“要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團的建設(shè)科學(xué)化水平，特別是要著力擴大團的工作有效覆蓋面”，“青年在哪里，團組織就建在哪里”……習(xí)近平總書記的一系列重要指示，為加強新時代團的基層組織建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。

團的十八大以來，全團認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把擴大團組織特別是基層團組織有效覆蓋作為“先手棋”，大力固根基、去盲點、補短板、強弱項，著力構(gòu)建縱橫交織、覆蓋廣泛的組織體系，遍布基層一線、深入青年身邊的團組織正在不斷延伸。

讓學(xué)校、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域團的基層組織基本盤更鞏固、團建質(zhì)量不斷提升，是新時代大抓基層的必然要求。

作為共青團基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，學(xué)校團組織只能加強、不能削弱。團的十八大以來，以學(xué)校共青團改革為牽引，學(xué)校領(lǐng)域團的組織建設(shè)實現(xiàn)新跨越。團中央聯(lián)合教育部先后印發(fā)《深化學(xué)校共青團改革的若干措施》、《關(guān)于改革創(chuàng)新高校共青團工作切實增強思想政治引領(lǐng)實效的若干措施》，制定發(fā)布《學(xué)校共青團改革評價指標(biāo)體系》，對改進學(xué)校團的組織運行機制、創(chuàng)新組織動員方式指明路徑方向、提出具體要求，以學(xué)校團的組織建設(shè)促學(xué)生思想政治教育、社會實踐教育的成效逐步顯現(xiàn)，學(xué)校共青團在學(xué)生中的影響力和引領(lǐng)力顯著增強。

各級團組織加強與相關(guān)部門的協(xié)作，對照臺賬底本，對全國2700多所普通高校、7.7萬所中學(xué)逐一進行組織梳理，著力加強改進職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校等團建薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)大中學(xué)校團組織全覆蓋，緊跟教育改革、學(xué)校撤并，及時建立或調(diào)整組織設(shè)置，隸屬關(guān)系更清晰、組織覆蓋更精準(zhǔn)。著眼于加強對縣域內(nèi)各類學(xué)校團組織的工作指導(dǎo)，全面推進縣級教育團工委建設(shè)，覆蓋率達到98.5%。

除了學(xué)校、院系、年級、班級團組織，一批適應(yīng)學(xué)生團員校內(nèi)外學(xué)習(xí)生活方式變化設(shè)置的功能型團組織應(yīng)運而生。在“走讀式”書院、“一站式”學(xué)生社區(qū)、校地共建見習(xí)基地，在學(xué)生會、學(xué)生社團、項目團隊……有學(xué)生團員的地方就有團的組織和作用發(fā)揮。在設(shè)置靈活多樣、貼近學(xué)習(xí)生活場景需要的團組織中，學(xué)生團員的身份意識和主動精神得到更好激發(fā)，組織更加活躍。

“快來快來，學(xué)長來了！”在河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，由國家獎學(xué)金獲得者、團學(xué)骨干、貧困勵志學(xué)生等優(yōu)秀團員學(xué)長組成的“學(xué)長來了”分享團團支部，定期會在學(xué)生社區(qū)舉辦學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流，受到同學(xué)們熱捧。疫情防控背景下，一個個跨院系、跨年級、跨班級組建的朋輩幫扶團支部，成為情緒疏導(dǎo)的溫馨港灣。

除了在校園外，學(xué)校各級團組織依托共青團連通校內(nèi)校外、直達城鄉(xiāng)末梢的組織體系，充分發(fā)揮實踐育人優(yōu)勢和特色，“三下鄉(xiāng)”、“返家鄉(xiāng)”每年動員600余萬大學(xué)生深入基層，開展科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)和調(diào)研，深度參與鄉(xiāng)村振興和基層治理。中學(xué)團組織普遍推動學(xué)生團員成為注冊志愿者，引導(dǎo)青年學(xué)生在社會實踐大舞臺上受教育、長才干、作貢獻。

相較于學(xué)校共青團的工作對象相對集中且同質(zhì)化程度較高、便于組織動員的特點，近年來機關(guān)單位團員人數(shù)下降明顯，難以單獨組建團組織，成為機關(guān)團建中經(jīng)常遇到的問題。

