馬駿

工程項目推動城市發(fā)展 （圖/視覺中國）

面對復雜的外部經濟環(huán)境及企業(yè)經濟規(guī)模增長、經營區(qū)域廣度增加等情況，工程項目廉潔風險正不斷演化。如何有效加強上海市外的工程項目（以下簡稱“市外工程項目”）廉潔風險防控，保障國有資產安全，成為擺在隧道股份紀委面前的一大課題。

如何將市外工程項目廉潔風險防控工作有效融入工程建設項目，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮落地實效，促進企業(yè)高質量發(fā)展，是目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面臨的重要課題。面對新形勢、新情況，隧道股份系統(tǒng)內各子公司雖在黨風廉政建設工作中進行有益探索，確保各項工作處于受控狀態(tài)，但隨著業(yè)務領域的不斷拓展和經營地域的不斷拓寬，呈現(xiàn)出了工程項目分布廣、建設資金投入大、市場從業(yè)人員良莠不齊等狀況。這對基層黨風廉政建設工作的針對性、有效性提出了更高要求。其中，黨風廉政建設工作存在著一些亟待解決的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是思想認識與宣傳力度不匹配，廉潔教育流于形式。市外工程項目的內業(yè)資料中雖有廉潔教育的相關內容，但廉潔教育、精神傳達等相關文件精神的傳遞和落實往往通過會議傳達、口頭傳達，很少有書面資料，這可能導致項目負責人或關鍵崗位人員對精神的理解和把握不夠清晰和準確。個別內業(yè)資料還存在“后補”的痕跡，實際效果留“跡”不留“心”。

二是管理力度與市場分布不匹配，監(jiān)督管控鞭長莫及。市外的分公司和項目部由于規(guī)模小、人員少、分布廣，很多沒有獨立的黨組織建制，監(jiān)督機制上難免存在缺失。監(jiān)督機制一旦出現(xiàn)問題，制度不能被嚴格的執(zhí)行，權力運作缺少陽光，就可能造成從業(yè)人員不履行或不正確履行職責而產生腐敗行為。如項目部在黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作上往往由聯(lián)合黨支部、甚至由所在上海的黨支部進行監(jiān)管，容易出現(xiàn)顧不暇接、顧此失彼的情況。

三是執(zhí)行力度與制度設計不匹配，制度執(zhí)行難以落地。市外工程項目的職能部門設置普遍存在不規(guī)范、不全面的情況。市外工程項目的人員短缺也是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。管理人員往往需要兼職多個崗位，而部分屬地招聘的員工缺乏專業(yè)培訓及企業(yè)制度、流程的學習。存在管理制度不夠完善、制度執(zhí)行落實不力、過程管控過于粗放等情況。

四是地域差異與在滬要求不匹配，部分環(huán)節(jié)存在風險。由于地方性差異導致的程序、流程上的偏差，以及文化差異帶來的招待宴請標準不匹配，甚至制度設置的差異性等多種因素，使得市外工程項目客觀上難以達到在滬廉潔風險防控的要求，無疑成為廉潔風險環(huán)節(jié)。如未辦理開工許可等手續(xù)，先開工、再招標；對管理制度執(zhí)行不到位；對八項規(guī)定精神認識不統(tǒng)一等。

工程項目的健康程度，直接關系企業(yè)基石。及時預防和解決工程項目中存在的各種廉潔風險，尤其是市外工程項目的廉潔從業(yè)風險，是施工企業(yè)反腐敗和項目管理工作的一項長期任務。

一是建立體系，在“防”上求突破。

強化廉潔從嚴意識，預防在前。把教育學習放在重要位置，定期組織教育活動，創(chuàng)新廉政教育方式，增強管理人員遵紀守法意識和職業(yè)道德學習。實施一般教育、專題教育、談話教育、風險教育、廉政行為準則教育等，主動做好防控，最大限度地從源頭排除可能引發(fā)不廉潔行為的隱患，強化廉潔從嚴意識。

建立健全廉潔風險工作體系，夯實基礎。探索建立科學有效的廉潔風險等級評估方法，依據(jù)風險點的危害程度、權力大小及發(fā)生頻率，確定風險等級，建立廉潔風險臺賬，并針對查找出的風險點，制定“一一對應”的防控措施。

