丁 京

1. 安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院 安徽合肥 230601；2. 安徽大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究院 安徽合肥 230601

一、問(wèn)題緣起

回溯中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路徑演變，從20 世紀(jì)30 年代梁漱溟、晏陽(yáng)初等知識(shí)分子掀起以“文字下鄉(xiāng)”、文化教化為主要路徑的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開(kāi)始，其后便是以政治運(yùn)動(dòng)為主要路徑的人民公社運(yùn)動(dòng)和以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要路徑的鄉(xiāng)村改革[1]，而新時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的快速發(fā)展，黨的二十大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略[2]?！皵?shù)字下鄉(xiāng)”遂成為今天鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要路徑。推進(jìn)“數(shù)字下鄉(xiāng)”既是振興鄉(xiāng)村的重要路徑，更是黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民朝著中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。那么，如何高質(zhì)量地進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力“三農(nóng)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解懸而未決的梁漱溟之惑①—“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而村民不動(dòng)”[3]，遂成為社會(huì)各界亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)界展開(kāi)了相關(guān)研究。一方面，在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的障礙分析上，邱澤奇、李由君等[4]認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村普遍面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、村籍人口“人地分離”導(dǎo)致數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)尾部斷鏈等問(wèn)題；陳潭、王鵬[5]指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程由于城鄉(xiāng)間的技術(shù)基礎(chǔ)差距會(huì)產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”的嚴(yán)峻問(wèn)題；而吳海琳、曾坤寧[6]則聚焦于鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性相克相生會(huì)衍生數(shù)字化貧困風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制分析上，沈費(fèi)偉、葉溫馨[7]提出要構(gòu)建包括頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、技術(shù)支撐、應(yīng)用創(chuàng)新、保障機(jī)制在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系；陸益龍[8]指出在處于大流動(dòng)狀態(tài)的“后鄉(xiāng)土社會(huì)”中，要讓廣大小農(nóng)戶(hù)從數(shù)字建設(shè)中受益，保障小農(nóng)戶(hù)的數(shù)字共享權(quán)利；文軍、劉雨航[9]建議要樹(shù)立“不確定性”的發(fā)展思維，落實(shí)以技術(shù)升級(jí)、利益聯(lián)結(jié)和情感關(guān)懷為基礎(chǔ)，破除城鄉(xiāng)“數(shù)字壁壘”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中的“確定性”與“普惠性”。

綜上，既有研究多從“技術(shù)-社會(huì)”“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”“城市-鄉(xiāng)村”等關(guān)系論視角審視了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸并提出了有關(guān)解決方案，形成了較為豐富的研究成果，但仍然存在一定的研究不足。首先，現(xiàn)有研究側(cè)重于從單一維度的關(guān)系論視角出發(fā)，往往將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視為“國(guó)家主導(dǎo)”的統(tǒng)一行動(dòng)模式來(lái)研究，然而，中國(guó)地理空間廣博、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)狀況，預(yù)示著不同的區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)差異化特征凸顯。其次，多數(shù)研究側(cè)重于從政策實(shí)踐層面來(lái)探討數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)設(shè)備建設(shè)，缺少關(guān)注中國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的村莊秩序、宗族觀(guān)念、感性選擇、熟人網(wǎng)絡(luò)等“鄉(xiāng)土文化邏輯”依然影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效[10]。最后，面向中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究尚顯不足。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐取得的重大成果, 錨定的是全體人民對(duì)美好生活的向往，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的重要舉措。

有鑒于此，本研究基于課題組于2021 年4 月至6 月以及2022 年10 月至11 月，在全國(guó)多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，立足于整體性治理分析視角，通過(guò)體驗(yàn)式觀(guān)察、聽(tīng)取情況介紹、參與座談等形式收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，分析了試點(diǎn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展情況和推進(jìn)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并嘗試提出了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略。