在黨和國家機構(gòu)深化改革的背景下，適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位團員青年結(jié)構(gòu)和分布特點，拓寬團建視野設(shè)置團組織是實踐中探索的有效做法，機關(guān)事業(yè)單位基本實現(xiàn)團組織應(yīng)建盡建。在中央和國家機關(guān)，通過建立“團組織+青年理論學(xué)習(xí)小組”、打造“根在基層”、“回鄉(xiāng)調(diào)研”等實踐品牌，持續(xù)擴大對團員青年的組織和工作覆蓋。陜西在省直機關(guān)推行“1+1+X”配備模式，各單位由1名年輕處級干部擔(dān)任團組織負責(zé)人，在機關(guān)黨委等綜合部門中選拔1名優(yōu)秀青年擔(dān)任委員，負責(zé)具體工作，在基層單位中重點選拔若干名青年骨干擔(dān)任團組織委員，有效解決在機關(guān)層面因團員人數(shù)限制無法成立團組織開展工作的情況。在浙江寧波鄞州區(qū)，區(qū)級機關(guān)部門團委只管機關(guān)團員的工作慣性發(fā)生了改變，16家由部門團組織整合業(yè)務(wù)條線資源成立的行業(yè)大團委正式成立，有效延伸了機關(guān)團的工作手臂，發(fā)揮了機關(guān)單位團組織的牽動作用。

類似的挑戰(zhàn)也出現(xiàn)在國有企業(yè)：企業(yè)業(yè)務(wù)向海內(nèi)外廣泛拓展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷延伸、團員青年頻繁流動、用工方式更加多樣……如何發(fā)揮國企團建的傳統(tǒng)優(yōu)勢又適應(yīng)新的挑戰(zhàn)？立足傳統(tǒng)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國國新控股有限責(zé)任公司團委研究制定印發(fā)《中國國新推動黨建帶團建工作實施方案》，組織開展基層團組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，優(yōu)化公司基層團組織體系，實現(xiàn)組織全覆蓋。中航工業(yè)團委制定實施《集團公司共青團平臺建設(shè)工作規(guī)范》、《集團公司共青團團務(wù)工作手冊》夯實組織基層，打造“一團一品”團建優(yōu)品匯項目，有效激發(fā)基層組織活力。除了按企業(yè)組織層級架構(gòu)建團外，各地從實際出發(fā)探索了工程項目建團、產(chǎn)業(yè)鏈建團、生產(chǎn)線建團、公寓建團、網(wǎng)絡(luò)建團、青年突擊隊建團、集中攻關(guān)小組建團等多種模式，有力助力了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和團員成長發(fā)展?！耙試髨F建之犁，耕非公難墾之地”是中建二局西南公司的有益探索，公司團委利用公司工程項目遍布各地、上下游與眾多非公企業(yè)合作的特點，把團組織管理服務(wù)鏈條下沉、延伸，促進帶動了經(jīng)營鏈團組織特別是非公企業(yè)團組織整體活躍。中國電建發(fā)揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，把團支部建在各流域各河段實施“大兵團”作戰(zhàn)，為在城市高密度建成區(qū)開展水環(huán)境綜合治理提供優(yōu)秀范例；結(jié)合子企業(yè)地域分布設(shè)立5個區(qū)域性團屬青年社團，有效提升團組織效能。

民營經(jīng)濟貢獻了我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。數(shù)量龐大的“兩新”組織特別是非公企業(yè)集聚了大量青年，是基層團的工作的戰(zhàn)略增長點。然而“團員難找、組織難建，建而不活、存續(xù)不長”等問題，長期困擾制約著這一領(lǐng)域團的建設(shè)。

“兩新”組織為什么要建團？建團組織到底有什么用？必須找到有效切入點、結(jié)合點，在實踐中作出有力回答。

2022年3月，疫情的突降將趣頭條這家位于上海的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的500名員工封閉在了10層的辦公樓里。“吃喝拉撒都要在這里，最擔(dān)心的是失序滋生的各種問題。”企業(yè)負責(zé)人坦言。令人驚喜的是，公司2019年以來基于青年員工“流量”聚集地建立的團組織此時就地轉(zhuǎn)化，一支支青年志愿服務(wù)隊伍將送餐、測核酸等“關(guān)鍵小事”安排得井井有條，公司的凝聚力、戰(zhàn)斗力在非常時期出乎意料地得到加強。

