欲筑室者，先治其基?；鶎咏ㄔO(shè)在新時代共青團改革發(fā)展中屬于“打地基”的工作，基層組織規(guī)范化建設(shè)更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。團的十八大以來，全團將規(guī)范化建設(shè)作為大抓基層的先導(dǎo)性、貫通性工作，以規(guī)范促組織建設(shè)、促活力提升，努力把“規(guī)定動作”做到位，在持續(xù)整頓隊伍中提升組織力、戰(zhàn)斗力。

底數(shù)清、情況明是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，整理好隊伍才能打硬仗、打勝仗。受到組織成員周期性“大進大出”、團員流動頻繁、隸屬關(guān)系多樣等因素影響，“到底有多大隊伍、究竟帶多少‘兵’？”這個看似簡單的問題，對共青團這樣一個全國性組織而言，真正回答好并不容易。

早在1983年，習(xí)近平總書記在河北正定縣工作時，就針對基層團組織整頓專門作出指示，強調(diào)整頓基層團組織是一項艱苦細致的工作，要求在整頓開始前組織力量對基層團組織的狀況進行摸底調(diào)查。總書記30多年前為團的基層建設(shè)指出的方法要領(lǐng)，至今仍是共青團開展工作的重要遵循。

團的十八大以來，全團上下緊緊圍繞“青年在哪里、團員在哪里、團組織在哪里”這一基本問題開展系統(tǒng)梳理和研究，以開發(fā)應(yīng)用“智慧團建”系統(tǒng)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等方式交叉驗證，對“三個在哪里”作出初步回答，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)有了更清晰、更精準(zhǔn)的認識。

“以往統(tǒng)計團員都是粗略統(tǒng)計一個數(shù)字報上去，從沒下過這么大功夫。”江西豐城市洛市鎮(zhèn)團委負責(zé)人深有感觸地說。2019年以來，隨著全團“智慧團建”系統(tǒng)普遍應(yīng)用，倒逼各級團組織加強團員線下管理、梳理組織隸屬關(guān)系、規(guī)范落實基礎(chǔ)團務(wù)，團內(nèi)統(tǒng)計中的錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、統(tǒng)計時滯等問題得以避免，以往“憑感覺干”、“估摸著干”等粗放的工作方式明顯扭轉(zhuǎn)。

經(jīng)過持續(xù)努力，全團建成了涵蓋409.3萬余個團組織、7300多萬名團員的團內(nèi)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)團的組織體系實名制到支部、到團員，歷史上第一次全面精準(zhǔn)摸清了團的基本家底，長期存在的底數(shù)不清、情況不明等難題得以基本解決。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“全團大抓基層”以來，共青團充分學(xué)習(xí)借鑒黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)經(jīng)驗，以黨章、團章為基本依據(jù)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行團內(nèi)規(guī)章，加強立、改、廢、釋。五年來制定、修訂和完善團的制度規(guī)范67件，包括黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村、城市、“兩新”組織等主要領(lǐng)域的基層組織制度，涵蓋發(fā)展、教育、管理全鏈條的團員隊伍建設(shè)制度，符合全面從嚴(yán)治團精神和改革發(fā)展要求的基層團干部隊伍建設(shè)制度，以全國學(xué)聯(lián)章程為基礎(chǔ)的學(xué)聯(lián)學(xué)生會系列制度，基層建設(shè)制度化規(guī)范化水平明顯提升，依章依規(guī)建組織、抓隊伍、履職責(zé)、嚴(yán)紀(jì)律的意識明顯增強。