二、整體性治理：中國(guó)式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析視角

(一)整體性治理簡(jiǎn)述

整體性治理理論，是緣起于對(duì)傳統(tǒng)官僚制的批判所形成的一種新型治理理論。英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂?Perri Six)首倡整體政府的治理理念[11]。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）曾強(qiáng)調(diào)的社會(huì)整合思想是整體性治理的重要理論來(lái)源，他指出社會(huì)體系內(nèi)部各部分要建構(gòu)整體關(guān)系，避免出現(xiàn)社會(huì)解體的危險(xiǎn)局面[12]。法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·迪爾凱姆（émile Durkheim）的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論也蘊(yùn)含著豐富的整體性治理的思想，如其所言“社會(huì)成員之間若缺失整體聯(lián)結(jié)，就如一堆松散的塵土，隨時(shí)都可能被一陣最輕微的風(fēng)吹散到地球的四角上去”[13]。理想的整體性治理狀態(tài)不僅包括“內(nèi)、外、上、下”四個(gè)維度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[14]，還包括決策與執(zhí)行方式的系統(tǒng)化整合[15]。國(guó)內(nèi)學(xué)者竺乾威[16]從新公共管理視角出發(fā)，指出整體性治理是對(duì)“碎片化”思想的反思與修正。胡象明、唐波勇[17]認(rèn)為在21 世紀(jì)邁向數(shù)字化時(shí)代中,整體性治理的作用日益凸顯，并提出整合、協(xié)調(diào)和信任機(jī)制是整體性治理的理論內(nèi)核。而丁建彪[18]在聚焦農(nóng)村扶貧脫貧研究中發(fā)現(xiàn)，整體性治理模式是與網(wǎng)絡(luò)化治理、數(shù)字治理并駕齊驅(qū)的三大主流治理新趨勢(shì)。

而本文視角下的整體性治理，并非一種常識(shí)性的整體思維，抑或西方學(xué)界和中國(guó)學(xué)界都反對(duì)的一種宏大敘事的理論范式，而是將整體性治理理論中的整合、協(xié)調(diào)、信任與責(zé)任等分析機(jī)制，用于深入探討中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)議題。

(二)以整體性治理為視角分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契合性

黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路并將其上升為黨的中心任務(wù)，這昭示了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體現(xiàn)代化問(wèn)題需要根植于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探尋符合本國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代化道路，摒棄所謂的“依附式”現(xiàn)代化或認(rèn)為“現(xiàn)代化=西方化”等陳舊思維。在此時(shí)代背景下，整體性治理理論內(nèi)核中的“整合”“協(xié)調(diào)”“信任與責(zé)任”等分析機(jī)制，與正確理解中國(guó)式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的定位指向、任務(wù)要求、運(yùn)作機(jī)理存在邏輯上的深度契合（參見(jiàn)圖1）。其既為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供了理論選擇，更為探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑指出了新的分析視角。

圖1 以整體性治理為視角分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契合性

其一，整合機(jī)制契合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全局性指向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)里被賦予了全局性的戰(zhàn)略指向。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》就為新時(shí)代實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)舉旗定向，指出數(shù)字鄉(xiāng)村是立足于國(guó)情農(nóng)情助力鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略方向。黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略[2]。2023 年中央一號(hào)文件也提及要深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣[19]。目前，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為各級(jí)黨委政府及職能部門(mén)的一致共識(shí)。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、部門(mén)整合是整體性治理的核心要義，因此，以整體性治理為視角分析與理解諸多數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的梗阻問(wèn)題，不僅能將鄉(xiāng)村社會(huì)的宏觀(guān)變遷與微觀(guān)變化有機(jī)結(jié)合，還能將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體的結(jié)構(gòu)性與建設(shè)主體的能動(dòng)性相互關(guān)照，更全面、系統(tǒng)地透視“數(shù)字下鄉(xiāng)”這一具有深刻意義的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)工程。

其二，協(xié)調(diào)機(jī)制契合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷演化的過(guò)程，需要努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景的深度融合。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》的總體要求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)實(shí)施“三步走”計(jì)劃②，這預(yù)示著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。整體性治理強(qiáng)調(diào)政策制定的全面考量與施策目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。因此，利用整體性治理中的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠深度聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中不同主體間的利益關(guān)系，從而更好地找準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體利益訴求的“最大公約數(shù)”，以期提升廣大村民對(duì)數(shù)字化治理方式嵌入鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同感與執(zhí)行力，營(yíng)造出“共建共治共享”的數(shù)字化治理良好氛圍。