各地堅持把黨建引領(lǐng)作為最穩(wěn)定最有效的建團路徑，緊跟基層黨建步伐，重點推動規(guī)模以上、具備建團條件且已建立黨組織的“兩新”組織建立團組織。廣東、江蘇、安徽等地積極對接黨委組織部門，摸清“兩新”組織中已建黨組織的底單，重點推動從業(yè)青年較多、社會影響力較大、行業(yè)滲透力較強的非公企業(yè)普遍建立團組織。在重慶，團組織通過標(biāo)準(zhǔn)化“四個一”（一次成立大會、一次送訓(xùn)上門、一次黨史學(xué)習(xí)、一次建功行動）指導(dǎo)推進非公企業(yè)團建，開展非公領(lǐng)域青年職業(yè)技能展示網(wǎng)上直播，“曬”青年才能、“亮”企業(yè)形象，吸引50多萬人觀看，青年踴躍響應(yīng)、深受企業(yè)歡迎。

堅持條塊結(jié)合、縱向聯(lián)動，借助政府職能部門和行業(yè)力量，體系化推動組織覆蓋是加強“兩新”組織團建的另一有效路徑。團中央以“五個一”工作體系（選定一批骨干城市、建立一批行業(yè)系統(tǒng)團組織、新增一批基層組織、抓實一批重點行業(yè)、深化一系列建功行動）實施專項試點工程，持續(xù)推動加強行業(yè)系統(tǒng)團建。目前全國性行業(yè)系統(tǒng)團（工、指）委共15家，其中系統(tǒng)5家、行業(yè)10家，省市兩級行業(yè)系統(tǒng)團組織總數(shù)超2400家，近三年新增約1300家。團安徽省委打造“單位實情+發(fā)展態(tài)勢+青年集聚”行業(yè)系統(tǒng)團組織建設(shè)體系；團廣東省委優(yōu)化“兩新”團組織成立流程，實行“十日辦結(jié)”（工作日）機制，加快組織成立報批手續(xù)；團四川省委啟動行業(yè)系統(tǒng)團建“百日攻堅”行動……評估預(yù)測、優(yōu)化流程、集中推進，為行業(yè)系統(tǒng)團建注入強勁動力，推動行業(yè)系統(tǒng)團建加快發(fā)展。在山西，團省委與省委非公經(jīng)濟組織和社會組織工委出臺《關(guān)于堅持黨建帶團建進一步加強全省非公經(jīng)濟組織和社會組織共青團工作的通知》，先后成立省非公經(jīng)濟和社會組織團工委、省稅務(wù)系統(tǒng)團工委、省律師行業(yè)團指委、省街舞協(xié)會團委等系統(tǒng)行業(yè)團組織276個；在內(nèi)蒙古，各級團組織聯(lián)合市場監(jiān)管部門，逐級推動在自治區(qū)、12個盟市、103個旗縣全部成立非公企業(yè)團工委；團遼寧省委通過成立美容美發(fā)行業(yè)團工委，帶動基層團組織成立美容美發(fā)商會團支部，在疫情防控中發(fā)揮了作用，也帶動形成團建聯(lián)合體，有效擴大團組織工作覆蓋。

面對大量以無邊界工作場域、去中心化、去雇主化、兼職兼業(yè)等為特征的新業(yè)態(tài)、新就業(yè)青年群體，組織覆蓋亟待跟上、建團方式必須創(chuàng)新。北京推動14家大型快遞物流企業(yè)建團，依托大型分揀中心、快遞網(wǎng)點站點，推動建立259個快遞外賣網(wǎng)點流動團支部。浙江成立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團工委、吸納大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團委負責(zé)人擔(dān)任團工委委員，在全部11個設(shè)區(qū)市和62個縣（市、區(qū)）成立市級、縣級快遞物流行業(yè)團工委。在義烏市，600余個共青團主導(dǎo)的功能型青年組織服務(wù)于快遞小哥的工作生活實際需求，覆蓋快遞行業(yè)7個龍頭品牌及上下游產(chǎn)業(yè)鏈156家中小微企業(yè)和539個快遞網(wǎng)點。經(jīng)過發(fā)展培育，這些功能型組織中成立團組織44個、覆蓋團員2000余名。

在總結(jié)實踐探索基礎(chǔ)上，團中央發(fā)布《創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織和社會組織領(lǐng)域團的組織建設(shè)工作導(dǎo)則》，指導(dǎo)基層豐富建團工作載體。各地廣泛通過行業(yè)牽動、園區(qū)推動、總部驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等路徑，提升組織覆蓋質(zhì)量。在非公企業(yè)聚集的園區(qū)，由園區(qū)團組織牽頭成立的青年突擊隊、青年志愿者聯(lián)盟、協(xié)會、服務(wù)隊成為有力突破口，助力企業(yè)設(shè)計公益項目、履行社會責(zé)任，幫助企業(yè)從業(yè)青年搭建社會參與、城市融入的跨界平臺，極大激發(fā)了企業(yè)自上而下和青年員工自下而上建團的內(nèi)生動力。

