王志良　沈媛媛　楊玉心

摘 要：檢察機(jī)關(guān)辦理非法儲(chǔ)銷成品油類危險(xiǎn)作業(yè)案，可通過自行勘察現(xiàn)場(chǎng)、自行補(bǔ)充偵查、引導(dǎo)偵查等方式全面收集與危險(xiǎn)物品種類、數(shù)量、作業(yè)設(shè)備及人員資質(zhì)、作業(yè)時(shí)空環(huán)境與相關(guān)證據(jù)，綜合認(rèn)定危險(xiǎn)作業(yè)罪中的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。行為人實(shí)施法定刑較輕的危險(xiǎn)作業(yè)等犯罪，取保候?qū)徠陂g再犯罪且不如實(shí)供述時(shí)，應(yīng)予以逮捕。捕后羈押必要性審查應(yīng)全覆蓋逮捕案件，可以采用羈押聽證、聽取當(dāng)事人意見等方式開展，符合認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償獲得諒解或者不適合繼續(xù)羈押情形的，應(yīng)依法變更逮捕強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)辦理危害公共安全犯罪時(shí)，針對(duì)案件中反映的社會(huì)治理難題，應(yīng)當(dāng)在研判分析的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的檢察建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)作業(yè)罪 現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn) 慎押 檢察建議

非法儲(chǔ)銷成品油案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給生產(chǎn)安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文從筆者辦理的一則危險(xiǎn)作業(yè)案件實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)辦理非法儲(chǔ)銷成品油相關(guān)案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)各方面的監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)。

一、基本案情

潘某某于2020年5月至2021年4月，利用自行改裝的3輛汽車，采用外置電瓶搭電驅(qū)動(dòng)油泵方式為他人汽車加油作業(yè)，共計(jì)銷售汽油6000余升。2021年4月15日，潘某某因涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?。偵查期間，潘某某供述了2輛作案汽車、隱瞞了1輛作案所用改裝面包車。

2021年4月22日，潘某某將該被隱瞞的改裝面包車停放至居民區(qū)路邊，于同月27日15時(shí)許，從該車中取出裝有10余升汽油的塑料油桶為他人汽車加油，加完油后再次為塑料油桶注油作業(yè)過程中，使用電瓶為油泵搭電，導(dǎo)致該面包車起火。因消防救援人員及時(shí)趕到，未釀成嚴(yán)重后果?；馂?zāi)造成潘某某雙下肢燒傷，現(xiàn)場(chǎng)附近3輛汽車和臨近一住戶的1輛電動(dòng)自行車及兩臺(tái)空調(diào)外機(jī)受損。經(jīng)消防機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定，起火原因?yàn)榕四衬耻噹麅?nèi)汽油蒸氣遇電火花爆燃引發(fā)火災(zāi)。潘某某未經(jīng)交通、應(yīng)急管理等部門批準(zhǔn)、未取得?；废嚓P(guān)作業(yè)許可證，擅自改裝面包車為他人加油作業(yè)是造成事故的主要原因。經(jīng)鑒定，潘某某銷售的油品符合汽油指標(biāo)特征，為汽油類產(chǎn)品；經(jīng)認(rèn)定，潘某某造成的財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)價(jià)值人民幣26734元。

二、關(guān)于“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的認(rèn)定

（一）關(guān)于“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”認(rèn)定的實(shí)務(wù)困境

關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的理解，全國(guó)人大常委會(huì)在立法過程中曾反復(fù)研究，目的是控制好處罰范圍，將那種特別危險(xiǎn)、極易導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁。［1］司法實(shí)踐中，對(duì)于非法儲(chǔ)銷成品油類危險(xiǎn)作業(yè)案的“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的認(rèn)定，也存在不同觀點(diǎn)。結(jié)合筆者所在行政區(qū)的行政主管部門數(shù)據(jù)，自2021年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》設(shè)立危險(xiǎn)作業(yè)罪以來，查獲的非法儲(chǔ)銷成品油違法案件近220件，但是截止2023年4月，只有3件以危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)入審查起訴程序，大量違法案件因證據(jù)把握不準(zhǔn)、入罪標(biāo)準(zhǔn)不清等原因未進(jìn)入刑事訴訟程序。