其三，信任與責(zé)任機(jī)制契合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性特征。習(xí)近平總書(shū)記2021 年在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上明確提出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[20]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)，即通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字普惠金融等技術(shù)平臺(tái)賦能農(nóng)村商業(yè)體系，激活農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與福利水平雙向提升。但受到新冠疫情（COVID-19）、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及全球經(jīng)濟(jì)下行等不利因素的影響，目前國(guó)際環(huán)境愈顯錯(cuò)綜復(fù)雜，世界進(jìn)入百年未有之大變局。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等手段賦能鄉(xiāng)村建設(shè)將會(huì)收獲互聯(lián)網(wǎng)浪潮釋放的發(fā)展紅利，但同時(shí)廣泛存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人造風(fēng)險(xiǎn)疊加的“不確定性”。本研究以整體性治理為視角，從村民的生活世界出發(fā)，能夠清晰洞察鄉(xiāng)村干部群眾對(duì)十分陌生的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展，是否產(chǎn)生了信任與責(zé)任的感性意識(shí)。這對(duì)于思考數(shù)字鄉(xiāng)村中“鄉(xiāng)村不動(dòng)”問(wèn)題提供了切入點(diǎn)，也為如何激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力提供了較為理想的分析路徑。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的梗阻問(wèn)題

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在本質(zhì)上是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，兩者是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往被簡(jiǎn)單操作化為設(shè)施進(jìn)村，即加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)、通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)，大力開(kāi)發(fā)具“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的數(shù)字化、智能化等等，忽略了鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性和數(shù)字基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用整體性治理中“整合—協(xié)調(diào)—信任與責(zé)任”三重機(jī)制的分析進(jìn)路，并結(jié)合實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)依然存在著空間維度、行動(dòng)維度、主體維度上的梗阻問(wèn)題。

(一)空間維度：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域不平衡現(xiàn)象凸顯

1. 不同區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平存在“馬太效應(yīng)”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)分化、網(wǎng)絡(luò)交流和觀(guān)念表象分別在地理空間、社會(huì)空間、網(wǎng)絡(luò)空間和表象空間領(lǐng)域呈現(xiàn)了復(fù)雜而深刻的變遷。整體來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。浙江、江蘇等東部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字公共服務(wù)等方面具有明顯的地理區(qū)位與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景中描繪的全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)快速邁進(jìn)。根據(jù)《2020 浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020 年浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平為68.8%，遠(yuǎn)超全國(guó)36%和東部地區(qū)41.3%的綜合發(fā)展水平[21]。其中，浙江省德清縣通過(guò)打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的數(shù)字監(jiān)管鏈條，將基層治理問(wèn)題處置率提高至95%以上；龍游縣通過(guò)全域推廣的“龍游通”，探索出“網(wǎng)上辦、線(xiàn)上辦、碼上辦” 的數(shù)字治理新模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一次辦成率由60%提高到98%以上。而在貴州、西藏等西部地區(qū)，由于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)生活現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)不及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中所需的智能化物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系配備不足，一些地方政府、科技企業(yè)以及其他一些數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體存在偏離實(shí)際的抽象化認(rèn)知，出現(xiàn)將數(shù)字下鄉(xiāng)簡(jiǎn)單操作化為設(shè)施進(jìn)村、將數(shù)字經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為電子商務(wù)或?qū)?shù)字生活狹義化為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等行動(dòng)誤區(qū)。尤其是一些在空間區(qū)位上處于劣勢(shì)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在起步階段。根據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，西藏自治區(qū)CD 市00 后大學(xué)生思朗巴珍就曾在新冠疫情期間多次需攀登雪山到山頂尋找網(wǎng)絡(luò)信號(hào)源上網(wǎng)課[22]。因此，東西部之間依然存在較大的“數(shù)字鴻溝”，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)若缺少數(shù)字資源的普惠性支持，容易淪為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“陪跑者”。