整合多方資源，構建“一體化”防控格局。不斷強化參建各方作為一個廉潔風險主體的協(xié)同責任和系統(tǒng)防控效應，將過去由甲方“單兵防守、單線應戰(zhàn)”轉變?yōu)榧滓译p方“雙向防控、多重監(jiān)督”，形成“一體化”防控新格局。

二是因地制宜，在“控”上見實效。

因地制宜建章立制。在了解當?shù)噩F(xiàn)狀，包括社會環(huán)境、文化習俗、政府、職能部門及業(yè)主的工作理念與制度要求等的基礎之上，對現(xiàn)有各類規(guī)章制度及關鍵工作流程進行全面梳理和完善，抓管理細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的管理漏洞，使項目朝著廉潔、高效的方向發(fā)展。

實現(xiàn)動態(tài)化管理。在總結以往黨風廉政建設主體責任落實情況的基礎上，制定新的工作方案，并進行責任分工，制定具體舉措。針對市外相關程序過于冗長，流程相對復雜等現(xiàn)實情況，要充分考慮客觀因素，提前籌劃，最大限度避免程序未走完必須要實施的情況發(fā)生。若無法避免，可以簽訂補充協(xié)議或以業(yè)務聯(lián)系單的形式要求對方出具情況說明。

“堅持底線，守住紅線”——不可越雷池半步。針對容易發(fā)生問題的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，堅持多提醒、勤教育，對有苗頭性傾向性問題，適時亮“黃牌”促其警覺，筑起拒腐防變的道德防線。發(fā)揮基層巡察作用，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。強化紀檢監(jiān)察部門對工程建設重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和專項檢查，對重大項目加強審計監(jiān)督、財務監(jiān)管，通過多方齊抓共管，共同創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。

三是隊伍建設，在“質”上求提升。

最大限度完善組織架構。為適應結構調整、區(qū)域拓展等需要，黨組織的隸屬關系應以資產關系為紐帶，屬地與屬資相結合。探索區(qū)域廉潔風險防范運作機制，延伸組織建設觸角。

充實人力資源隊伍。加強呼吁與引導，鼓勵市內員工到市外市場發(fā)揮作用，充實市外項目人力資源隊伍，避免造成項目人員因兼職帶來的精力分散、顧此失彼的情況。盡可能避免一人同時兼職多個關鍵崗位的情況，降低廉潔風險。

提高外派人員素質。外派員工或屬地招聘員工在上任前，由所屬黨支部開展廉潔從業(yè)警示教育談話，關鍵崗位人員簽訂個人廉潔承諾書，促進防范意識和廉潔從業(yè)意識的提升。在關鍵環(huán)節(jié)風險上，做到嚴格按制度、執(zhí)行按流程，保證工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀。

四是從嚴監(jiān)管，在“懲”上治腐敗。

市外工程項目中，每一項權力都是廉潔風險點，涵蓋人、財、物工作各方面、全過程，要做到防控機制有的放矢，確保預防腐敗各項要求落實到每個工作中。

簽訂責任書，落實“一崗雙責”。簽訂《黨風廉政建設責任書》，班子成員履行好“一崗雙責”，明確職責、管理目標和責任內容，把黨風廉政建設工作融入市場開發(fā)和管理工作，充分體現(xiàn)“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的責任體系。引導項目核心管理團隊和關鍵崗位人員簽訂個人廉潔從業(yè)承諾，經常性開展廉潔談心談話，促進從業(yè)人員固化廉潔意識。

把權力關進制度的籠子里。逐步完善權力約束機制。通過逐步完善工作流程，將審批的事項由多個部門分段審核，堵塞權力運行監(jiān)管漏洞；完善決策制度，加大工作的公開力度，對廉潔防范存在較高風險環(huán)節(jié)全過程進行跟進和監(jiān)督，增加工作透明度；通過逐級建立廉潔風險防控領導小組，完善監(jiān)督機制。

設置考核評價體系，建立追責問責制度。積極探索對黨風廉政建設工作的人員教育、制度設置、流程設計、履職情況、實際成效等考核手段。要善于注重從監(jiān)察、財務稽核、審計方面收集信息和發(fā)現(xiàn)問題，通過有力的懲處手段充分體現(xiàn)廉潔從業(yè)的嚴肅性。

（作者單位系隧道股份上海能源建設集團有限公司）

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