——規(guī)范組織建設(shè)促高效組織動員。機關(guān)團組織的團員很多都是黨員了，機關(guān)團的工作著力點在哪里？國有企業(yè)團組織該如何適應(yīng)改革發(fā)展新變化、有更大作為？青年紛紛離開農(nóng)村了，村里還要不要建團，怎么建？……針對林林總總的現(xiàn)實難題，團中央先后出臺覆蓋黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村、城市、“兩新”組織等主要領(lǐng)域的工作條例，注意牢牢把握有效組織青年這一首要目標(biāo)，針對規(guī)范組織設(shè)置方式、組織隸屬關(guān)系、工作力量配備等方面提出有針對性的措施，回應(yīng)指導(dǎo)基層關(guān)切。同時，在創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)、改進團的活動方式、拓寬團干部來源等方面提出要求，組織建設(shè)的進階路徑更加清晰。

——規(guī)范團員隊伍建設(shè)促先進性彰顯。共青團員怎樣才算先進？近年來，在團員隊伍建設(shè)制度設(shè)計上，緊緊抓住團員先進性建設(shè)這一“牛鼻子”，先后制定出臺《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)主義青年團紀(jì)律處分條例（試行）》、《共青團推優(yōu)入黨工作實施辦法（試行）》、《新時代共青團員先進性評價指導(dǎo)大綱（試行）》、《新時代共青團激勵機制指導(dǎo)大綱（試行）》等制度文件，在嚴(yán)格團員發(fā)展、規(guī)范團員教育、發(fā)揮模范作用等方面貫穿先進性要求，使團員行有所依、行有所止、行有所為。

——規(guī)范團的骨干隊伍建設(shè)促能力素養(yǎng)提升。隨著基層團組織書記述職評議考核辦法逐步實施，每到歲末年初，基層團委書記們都會感到“小緊張”：團委書記要代表本級團組織向上級團委述職、上級團委對下級團委工作情況進行考核評價，評價結(jié)果將與干部獎勵懲戒、評先樹優(yōu)掛鉤。從團員青年政治教育和政治訓(xùn)練到團組織自身建設(shè)，從反映團員青年意見訴求并推動落實到組織團員青年發(fā)揮生力軍突擊隊作用，基層團委書記要認真“晾曬”成績單?！捌綍r多努力、述職有底氣”逐步成為基層團干部的共識。除了團干部隊伍，著眼為黨輸送青年政治骨干，2020年，在中組部、中宣部的指導(dǎo)下，團中央聯(lián)合教育部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委共同制定下發(fā)《關(guān)于深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見》，對新時代推進“青馬工程”作出部署。目前，全團“青馬工程”培養(yǎng)體系已深度構(gòu)建，各級各領(lǐng)域工作規(guī)范化水平持續(xù)提升，逐步探索出優(yōu)秀學(xué)員人才舉薦的路徑方法。

制度的生命力在于從嚴(yán)落實。大抓基層這幾年來，全團認真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨重大部署，系統(tǒng)推進全面從嚴(yán)治團，制定出臺《新時代全面從嚴(yán)治團實施綱要》，為確保制度在基層有效落實提供了機制保障。各地團組織在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全團基層建設(shè)制度文件基礎(chǔ)上，堅持從嚴(yán)從實的主基調(diào)，結(jié)合地方特點和工作基礎(chǔ)，有針對性地出臺了本地區(qū)團的基層建設(shè)工作文件，做好全團制度的地方性轉(zhuǎn)化和第二次創(chuàng)新，取得了積極成效。

在2021年全國村（社區(qū)）“兩委”換屆中，各地團組織以此作為加強村（社區(qū)）團組織規(guī)范化建設(shè)的重要契機，制定換屆工作指導(dǎo)文件和詳細操作手冊，壓實工作責(zé)任，健全督導(dǎo)機制，確保換屆工作高質(zhì)量完成。團員青年參與熱情明顯提升，普遍接受了一次團內(nèi)規(guī)范的組織生活訓(xùn)練。經(jīng)過換屆，一大批農(nóng)村青年致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人、選調(diào)生、西部計劃志愿者、大學(xué)生村官等群體中的優(yōu)秀青年黨員團員進入村（社區(qū)）團組織班子，極大充實了團的基層工作力量。