非法儲(chǔ)銷成品油類案件主要涉及未取得相關(guān)部門批準(zhǔn)、無專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，違反安全管理規(guī)定擅自儲(chǔ)銷汽油、柴油等?；返男袨?。準(zhǔn)確認(rèn)定該類犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，有利于精準(zhǔn)打擊事故隱患型犯罪，守護(hù)公共安全；有利于提高行刑銜接效率，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的行為及時(shí)流轉(zhuǎn)為行政處罰；有利于被查獲非法油品的快速處置，降低行刑銜接過程中被查獲的違禁品儲(chǔ)存成本和儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約社會(huì)資源。

（二）調(diào)取收集具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”證據(jù)的路徑

在本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)側(cè)重于證明潘某某非法流動(dòng)加油的數(shù)量及違法所得金額，而“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”方面證據(jù)不足，遂積極開展以下工作：

一是自行勘察現(xiàn)場(chǎng)，初步認(rèn)定行為人行為具有 “現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的可能性。潘某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的汽油，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，具有火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)性。但是否具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性尚不明確。檢察機(jī)關(guān)查勘案發(fā)地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)火災(zāi)地點(diǎn)在兩居民小區(qū)中間的夾道，離住宅僅有4米左右的距離，靠近的小區(qū)圍墻被燒毀，臨近住戶的空調(diào)外機(jī)被烤化，夾道對(duì)面10米高的行道樹樹冠被烤焦。檢察人員結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)得出該行為具有危險(xiǎn)性的結(jié)論。

檢察機(jī)關(guān)咨詢火災(zāi)調(diào)查專家，查明潘某某危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，系使用外置電瓶搭電驅(qū)動(dòng)油泵的方式作業(yè)，引起電火花，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。通過對(duì)資深火災(zāi)事故調(diào)查專家自行補(bǔ)充取證，查明本案火災(zāi)已經(jīng)產(chǎn)生流淌火和爆燃，隨時(shí)具有蔓延和爆炸的可能性，因火災(zāi)救援及時(shí)，才沒有造成嚴(yán)重后果。上述證據(jù)均證明本案已由小災(zāi)難向大災(zāi)難轉(zhuǎn)變，具有“千鈞一發(fā)”的緊迫危險(xiǎn)。且通過反復(fù)查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)小區(qū)監(jiān)控錄像，審查作業(yè)時(shí)空環(huán)境，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生時(shí)系放學(xué)時(shí)段，有大量群眾近距離圍觀，甚至還有小學(xué)生湊近拍照。結(jié)合潘某某危險(xiǎn)作業(yè)的時(shí)空環(huán)境，承辦人員內(nèi)心初步認(rèn)定潘某某危險(xiǎn)作業(yè)具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。

二是引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面調(diào)取具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的證據(jù)。構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪要求“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”， 這里的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”具有兩層含義，一方面是危險(xiǎn)能否達(dá)到造成“重大傷亡事故和其他嚴(yán)重后果”的嚴(yán)重程度，另一方面是危險(xiǎn)是否具有時(shí)間上的緊迫性。圍繞上述兩點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要求偵查機(jī)關(guān)著重開展以下偵查工作：一是要求公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)專家結(jié)合起火地點(diǎn)與居住區(qū)的距離、周圍車輛停放情況，就潘某某的行為危害嚴(yán)重程度出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。二是要求公安機(jī)關(guān)結(jié)合監(jiān)控視頻及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和潘某某作業(yè)時(shí)使用的面包車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，查明車內(nèi)有關(guān)作業(yè)設(shè)施材質(zhì)、是否采用外置電瓶搭電泵的作業(yè)方式。

為提升評(píng)估報(bào)告的司法采信度，檢察機(jī)關(guān)就評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估方法等內(nèi)容與公安機(jī)關(guān)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通，檢察人員陪同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家先后對(duì)潘某某三個(gè)經(jīng)常作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量、拍照取證。通過分析不同地點(diǎn)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，最終確定以居民區(qū)密集的火災(zāi)地點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為：該非法加油車存放的可燃危險(xiǎn)化學(xué)品（汽油）燃燒后放出的熱量根據(jù)蒸氣云爆炸事故后果模擬計(jì)算結(jié)果，其死亡半徑、重傷半徑、輕傷半徑分別為4.21m、6.87m、10.87m。結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，該非法加油車停放地點(diǎn)與住戶相距約4m；起火點(diǎn)周圍共停放20多臺(tái)車輛，最近距離約2m，可能會(huì)引燃最近住戶及左右鄰居，甚至引發(fā)爆炸，導(dǎo)致周邊行人和車輛受到嚴(yán)重傷害和損失。