2. 同一省份內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式呈現(xiàn)差異化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在區(qū)域?qū)用嫔媳憩F(xiàn)出差距，在同一省份內(nèi)部也還存在較為突出的差異。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，安徽省共有四個(gè)縣（C 縣、D 縣、S 縣、J 縣）被列為國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。這四個(gè)試點(diǎn)縣分別地處皖中、皖北、皖南、皖西，各縣因?yàn)樽陨砜臻g區(qū)位、人口因素、社會(huì)資本的不同，尤其是價(jià)值取向和社會(huì)風(fēng)尚的不同，其鄉(xiāng)土社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了十分顯著的差異化變遷，所以，在實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成了各自獨(dú)特的發(fā)展模式（參見(jiàn)表1）。

表1 安徽省四個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣發(fā)展模式比較

譬如，皖中的C 縣作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，能夠有效依托省會(huì)都市圈的強(qiáng)力輻射，將數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合發(fā)展，依托“智慧農(nóng)業(yè)谷”的科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字草莓、數(shù)字牧場(chǎng)等特色數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。皖南的S 縣近年來(lái)以杭州都市圈項(xiàng)目引進(jìn)為抓手，積極開(kāi)展“融杭接滬”計(jì)劃，并在智慧醫(yī)療上大力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，在智慧文旅上積極打造數(shù)字徽文化的品牌效應(yīng)。皖北的D 縣主要依靠本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村能人來(lái)帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。例如D 縣酥梨雖有千年歷史，但酥梨的市場(chǎng)主要以傳統(tǒng)線(xiàn)下銷(xiāo)售和以南方市場(chǎng)為主，大規(guī)模的線(xiàn)上電商銷(xiāo)售與開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)還處于建設(shè)與起步階段。而皖西的J 縣作為革命老區(qū)和紅色旅游圣地，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)中，一直受到中央及地方領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付以及眾多央企的投入下，J 縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有一定發(fā)展，但目前仍然處于較為被動(dòng)的局面，內(nèi)生動(dòng)力遲遲難以激活。

(二)行動(dòng)維度：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的府際間責(zé)任歸屬模糊

1. 試點(diǎn)地區(qū)保障機(jī)制的懸浮

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)顯然是無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化為全國(guó)統(tǒng)一模式的。國(guó)家一系列頂層制度的科學(xué)設(shè)計(jì)是助力鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的航向標(biāo)[23]。從《國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》可以看出，當(dāng)前累計(jì)設(shè)有116 個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣（市、區(qū)），覆蓋23 個(gè)省、5 個(gè)自治區(qū)、4 個(gè)直轄市。做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，是穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)。然而，課題組通過(guò)調(diào)研了解到多數(shù)試點(diǎn)縣缺乏行之有效的保障機(jī)制，尤其缺乏資金支持、組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。譬如，一些試點(diǎn)縣依然沿用扶貧中已暴露出的消極施政方式—“等資金、靠上級(jí)、要幫扶”開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體均為縣委縣政府有關(guān)部門(mén)的干部，廣大農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性地位還沒(méi)有被激活[24]。一些試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在省一級(jí)交由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)，而在縣一級(jí)往往委派數(shù)據(jù)資源管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)村振興局等機(jī)構(gòu)分別牽頭操辦，但這些機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享與合作存在困難，因此容易導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)陷入條塊分割和多頭管理的行動(dòng)誤區(qū)。

2. 地方政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“技術(shù)負(fù)能”與形式主義交織