通過持續(xù)攻堅，團十八大以來，全國“兩新”領(lǐng)域團組織數(shù)量增加54萬個，帶動社會領(lǐng)域團組織密度達到78.5個/萬名青年、較2018年增長1.4倍，學(xué)校和社會領(lǐng)域團組織數(shù)量比從6：4優(yōu)化至5：5。全國民營企業(yè)500強、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強建團率分別達到96.4%和85%，國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)團組織基本實現(xiàn)全覆蓋。

攥指成拳，合力致遠。例如將水泥、碎石、沙子調(diào)配成混凝土，近年來各地以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織為樞紐，通過建立區(qū)域青年工作共建委員會、團建工作聯(lián)盟，將駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)團組織和青年之家、青年社團、社區(qū)青年緊密聯(lián)結(jié)在一起，讓原本在平行空間的轄區(qū)各類團組織產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互促的新格局。

從最初成員單位彼此間的簡單聯(lián)合，到資源清單化、工作制度化、活動項目化，區(qū)域化團建共建共享的“朋友圈”越做越大。大連市普蘭店區(qū)鐵西街道青年工作共建委員會吸納了轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校共27家單位加入，通過項目眾籌、活動輪值、品牌共推、團員共育，推動新建團組織3家、聯(lián)合組建青年突擊隊1支、青年志愿者服務(wù)隊2支，百余名團員青年經(jīng)常性參與疫情防控、文明城市創(chuàng)建等基層治理工作。

目前，全國已有近8000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了區(qū)域青年工作共建委員會，打破行業(yè)、層級、所有制界限的聯(lián)建共建機制不斷得到完善和拓展。

在城市，社區(qū)作為流動人口的居住載體、提供公共服務(wù)的基層單位，與居民的關(guān)系日益密切，成為區(qū)域化團建的重要延伸方向和城市基層團建攻堅領(lǐng)域。

2021年以來，全團在37個重點城市567個社區(qū)啟動實施了社區(qū)青春行動，進一步擴展社區(qū)團的組織體系。目前行動實施社區(qū)新建團屬青年社會組織211家，新建青少年活動陣地255個，吸引1099家社會組織進駐，圍繞“一老一小一弱一環(huán)?！痹O(shè)計服務(wù)項目，開展“溫暖、活力、和諧、美麗”社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了社區(qū)共青團工作影響力和青少年獲得感“雙提升”。著眼解決聯(lián)系離散青年難題，四川以“小格大網(wǎng)”理念積極探索推進小區(qū)團建，將物業(yè)公司作為組織載體，通過入住同步登記、組織同步組建、活動同步開展、建團同步擴展的“四同步”建設(shè)模式，2022年新建住宅小區(qū)團支部3690個，住宅小區(qū)團支部總數(shù)6516個，實現(xiàn)對小區(qū)青年更大范圍的覆蓋引領(lǐng)。

在農(nóng)村，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年流動分布的村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建的建團模式，更有利于組織起來、發(fā)揮作用。

“以前是5個村團支部，團員青年分散，現(xiàn)在建成1個聯(lián)村團支部，利用柿子產(chǎn)業(yè)紐帶把青年牢牢地聯(lián)系在一起?！标兾鞲黄娇h楊家村聯(lián)村團支部書記、新農(nóng)人電子商務(wù)有限公司負責(zé)人喬彬彬深有感觸地說。按照地域相連、產(chǎn)業(yè)相近原則，科學(xué)劃分聯(lián)村團支部空間范圍，將支部建在區(qū)域企業(yè)上，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、人才聯(lián)育，走出了一條聯(lián)村團建引領(lǐng)青年集聚發(fā)展、投身鄉(xiāng)村振興的新路子。凝聚160余名返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工青年，帶動周邊60余戶農(nóng)戶從事柿子加工，累計促農(nóng)增收380萬元，兩年多來，楊家村聯(lián)村團支部交出了喜人的成績單。

組織是共青團的最大優(yōu)勢，基層是共青團的活力來源?！叭珗F大抓基層”帶來了組織數(shù)量大幅增加和工作覆蓋大幅延展，組織設(shè)置的優(yōu)化、組織運行的改進帶來了多方資源的匯聚和組織效能的提升。實踐充分證明，只要堅定信心、鍥而不舍、綿綿用力、久久為功，基層團組織就會更有力量，組織起來的青年就有更大作為。