根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的情形包括：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。檢察人員將現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告以及監(jiān)控顯示的住宅、人群范圍與上述死亡、重傷半徑進(jìn)行比對(duì)，得出潘某某當(dāng)日在居民區(qū)非法加油，可能造成一人以上死亡或者三人以上重傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失，具有“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的重大危險(xiǎn)性。

三是結(jié)合前置規(guī)范全面審查證據(jù)。危險(xiǎn)作業(yè)罪是行政犯，查明前置行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以明晰重大隱患情形，有助于證明危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和緊迫性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)汽油作業(yè)的相關(guān)前置行政法規(guī)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)汽油在經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存過程中，對(duì)儲(chǔ)存容器、作業(yè)設(shè)備和時(shí)空環(huán)境都有極高要求。公安機(jī)關(guān)出具的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和消防機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查報(bào)告中的照片顯示，潘某某面包車殘骸中的移動(dòng)電瓶和油泵位于門邊，且被電線搭在一起，證明潘某某案發(fā)時(shí)使用了外置電瓶搭電驅(qū)動(dòng)油泵的方式作業(yè)，該作業(yè)方式極易產(chǎn)生電火花?，F(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存汽油的容器殘骸已被燒化，結(jié)合潘某某供述證明系塑料容器。將潘某某上述作業(yè)行為與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等對(duì)比，查明潘某某嚴(yán)重違反上述安全規(guī)范，采用禁止使用的易產(chǎn)生火花的機(jī)械設(shè)備作業(yè)和易產(chǎn)生靜電的塑料容器儲(chǔ)存汽油，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)、緊迫的危險(xiǎn)。

（三）“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”認(rèn)定的考量因素

對(duì)于非法儲(chǔ)銷成品油類危險(xiǎn)作業(yè)案件，要通過審查儲(chǔ)銷成品油行為是否違反行政法規(guī)、安全規(guī)定，作業(yè)地點(diǎn)是否臨近居民集聚區(qū)、廠房、員工宿舍，作業(yè)方式是否極易引發(fā)火災(zāi)，并比對(duì)人群范圍、住宅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)估發(fā)生重傷、死亡半徑、有無可能引燃最近住戶及左右鄰居等方面綜合判斷是否具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過勘察現(xiàn)場(chǎng)、審查案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、梳理分析前置行政法規(guī)范，認(rèn)定本案被告人潘某某嚴(yán)重違反成品油儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)安全法規(guī)，在居民鬧市區(qū)，采用外置電瓶搭電驅(qū)動(dòng)油泵極易引起火災(zāi)的方式作業(yè)，造成火災(zāi)，引發(fā)大量群眾圍觀的行為系非法儲(chǔ)銷成品油的高度危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

三、“潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案”中羈押必要性的認(rèn)定

對(duì)于大部分涉嫌輕罪的人員，減少逮捕羈押和起訴，使當(dāng)事人可以在訴訟過程中保持正常的工作生活，降低對(duì)家庭的影響，有利于減緩其本人及親屬對(duì)國(guó)家的不滿情緒，釋放司法善意，厚植黨的執(zhí)政根基。［2］危險(xiǎn)作業(yè)罪的法定最高刑為1年，屬于輕刑犯罪。在審查危險(xiǎn)作業(yè)案犯罪嫌疑人是否有逮捕必要性時(shí)，不僅要對(duì)在案證據(jù)進(jìn)行全面審查，證明有犯罪事實(shí)，還要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可能判處的刑期、是否有社會(huì)危險(xiǎn)性等進(jìn)行全面評(píng)估。捕后社會(huì)危險(xiǎn)性發(fā)生重大變化的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展羈押必要性審查。