隨著數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，問(wèn)題劃分、過(guò)程監(jiān)控、事件留痕、績(jī)效考核等日常政務(wù)活動(dòng)都可以在數(shù)字平臺(tái)上完成，使得地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中高度重視信息技術(shù)平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)硬件設(shè)施的建設(shè)，但對(duì)如何有效地利用數(shù)字技術(shù)并與村民的生產(chǎn)生活需求達(dá)成高度匹配的問(wèn)題重視程度尚顯不足。胡衛(wèi)衛(wèi)等人[25]在對(duì)數(shù)字政府的研究中發(fā)現(xiàn)，智能化政務(wù)運(yùn)作中的“技術(shù)負(fù)能”往往過(guò)度強(qiáng)調(diào)“技術(shù)至上”的價(jià)值取向，繼而催生“反治理”的力量。例如，部分試點(diǎn)縣將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工具化為“屏幕管理”，表現(xiàn)為各地爭(zhēng)相建設(shè)各種智慧大屏、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、公共服務(wù)APP、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。筆者曾在安徽省C 縣D 鎮(zhèn)調(diào)研中觀(guān)察到，一些行政村的為民服務(wù)大廳里，大型電子屏幕已經(jīng)取代傳統(tǒng)的村務(wù)信息公示窗口，但其所展示的內(nèi)容多是與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入村調(diào)研等相關(guān)的圖片信息，而直接關(guān)涉百姓利益的民生欄目難以持續(xù)更新，經(jīng)常淪為“僵尸”欄目。特別是一些建設(shè)開(kāi)發(fā)的數(shù)字平臺(tái)不能有效對(duì)接村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求，村民使用意愿普遍不高，導(dǎo)致數(shù)字設(shè)備資源浪費(fèi)，村民不買(mǎi)賬、不領(lǐng)情的尷尬境地。例如，安徽省Y 縣L 村簽約縣城第三方科技公司致力打造的鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)—數(shù)字蓮塘APP，長(zhǎng)期閑置無(wú)用，在擁有常住人口3 849 人的L 村中，卻只有不足50 位村民活躍在數(shù)字平臺(tái)上。

有的地方基層治理從“無(wú)論用什么方法，擺平就行、搞定就行”的任意變通，到按程序、按規(guī)范執(zhí)行的“講政治”,表面上體現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和文明性，但深層邏輯仍然是只關(guān)注技術(shù)問(wèn)題的策略主義邏輯[26]。例如，有的試點(diǎn)縣存在反復(fù)填報(bào)相同材料，補(bǔ)臺(tái)賬，應(yīng)付各種檢查、命令、匯報(bào)的情況。筆者在參加皖南S 縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)座談會(huì)中發(fā)現(xiàn)，地方政府主要是將之前的關(guān)于電子商務(wù)、數(shù)字政務(wù)等已有的工作總結(jié)材料拿來(lái)組合應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)檢查與考評(píng)。此外，部分試點(diǎn)縣流于形式地去江浙滬等數(shù)字化基礎(chǔ)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)“參觀(guān)、考察、學(xué)習(xí)”，簡(jiǎn)單模仿，甚至斥巨資生搬硬套這些發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑Y(jié)果落得費(fèi)力不討好。

(三)主體維度：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才匱乏與村民心理沖突疊加

1. 村莊內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，但在快速城市化背景下，部分試點(diǎn)縣出現(xiàn)了本地人才外流和外地人才難留的雙重困境。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年，安徽省流向省外的人口為1 152萬(wàn)人，占常住人口的18.9%；安徽省城鎮(zhèn)人口增加1 001.8 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口則減少849.1 萬(wàn)人[27]。人口外流的直接后果，就是空巢村或半空巢村數(shù)量快速上升。例如筆者在皖北M 縣調(diào)研了解到，農(nóng)村里由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊的常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老弱婦孺。我國(guó)的西北地區(qū)和東北地區(qū) “人走村空”的現(xiàn)象則更為明顯，而留守人群接受網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化技術(shù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于具有“離鄉(xiāng)”生活經(jīng)歷的青壯年人群。

除此之外，多數(shù)試點(diǎn)縣還沒(méi)有充分動(dòng)員“有識(shí)之士”參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人、掛職干部、大學(xué)生村官、選調(diào)生、科技特派員等，這類(lèi)人員受網(wǎng)絡(luò)生活方式影響程度較深，并掌握了一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)思維，能夠有效帶動(dòng)本地村民的網(wǎng)絡(luò)行為，但是地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中缺乏建立挖掘、動(dòng)員和培育數(shù)字人才的工作機(jī)制，因此難以調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)中的專(zhuān)業(yè)人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，很難產(chǎn)生“樹(shù)典型、立榜樣”的示范、輻射和帶頭作用。