在各領(lǐng)域團的基層組織建設(shè)中，湖北、新疆等地先后編印基礎(chǔ)團務(wù)手冊，省、市、縣共青團工作指導(dǎo)手冊，非公團建工作手冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共青團工作清單等系列工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文本，實現(xiàn)各領(lǐng)域團青工作流程化、清單化、教程式指導(dǎo)。山西實施國有企業(yè)共青團改革工作，打造出一批企業(yè)團建樣板；與省直屬機關(guān)黨工委共同制定《進一步加強省直系統(tǒng)共青團建設(shè)的通知》，進一步激活機關(guān)事業(yè)單位團組織活力。江蘇出臺《關(guān)于加強全省行業(yè)系統(tǒng)團建的工作指引》，全省建立行業(yè)系統(tǒng)團工委362家，覆蓋團員44.6萬人，有效帶動組織覆蓋和工作覆蓋。甘肅下發(fā)《關(guān)于全面加強行業(yè)系統(tǒng)團建工作的通知》，省、市、縣三級共建立行業(yè)系統(tǒng)團組織4837家，覆蓋團員青年78.4余萬人。浙江加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體團組織建設(shè)，積極融入黨建工作格局，開展行業(yè)系統(tǒng)團建改革，成立省級快遞物流行業(yè)團工委、省級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團工委，一體帶動具備條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)團組織應(yīng)建盡建。內(nèi)蒙古聯(lián)合自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下非公有制經(jīng)濟組織團建工作的通知》，編印《內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟組織團建指導(dǎo)手冊》，在全團率先實現(xiàn)省市縣三級非公團工委全覆蓋。團青海省委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《全省“兩新”組織團建“破零擴面、提檔升級”攻堅行動方案》，建立健全“兩新”組織團建工作組織構(gòu)架。

在團員教育管理中，河南三年來全省統(tǒng)一印制入團志愿書、檔案袋181.2萬份，認真細致開展團員檔案核查，2417份檔案限期整改，問責(zé)團組織團干部344人，對共青團員的第一份政治檔案審慎把關(guān)。山東聯(lián)合教育廳制定《關(guān)于在學(xué)校領(lǐng)域?qū)嵤拔宸e四評三關(guān)兩檔一清單”黨團隊階梯式銜接培養(yǎng)工作的實施意見》，聚焦學(xué)校領(lǐng)域，通過量化標(biāo)準(zhǔn)、積分累計、民主評議等形式，建立貫穿學(xué)生成長全過程的黨團隊階梯式銜接培養(yǎng)模式，為青年追求政治進步的“人生三部曲”指引航向。湖北采取“網(wǎng)上核查、實地檢查、集中核查、交叉檢查”的方式開展入團志愿書核查整改，核查團員志愿書39.4萬份，完成整改4.5萬份，核查整改違規(guī)發(fā)展團員1033人。

在團干部培養(yǎng)管理方面，廣東針對基層團干部普遍流動較快、共青團業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足等問題，2018年6月至2022年8月期間，依托省團校開展34期面向各領(lǐng)域基層團干部的主體培訓(xùn)，輪訓(xùn)4000余名團干部，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職團干部全覆蓋。四川全省開展團干部能力作風(fēng)建設(shè)“四比四抓四促進”專項行動，推動團干部個人“比”、團組織整體“抓”，持續(xù)提升全團各級團干部政治素養(yǎng)、工作水平、工作作風(fēng)和隊伍形象，提升團組織的政治功能和社會功能。重慶連續(xù)7年開展團支部書記“背靠背”滿意度測評，將測評結(jié)果為“差”的108名團支部書記按程序免職，真正把“工作好不好，團員來評判”落到實處。新疆采取線上線下方式面向各領(lǐng)域團干部開展基礎(chǔ)團務(wù)培訓(xùn)，制定《團干部教育培訓(xùn)九條規(guī)定》，2019年以來，累計舉辦主體班次150余期、培訓(xùn)團干部超1.3萬人。