（一）取保候?qū)徠陂g再犯危險(xiǎn)作業(yè)罪予以批準(zhǔn)逮捕

審查逮捕階段，檢察官結(jié)合在案證據(jù)形成了犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，決定批準(zhǔn)逮捕?！安对V一體”模式下，審查逮捕階段形成的認(rèn)識(shí)容易成為禁錮檢察人員的思維定勢(shì)，影響在羈押必要性審查中的判斷。在潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案中，檢察人員查明潘某某危險(xiǎn)作業(yè)犯罪的事實(shí)和情節(jié)如下：一是潘某某實(shí)施非法流動(dòng)加油行為，造成3輛汽車受損、2臺(tái)空調(diào)外機(jī)烤損、自身受傷等后果，社會(huì)危險(xiǎn)性較大。二是潘某某以流動(dòng)加油所得為主要生活來源，且在取保候?qū)徠陂g，再次實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)，采取非羈押措施恐不足以防止其再次犯罪。三是潘某某辯稱當(dāng)日火災(zāi)系其搭電發(fā)動(dòng)汽車引起，否認(rèn)為加油作業(yè)所致。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，危險(xiǎn)作業(yè)罪雖法定刑在1年以下，但潘某某在取保候?qū)徠陂g再次實(shí)施同種犯罪，不如實(shí)供述，最終認(rèn)定其具有較大社會(huì)危險(xiǎn)性，決定對(duì)其批準(zhǔn)逮捕。

（二）開展捕后羈押必要性審查

犯罪嫌疑人、被告人被羈押后，此前支持逮捕的依據(jù)可能隨著訴訟程序推進(jìn)而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。在客觀原因尚未明顯改變時(shí)，如何開展羈押必要性審查，是否變更羈押強(qiáng)制措施，如何形成較為權(quán)威和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還需檢察人員進(jìn)一步探索。

一是主動(dòng)收集羈押必要性相關(guān)證據(jù)。刑事訴訟法明確了羈押必要性持續(xù)審查原則。檢察機(jī)關(guān)作為確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施的監(jiān)督者，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，動(dòng)態(tài)審查羈押必要性。本案潘某某被逮捕后次日，其子駕車回家處理潘某某相關(guān)事宜，途中意外與重型卡車相撞。辯護(hù)律師以“需要潘某某回家籌錢救人”為由提出羈押必要性審查的申請(qǐng)。接到申請(qǐng)后，檢察機(jī)關(guān)首先與偵查機(jī)關(guān)承辦人員聯(lián)系，核實(shí)交通事故的真實(shí)性，并向交通事故承辦交警了解潘某某兒子的傷情和收治醫(yī)院，查明交通肇事司機(jī)尚未賠償任何費(fèi)用。同時(shí)，檢察人員第一時(shí)間趕往收治醫(yī)院，調(diào)取潘某某兒子的住院病歷并對(duì)主治醫(yī)生詢問，了解到潘某某兒子系原發(fā)性腦干損傷，依靠呼吸機(jī)維持生命，治療費(fèi)用高昂。為了進(jìn)一步查明潘某某的家庭情況，檢察機(jī)關(guān)赴潘某某居住的社區(qū)，查明潘某某妻子得癌癥去世，潘某某兒子剛結(jié)婚即遭遇車禍，兒媳婦無業(yè)且懷孕五個(gè)月。全家亟需潘某某回家籌錢救人。

二是化解社會(huì)矛盾?！芭四衬澄ｋU(xiǎn)作業(yè)案”中，檢察機(jī)關(guān)查明犯罪嫌疑人家庭困難情況后，說服潘某某家屬及時(shí)賠償本案火災(zāi)事故被害人損失，爭(zhēng)取被害人諒解。在了解到潘某某家屬與部分被害人因賠償數(shù)額未達(dá)成一致意見而未賠償后，檢察人員及時(shí)聯(lián)系被害人，告知案件進(jìn)展情況、聽取被害人意見，同時(shí)告知潘某某家庭情況并促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議。最終，在案4名被害人中，有3名被害人獲得賠償并諒解潘某某。另有1名被害人主動(dòng)放棄賠償訴求、諒解潘某某。

三是積極開展羈押聽證?！度嗣駲z察院羈押聽證辦法》規(guī)定，需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，有重大社會(huì)影響的案件，可以進(jìn)行羈押聽證。檢察人員提訊潘某某時(shí)，針對(duì)潘某某“辯稱當(dāng)日火災(zāi)系其搭電發(fā)動(dòng)汽車引起，否認(rèn)為加油作業(yè)所致”的辯解出示了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。經(jīng)證據(jù)開示，潘某某承認(rèn)其在搭電泵油時(shí)產(chǎn)生火星引發(fā)火災(zāi)，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。鑒于本案為在居民區(qū)發(fā)生火災(zāi)，雖未造成人員傷亡和一百萬元以上財(cái)產(chǎn)損失，但是地方居民對(duì)此事反映強(qiáng)烈，有較大社會(huì)影響。檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)“潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案”開展不公開羈押聽證，聽取偵查機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師、聽證員等意見。檢察人員播放火災(zāi)監(jiān)控視頻，介紹案情及潘某某認(rèn)罪悔罪、賠償并獲得諒解、家庭重大變故等情況。經(jīng)評(píng)議，聽證員一致認(rèn)為潘某某在取保候?qū)徠陂g再犯罪，應(yīng)當(dāng)對(duì)其逮捕。但是捕后真誠(chéng)悔罪、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償獲得諒解，可以對(duì)其變更強(qiáng)制措施，讓其回家籌錢救人。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)研究采納聽證意見，決定釋放潘某某，并取保候?qū)?。另?duì)照刑法第72條，潘某某符合緩刑適用條件，結(jié)合其家庭困難情況，檢察機(jī)關(guān)在起訴時(shí)提出適用緩刑的量刑建議。