2. 村民心理空間存在沖突性張力

新馬克思主義學(xué)者蘇賈（Edward Soja）[28]認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，任何一種空間都可以被還原為一種心理構(gòu)想，即將有具體形體和物質(zhì)屬性的“社會(huì)空間”折疊成“心理空間”。誠(chéng)如費(fèi)孝通[29]所言，我國(guó)有著長(zhǎng)期的鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)土社會(huì)的重要特點(diǎn)之一是封閉性，即鄉(xiāng)村社區(qū)往往自成一體，缺少與外部環(huán)境的信息與資源交換。因此，當(dāng)傳統(tǒng)的思想觀(guān)念遇到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)的“數(shù)字下鄉(xiāng)”必然涉及如何緩解鄉(xiāng)村居民封閉性的心理空間沖突問(wèn)題。例如，筆者在皖南S 縣X 村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村受制于自然、地理、交通等條件，村民普遍持有“保守主義”傾向，尤其是一些年齡偏大或五保老人家中并沒(méi)有接通互聯(lián)網(wǎng)，部分老人也不會(huì)使用智能手機(jī)，他們對(duì)數(shù)字化服務(wù)存在一種抵觸情緒，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的年底分紅，村干部已為其辦理了電子銀行卡，但他們還是要求村干部將分紅以現(xiàn)金的形式交到其手中，其才會(huì)感到踏實(shí)與放心；同樣，在S 縣M 村，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是盆景業(yè)，早在2015 年鎮(zhèn)政府就獲批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)整合該村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源，打造現(xiàn)代一體化電商服務(wù)平臺(tái)，為村民們提供盆景網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等服務(wù)，但村民們顧慮重重，囿于“小富即安”，懼怕線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持以線(xiàn)下渠道銷(xiāo)售盆景為主。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村“整體智治”的有效路徑

民族欲復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告中明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]的宏偉任務(wù)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股強(qiáng)勁洪流，但當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的梗阻問(wèn)題，亟待從中國(guó)式現(xiàn)代化背景出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫(huà)與實(shí)踐層面的精準(zhǔn)施策，以高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?！罢w智治”并非西方學(xué)界所主張的“整體政府”與“技術(shù)治理”的簡(jiǎn)單疊加，而是立足中國(guó)國(guó)情在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中充分考慮 “我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分”這一顯著特征，因地制宜地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?；诖?，本文對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) “整體智治”的路徑思考，可概括為，統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)字化水平梯度推進(jìn)、優(yōu)化地方性社會(huì)基礎(chǔ)分類(lèi)推進(jìn)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的空間整合機(jī)制；落實(shí)以“數(shù)字縣域”為推進(jìn)單元、確保以“數(shù)字監(jiān)管”為推進(jìn)體系，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體協(xié)調(diào)機(jī)制；內(nèi)育外引“數(shù)字帶頭人”、開(kāi)展“數(shù)字喚醒”與“數(shù)字賦能”，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體信任與責(zé)任機(jī)制。具體可參見(jiàn)圖2。

圖2 數(shù)字鄉(xiāng)村“整體智治”的有效路徑

(一)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的空間整合機(jī)制

1. 統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)字化水平梯度推進(jìn)

黨的二十大報(bào)告中提出中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化[2]，并將其作為中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征。而根據(jù)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口高達(dá)50 979 萬(wàn)人，占全國(guó)人口的36.11%[30]。為此，地方政府要在黨建引領(lǐng)下，在遵循頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、數(shù)字技術(shù)條件及地理空間資源稟賦的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建契合區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，建立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域空間整合機(jī)制，有梯度地推進(jìn)地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。值得注意的是，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要力戒形式化傾向，在建設(shè)模式方面要體現(xiàn)本地特色，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，克服區(qū)位劣勢(shì)。例如，安徽省四個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先行示范縣的空間區(qū)位、市場(chǎng)資源、社會(huì)基礎(chǔ)以及發(fā)展環(huán)境各異，內(nèi)生型發(fā)展模式的D 縣，應(yīng)開(kāi)拓縣域外市場(chǎng)，“招商引資”與“招才引智”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村在地化發(fā)展；外力拉動(dòng)型發(fā)展模式的C 縣和S 縣應(yīng)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新動(dòng)能，釋放數(shù)字普惠金融帶來(lái)的政策紅利；資源扶持型發(fā)展模式的J 縣應(yīng)將紅色文化資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的財(cái)政資金，投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，壯大鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)規(guī)模?？傊?，各地要根據(jù)自身所處區(qū)域條件，因地制宜地開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，謹(jǐn)防單純或過(guò)度技術(shù)化。

