè)的結(jié)果、結(jié)論進(jìn)行認(rèn)定。結(jié)構(gòu)構(gòu)件關(guān)鍵指標(biāo)檢測(cè)率達(dá)100%，重要性結(jié)構(gòu)構(gòu)件抽檢率達(dá)20%～50%。經(jīng)過(guò)檢測(cè)判定結(jié)構(gòu)為安全的部位允許復(fù)工續(xù)建，否則拆除重建或加固后重建。實(shí)際施工中，既有工程劃分為直接利用、維修加固后利用和拆除重建等三大類。

4.3 交工前整體結(jié)構(gòu)評(píng)定

“新陽(yáng)鹿公司”委托廣西交通工程檢測(cè)有限公司對(duì)全線完工工程進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的批復(fù)及第三、第四方對(duì)既有工程的質(zhì)量評(píng)定，工程交工實(shí)體檢測(cè)評(píng)定為合格，既有工程建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定為合格。

4.4 設(shè)置永久性檢測(cè)監(jiān)控

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳批復(fù)的專家意見(jiàn)，將西牛橋特大橋等重要結(jié)構(gòu)物、高邊坡觀測(cè)站（見(jiàn)圖1）全天候原生數(shù)據(jù)的采集、分析、防控等活動(dòng)產(chǎn)生的資料，及時(shí)整理歸檔。

圖1 K63、K52 古滑坡永久性沉降觀測(cè)站

5 復(fù)工工程與既有工程文件的融合

5.1 文件的融合

復(fù)工工程的資料收集—鑒定—?dú)w檔全部按照新建項(xiàng)目執(zhí)行。

由“新陽(yáng)鹿公司”統(tǒng)一指導(dǎo)搶險(xiǎn)復(fù)工單位整理、歸檔既有工程檔案。整個(gè)項(xiàng)目檔案由既有工程、復(fù)工工程兩大部分組成?？⒐D則強(qiáng)調(diào)同一個(gè)單位工程的各結(jié)構(gòu)部位全部集中在一起，通過(guò)圖框設(shè)計(jì)、施工單位、竣工圖章簽署和目錄索引加以區(qū)分。整個(gè)項(xiàng)目的文件最終歸檔并融合為陽(yáng)鹿高速公路項(xiàng)目檔案。

5.2 檔案案卷索引導(dǎo)覽

編制《項(xiàng)目檔案管理卷》，其內(nèi)容包括檔案使用說(shuō)明書(shū)、既有工程與復(fù)工工程檔案界面清單、檔案類別索引、檔案總目錄及全引目錄。并編制《檔案使用導(dǎo)覽圖》。整個(gè)項(xiàng)目檔案全部掃描成電子版，實(shí)現(xiàn)檔案的異地檢索、利用。

6 竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施方案

與陽(yáng)鹿高速公路破產(chǎn)重整類似的案例，在廣西尚屬首次，全國(guó)也不多見(jiàn)，如何竣工驗(yàn)收，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！靶玛?yáng)鹿公司”依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)[1]，既有工程按照當(dāng)時(shí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[2]，執(zhí)行竣（交）工驗(yàn)收辦法[3]，編制了《廣西陽(yáng)朔至鹿寨高速公路竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施方案》和《廣西陽(yáng)朔至鹿寨高速公路竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織專家經(jīng)多次討論，批復(fù)執(zhí)行竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則[4]?？ⅲń唬┕を?yàn)收還必須依據(jù)特殊文件開(kāi)展，如法院裁決書(shū)，自治區(qū)人民政府有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄，交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委等主管部門(mén)的批復(fù)等。

陽(yáng)鹿高速公路的竣（交）工驗(yàn)收，遵循“面對(duì)現(xiàn)實(shí)，厘清責(zé)任；一次驗(yàn)收，分開(kāi)評(píng)判；承前啟后，整體交付”的竣工驗(yàn)收原則。按照交通運(yùn)輸部的文件[5]，既有工程交工驗(yàn)收鑒定得分87.2 分，工程質(zhì)量等級(jí)合格。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定得分為92.5 分，質(zhì)量等級(jí)評(píng)定合格，同意通過(guò)交工驗(yàn)收。

7 結(jié)論

陽(yáng)鹿高速公路已于2019 年7 月30 日建成通車。從目前運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)看，項(xiàng)目處于正常服役狀態(tài)。破產(chǎn)重整公路項(xiàng)目檔案風(fēng)險(xiǎn)的防控，關(guān)鍵在于以下四點(diǎn)。

一是判斷既有工程所提交的資料是否真實(shí)。

二是既有工程所形成的資料若存在嚴(yán)重的錯(cuò)、缺、漏及簽署不完整，只能作為一種歷史的見(jiàn)證，不能作為司法證據(jù)、養(yǎng)護(hù)依據(jù)進(jìn)行借鑒利用。

三是既有工程的第三方檢測(cè)、復(fù)工前的檢測(cè)、交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的檢測(cè)，作為既有工程質(zhì)量合格判定的主要依據(jù)。

四是存在滑坡、坍塌風(fēng)險(xiǎn)的高邊坡、重點(diǎn)橋梁、隧道等風(fēng)險(xiǎn)源，設(shè)置永久性全天候觀測(cè)站，及時(shí)發(fā)出臨界警報(bào)，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。