“一年整頓打基礎(chǔ)、兩年達標(biāo)見成效、三年規(guī)范上臺階?！?019年，團中央制定印發(fā)《基層團組織規(guī)范化建設(shè)工作的實施方案》，連續(xù)3年開展基層團組織規(guī)范化建設(shè)，牽動數(shù)百萬個團支部梯次展開、壓茬推進，實現(xiàn)整理整頓、對標(biāo)定級、規(guī)范提升“三步走”，定期規(guī)范、激勵先進、督促后進的工作機制基本形成，整理整頓軟弱渙散團支部超過10萬個。

“建而不轉(zhuǎn)、存而不活”是一些基層團組織的現(xiàn)實寫照。近年來，全團認真總結(jié)團的歷史上組織整頓的有益經(jīng)驗，堅持“工作到支部、全團抓落實”，推動組織一個接一個梳理、支部一個接一個整治、陣地一個接一個鞏固。在給團支部“體檢”過程中，江蘇創(chuàng)造出“四不兩直”調(diào)研和團支部工作清單制度，湖北探索了以“比業(yè)務(wù)、比業(yè)績、比規(guī)范、比創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的基層團建“四比”活動，浙江逐步形成了專題培訓(xùn)、互觀互檢、民主評議、銷號驗收、定期回頭看等組織整頓工作路徑。

在整理整頓基礎(chǔ)上，全團以團支部“對標(biāo)定級”為抓手，從班子建設(shè)、團員管理、活動開展、制度落實、作用發(fā)揮等方面，制定團支部“對標(biāo)定級”參考標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升基層團組織規(guī)范化建設(shè)水平。

福建全省已連續(xù)4年開展“星級團組織+星級團員”評定工作，建立起團支部、團員、團干部三位一體的組織力評價體系。在推進“對標(biāo)定級”中，許多地方像福建一樣，在確保規(guī)定動作“不走樣”的同時，力求打破“一個樣”，結(jié)合實際和不同領(lǐng)域特點細化補充更有針對性的星級支部標(biāo)準(zhǔn)。

江西通過統(tǒng)一規(guī)范制作使用《團支部工作手冊》、加強對空殼團支部的核查、加大清理違規(guī)任命團干部、著力整頓軟弱渙散基層團組織等，基層團組織規(guī)范化水平明顯提升。僅2019年，全省清理820名非黨員、非團員團干部，整頓軟弱渙散團組織5.1萬個。北京針對村（社區(qū)）團組織“空殼化”問題，采取就近整合、村村聯(lián)建、劃轉(zhuǎn)團員、支部合并等方式，幫助空殼組織按規(guī)范整改。浙江大力推廣基層團建“需求清單”、“資源清單”、“項目清單”三張清單工作經(jīng)驗，形成了基層團組織規(guī)范運行的常態(tài)化機制。江蘇創(chuàng)新“青年觀察員”機制，組織青年代表直插基層觀察評價，請青年“察”、請青年“評”、請青年“議”，把青年是否滿意作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”。

組織整頓是手段不是目的，關(guān)鍵在于通過整頓提升組織建設(shè)質(zhì)量、形成組織戰(zhàn)斗力。全團已將“對標(biāo)定級”結(jié)果與團內(nèi)榮譽激勵體系有機銜接，在2022年全團“兩紅兩優(yōu)”評選表彰中，五星級支部成為獲評全國五四紅旗團組織的必要條件。經(jīng)過三年多努力，全國年均200多萬個支部開展了對標(biāo)定級和團員先進性評價，軟弱渙散團組織數(shù)量明顯下降，基層團的組織力顯著提升，有效轉(zhuǎn)化為在抗疫等急難險重任務(wù)中的戰(zhàn)斗力、在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的推動力。

不積跬步，無以至千里。基層團組織規(guī)范化建設(shè)對全團來說始終是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。進入新時代的共青團更要以時時不能停息的責(zé)任感、緊迫感，堅定信心、保持定力，日日用功、久久為功，以持續(xù)規(guī)范的基層組織建設(shè)釋放更加強大的組織力量。