2. 優(yōu)化地方性社會(huì)基礎(chǔ)分類(lèi)推進(jìn)

數(shù)字化對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的依賴(lài)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的依賴(lài)[31]，而物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國(guó)式現(xiàn)代化的又一特征，因此，在實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中既要優(yōu)化地方性社會(huì)基礎(chǔ)，分類(lèi)推進(jìn)，還要尤其注重鄉(xiāng)村精神文化生活的改造，營(yíng)造具有數(shù)字文化傳承的新鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮好信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等技術(shù)對(duì)社會(huì)的積極功能，處理好技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系，消除數(shù)字鴻溝，搭建數(shù)字橋梁，防止鄉(xiāng)村社會(huì)熟人關(guān)系的陌生化及價(jià)值異化。例如，對(duì)于城郊融合類(lèi)村莊的數(shù)字建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，與智慧城市建設(shè)一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施；對(duì)于搬遷撤并類(lèi)村莊的數(shù)字建設(shè)，要對(duì)回遷居民或失地農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化的感性導(dǎo)引，破除城鄉(xiāng)“數(shù)字壁壘”，彌合弱勢(shì)群體的“數(shù)字鴻溝”，最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享的“數(shù)字包容”格局。

(二)形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體協(xié)調(diào)機(jī)制

1. 落實(shí)以“數(shù)字縣域”為推進(jìn)單元

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的又一重要特征。我國(guó)有1 800多個(gè)縣和縣級(jí)市，縣城作為城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)相關(guān)司局組織編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》明確提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域，要以縣域?yàn)榛締卧_(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。因此，縣域是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃和因地制宜相結(jié)合的最佳基本單位，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要以縣域?yàn)橥七M(jìn)單元，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提升縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力與韌性。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要“縣”在出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)“下鄉(xiāng)入村”，因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，而是要打通村組的“最后一公里”，讓數(shù)字化的春風(fēng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的共同富裕。

2. 確保以“數(shù)字監(jiān)管”為推進(jìn)體系

哈貝馬斯（Jürgen Habermas）[32]認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，以工具理性為內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)侵入乃至殖民了生活世界。換言之，數(shù)字技術(shù)衍生了網(wǎng)絡(luò)空間重組風(fēng)險(xiǎn)，加速了隱私的消失，人變成了無(wú)處藏身的人[33]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管創(chuàng)新受壓力型體制影響，基層政府往往傾向于在數(shù)字表象上下功夫，通過(guò)數(shù)字亮化來(lái)放大眼球效應(yīng)，以此博取上級(jí)政府部門(mén)的認(rèn)可[34]，這可能導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工具化為“屏幕管理”，一味地追求形式化的屏幕展示，村民實(shí)際上并未因?yàn)檫@種“屏幕管理”得到實(shí)實(shí)在在的好處，反而有安全隱私受窺之虞。黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，提出要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局[2]。為此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)安全防護(hù)，落實(shí)村民信息安全保護(hù)制度，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)交往實(shí)踐與傳遞經(jīng)驗(yàn)中的不確定性，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行、同步管理。與此同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)地方性空間的資源補(bǔ)償和造血功能，社會(huì)的活力在于流動(dòng)。當(dāng)然也應(yīng)防止網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)熟人關(guān)系的負(fù)面沖擊，包括可能造成的社會(huì)價(jià)值異化，譬如部分村民在數(shù)字化生存中可能淪落為馬爾庫(kù)塞(Herbert Marcuse)所論的“單向度的人”。

(三)強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體信任與責(zé)任機(jī)制

1. 內(nèi)育外引“數(shù)字帶頭人”