四是變更強(qiáng)制措施后采取非羈押監(jiān)管。為保證訴訟程序順利進(jìn)行，檢察官陪同潘某某到其所在街道派出所交接監(jiān)管事宜，并與社區(qū)干部、民警、潘某某及其親屬組建取保候?qū)徆芾砉ぷ魅?，通過潘某某及其家屬每日上傳動(dòng)態(tài)、位置打卡、外出報(bào)批等，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)潘某某情緒悲傷、激動(dòng)，開展情緒疏導(dǎo)3次。潘某某在取保候?qū)徠陂g，按要求上傳動(dòng)態(tài)、位置打卡60余次。期間潘某某多次與承辦檢察官聯(lián)系，告知其參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)等動(dòng)態(tài)。在案件宣判后一個(gè)多月，潘某某再次主動(dòng)聯(lián)系檢察官告知兒媳婦順利生產(chǎn)一子，兒子于同一天蘇醒的消息。

四、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸社會(huì)治理的實(shí)踐

能動(dòng)檢察要求檢察工作以社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，自覺、主動(dòng)地參與社會(huì)治理，以積極的姿態(tài)發(fā)揮檢察權(quán)的社會(huì)治理效能。［3］本案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的工作理念，主動(dòng)向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，對(duì)使用非法改裝車輛實(shí)施儲(chǔ)銷成品油危險(xiǎn)作業(yè)暴露出的治理難點(diǎn)，決定根據(jù)本案查實(shí)非法儲(chǔ)銷成品油實(shí)際情況，提出解決深層次問題的社會(huì)治理檢察建議，與相關(guān)部門形成合力，努力實(shí)現(xiàn)訴源治理。

（一）調(diào)查核實(shí)非法儲(chǔ)銷成品油管理困境

非法流動(dòng)加油因價(jià)格低廉，對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)用戶具有價(jià)格吸引力，生意紅火。但是因非法改裝、流動(dòng)油車安全配套不到位等問題，安全隱患極大，極易發(fā)生燃爆傷亡事故。各地都在積極探索治理路徑，但目前存在以下問題：一是儲(chǔ)銷成品油涉及運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及街道、交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)職能部門，每個(gè)部門只能查處一個(gè)單獨(dú)的環(huán)節(jié)。想要徹底查處需要多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，但聯(lián)合執(zhí)法需要大量溝通協(xié)調(diào)，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。二是危險(xiǎn)作業(yè)罪設(shè)立后，非法流動(dòng)加油行為不僅涉及行政違法，而且涉嫌刑事犯罪。實(shí)務(wù)中對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)罪罪與非罪的界限尚不明朗，本市非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的大量載有汽油、柴油等?；返能囕v扣押在指定場(chǎng)所，等待行刑分流，已產(chǎn)生危化品積壓、儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)。三是當(dāng)前南通市崇川區(qū)雖已經(jīng)開展非法流動(dòng)加油專項(xiàng)治理，由區(qū)商務(wù)局牽頭組成非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，取得一定成效，但是依然存在對(duì)重點(diǎn)道路設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡攔截非法油品、對(duì)非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治法治宣傳力度不夠等薄弱環(huán)節(jié)。