黨的二十大報(bào)告提出，人才是第一資源，要強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐[2]。激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的核心是內(nèi)育外引各類(lèi)數(shù)字化人才，發(fā)揮其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性作用。然而，當(dāng)前制約鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的根本問(wèn)題就是缺乏科技人才支撐，甚至有的地方連普通村民也在流失，他們選擇前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商求學(xué)，僅在家庭有重要事件或傳統(tǒng)節(jié)日期間候鳥(niǎo)式“退城入鄉(xiāng)”，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了眾多以“老齡化”“空心化” 為特征的，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)面臨塌陷的村莊。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌共進(jìn)，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村精英人才從“離土”到“入鄉(xiāng)”[35]，培育本地農(nóng)戶(hù)基于電商產(chǎn)業(yè)合理運(yùn)用“數(shù)字化家計(jì)”模式[36]。一是要建立多層次數(shù)字鄉(xiāng)村人才支持體系。發(fā)揮本土企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)具有實(shí)體作用的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培養(yǎng)一批應(yīng)用技能型數(shù)字人才。二是要推廣農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課，共享數(shù)字化技能培訓(xùn)資源。三是要積極推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)主播”“網(wǎng)紅售貨員”等新職業(yè)的認(rèn)定、培訓(xùn)，以及電商創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目向中西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一定程度的傾斜。

2. 開(kāi)展“數(shù)字喚醒”與“數(shù)字賦能”

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是發(fā)展全過(guò)程人民民主。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在“人”，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)以村民為中心，激活和培育村民主體性地位，建立數(shù)字鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共建機(jī)制。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開(kāi)展“數(shù)字喚醒”與“數(shù)字賦能”，積極培訓(xùn)并引導(dǎo)他們使用互聯(lián)網(wǎng)，從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作，才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)扶貧、扶智，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普惠性發(fā)展的意義之所在[37]。為此，首先，要讓基層政府、科技企業(yè)和主流媒體有針對(duì)性地對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行電商銷(xiāo)售、直播帶貨、數(shù)字普惠金融等實(shí)操性技能的宣傳引導(dǎo)與組織培訓(xùn)。其次，進(jìn)入元宇宙時(shí)代，人們的數(shù)字生活不會(huì)僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物上，從社交、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療到旅游出行，社會(huì)生活的方方面面都將元宇宙化，人們將空前地享受數(shù)字技術(shù)作為核心生產(chǎn)力帶來(lái)的嶄新生活體驗(yàn)，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須基于這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從未來(lái)的元宇宙世界出發(fā)和時(shí)間回溯至當(dāng)下來(lái)思考頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行數(shù)字意識(shí)的培育和數(shù)字生活的引領(lǐng)。最后，要加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)的數(shù)字化建設(shè)，健全人文關(guān)懷的心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)，提升農(nóng)民數(shù)字化生存的文化自覺(jué)。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是經(jīng)由國(guó)家制度設(shè)計(jì)的理性規(guī)劃，并利用數(shù)字技術(shù)逐漸滲透至鄉(xiāng)民“社會(huì)—心理”感性秩序的互動(dòng)過(guò)程。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的 “整體智治”，意味著中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)走出一條同中有異，一縣一藍(lán)圖、一村一美景的發(fā)展之路，在數(shù)字化基礎(chǔ)上，打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村城市化”的宏偉目標(biāo)，這是黨和國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與人民群眾對(duì)美好未來(lái)充滿(mǎn)期許同頻共振的發(fā)展必然。立足整體性治理的研究視角，可以看到，由于地區(qū)資源稟賦、技術(shù)運(yùn)用能力以及建設(shè)理念和組織效力的不同，現(xiàn)階段進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中顯著地存在空間維度的差異性、行動(dòng)維度的復(fù)雜性、主體維度的不確定性。為此，我們需要建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)空間整合機(jī)制、形成整體協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化主體信任與責(zé)任機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在數(shù)字化浪潮中有更多獲得感幸福感，并最終促使“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

① 梁漱溟之惑指的是鄉(xiāng)村建設(shè)中政府與農(nóng)民一頭熱一頭冷, 農(nóng)民參與的積極性不夠, 農(nóng)民主體性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

② 根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》的總體要求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)實(shí)施“三步走”計(jì)劃，即到2023 年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展，鄉(xiāng)村治理效能有效提升；到2025 年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善；到本世紀(jì)中葉，將全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。