（二）制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)非法儲(chǔ)銷成品油整治

針對(duì)上述非法儲(chǔ)銷成品油的管理困境，檢察機(jī)關(guān)從以下方面積極履職：

一是制發(fā)檢察建議。從潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案分析，潘某某利用報(bào)廢車輛運(yùn)輸、儲(chǔ)存汽油。而其上家何某長(zhǎng)期通過外省油罐車向市區(qū)購(gòu)進(jìn)非法成品油，并在市區(qū)一處空地采用集裝箱儲(chǔ)存、銷售汽油，共計(jì)372噸。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過分析，針對(duì)交警部門存在的貨車改裝非法加油處置不利、成品油非法運(yùn)輸整治尚未落實(shí)到位、對(duì)年檢不合格或者報(bào)廢車輛管理不到位，造成上述車輛成為非法流動(dòng)加油工具的問題，經(jīng)過市級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向市級(jí)交警主管部門提出社會(huì)治理類檢察建議。市交警支隊(duì)回函已組建工作專班，印發(fā)《強(qiáng)化對(duì)“外來”重點(diǎn)車輛及交通安全監(jiān)管工作的通知》，并加強(qiáng)整治力度、強(qiáng)化日常管控。檢察機(jī)關(guān)收到回函后，持續(xù)對(duì)接深化專項(xiàng)整治效果，督促交警部門繼續(xù)采取多項(xiàng)措施繼續(xù)整治。市交警支隊(duì)在重點(diǎn)高速出入口、主要國(guó)道等區(qū)域設(shè)置臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)40余處，查獲非法流動(dòng)加油車28輛、查處駕駛報(bào)廢車上路違法行為33起。

二是制發(fā)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示函。檢察機(jī)關(guān)對(duì)有牽頭責(zé)任但是沒有具體行政執(zhí)法權(quán)的單位，可通過送達(dá)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示函的方式推進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)在潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案中，就轄區(qū)非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治應(yīng)建立重點(diǎn)道路聯(lián)合檢查工作機(jī)制、進(jìn)一步壓實(shí)車輛管理責(zé)任、積極開展法治宣傳等工作，向非法流動(dòng)加油整治辦公室制發(fā)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示函。同時(shí)通過組織江蘇省首例危險(xiǎn)作業(yè)案觀摩庭等，加大非法流動(dòng)加油的打擊震懾力度。推動(dòng)非法流動(dòng)加油專項(xiàng)整治辦公室加大聯(lián)合執(zhí)法力度，查獲非法流動(dòng)加油車170輛，取締非法固定加油點(diǎn)7處，查處汽油30余噸，柴油15余噸。

三是開展“回頭看”工作。非法儲(chǔ)銷成品油問題涉及多地區(qū)多部門，問題具有普遍性和頑固性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理履職過程中，不僅要立足于制發(fā)檢察建議本身，還要以問題為導(dǎo)向，尋求治理的長(zhǎng)效方案。檢察機(jī)關(guān)以落實(shí)“八號(hào)檢察建議”為契機(jī)開展潘某某危險(xiǎn)作業(yè)案“回頭看”工作。發(fā)現(xiàn)聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)扣押的非法流動(dòng)加油車露天存放于指定場(chǎng)所，該場(chǎng)所不具備儲(chǔ)存?；返臈l件，存在安全事故隱患。經(jīng)過研判，承辦人認(rèn)為可能損害社會(huì)公共利益，將線索移送公益訴訟檢察部門，并聯(lián)合邀請(qǐng)商務(wù)局、應(yīng)急管理局等部門磋商，達(dá)成由公安機(jī)關(guān)固定取證后委托具有保管能力的中國(guó)石化銷售有限公司保管的一致意見。同時(shí)，全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，推動(dòng)妥善處理汽油20余噸。為長(zhǎng)效保障公安機(jī)關(guān)偵查中扣押非法成品油及時(shí)安全處置，牽頭并推動(dòng)5部門聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于對(duì)非法流動(dòng)加油整治中的涉案油品進(jìn)行妥善處置的意見》，常態(tài)化及時(shí)化解成品油存儲(chǔ)安全隱患。該案獲評(píng)江蘇省安全生產(chǎn)和公共安全領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。

*江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院第二檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官［226007］

**江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院第二檢察部副主任［226007］

***江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院辦公室主任［226007］

［1］ 參見王愛立主編：《中華人民共和國(guó)刑法立法精釋（上）》，中國(guó)檢察出版社2021年版，第287頁。

［2］ 參見陳國(guó)慶：《新時(shí)代中國(guó)刑事司法改革的成就與展望》，《刑事檢察工作指導(dǎo)》2022年第4輯。

［3］ 參見姚莉、張威：《新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的發(fā)展與強(qiáng)化——以刑事檢察為視角》，《人民檢察》2022年第22期。