張建榮，游度生，謝濟(jì)安

（1.長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，430014，武漢；2.新珠工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，510610，廣州；3.廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，530200，南寧）

大藤峽水利樞紐工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程和重要水資源配置工程，也是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和西江億噸“黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，位于廣西壯族自治區(qū)貴港市桂平市南木鎮(zhèn)。樞紐工程主要由黔江主壩、黔江副壩和南木江副壩等建筑物組成。大藤峽工程正常蓄水位61 m，總庫容34.79 億m3，防洪庫容15 億m3，總裝機(jī)容量1600 MW，船閘規(guī)模為3000 t 級，屬大（1）型I 等工程。工程地質(zhì)條件復(fù)雜，具有夏季高溫濕熱歷時長，暴雨降雨量及洪峰流量大，大體積混凝土及抗沖耐磨混凝土溫控難度大，泄水閘抗沖耐磨混凝土外觀體型質(zhì)量要求高等特點，且施工進(jìn)度緊張，其船閘門體結(jié)構(gòu)尺寸居世界第一、泄水閘弧門總推力和機(jī)組容量及機(jī)組尺寸均位居國內(nèi)前列，對質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)等提出更高要求。

本文重點介紹大藤峽水利樞紐工程監(jiān)理“四項控制”的監(jiān)理實踐。

一、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

針對工程的特點、難點，按照監(jiān)理合同和《大藤峽水利樞紐工程監(jiān)理管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，組建了承監(jiān)工程施工監(jiān)理部（以下簡稱監(jiān)理部）。

根據(jù)監(jiān)理公司在大型水利工程監(jiān)理中的成熟經(jīng)驗，結(jié)合大藤峽公司管理模式特點，監(jiān)理部組織機(jī)構(gòu)采取直線職能式管理模式，按決策層、管理層、執(zhí)行層三個層次分別設(shè)置總監(jiān)辦、職能及專業(yè)工程部、專業(yè)站（組）三級監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。另外，為加強安全和質(zhì)量管理工作、進(jìn)一步落實安全和質(zhì)量管理責(zé)任，監(jiān)理部成立了以總監(jiān)為組長，安全、質(zhì)量副總監(jiān)為副組長的安全質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、管理安全與質(zhì)量的監(jiān)理管理活動。

監(jiān)理部實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行工程監(jiān)理合同中確定的責(zé)任、義務(wù)并行使相應(yīng)權(quán)利。按承監(jiān)工程施工專業(yè)，配備3～4名副總監(jiān)及1名總工程師，配備水工、施工、地質(zhì)、測量、爆破、安全、試驗、金結(jié)、機(jī)電、造價和合同管理等專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，高峰期合計投入監(jiān)理人員約150 名，其中高級職稱占20%、中級職稱占40%、初級職稱及其他人員占40%。實踐表明，三級直線職能式組織機(jī)構(gòu)形式具有職責(zé)分明、指令通達(dá)、專業(yè)協(xié)同、簡潔高效等優(yōu)點，有利于對大中型水利工程監(jiān)理的組織管理。

監(jiān)理部在業(yè)主單位的授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為依據(jù)，堅持“安全紅線、質(zhì)量底線、進(jìn)度主線、投資上線”目標(biāo)，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗三個階段，采用發(fā)布文件、現(xiàn)場記錄、旁站監(jiān)理、巡視檢查、跟蹤檢測、平行檢測和協(xié)調(diào)等主要工作方法，主動做好進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資“四項控制”，信息、合同“兩個管理”和組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)“一個協(xié)調(diào)”等監(jiān)理工作，有效促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，為圓滿完成合同工期目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

二、進(jìn)度控制

工程施工進(jìn)度目標(biāo)是工程建設(shè)管理的主線，進(jìn)度控制是一項圍繞進(jìn)度要素不斷計劃、投入、評價和糾偏的系統(tǒng)性工程。針對大藤峽水利樞紐工程項目多、規(guī)模大和干擾因素多等特點，監(jiān)理部在進(jìn)度控制上主要采用“主動控制”和“被動控制”相結(jié)合的方法，對承監(jiān)工程建設(shè)實施有效控制。

1.科學(xué)構(gòu)建實施性控制性計劃

根據(jù)合同工期目標(biāo)，編制監(jiān)理項目的控制性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，分析并明確承監(jiān)工程進(jìn)度的關(guān)鍵路線、關(guān)鍵項目及控制性節(jié)點工期。督促施工單位結(jié)合現(xiàn)場實際在編制實施性施工組織設(shè)計中完善實施性施工進(jìn)度計劃，在報監(jiān)理部審核及業(yè)主單位審批后，作為審批、檢查和監(jiān)督施工單位后期計劃執(zhí)行的依據(jù)。

2.細(xì)分控制性目標(biāo)，緊盯進(jìn)度關(guān)鍵項目進(jìn)展

監(jiān)理部以實施性進(jìn)度計劃為依據(jù)，督促施工單位根據(jù)合同工程項目的組成，按年、季、月、周層層分解計劃，編制動態(tài)的控制性目標(biāo)計劃，細(xì)分各部位、各項目應(yīng)達(dá)到的工程進(jìn)度及應(yīng)完成工程量；緊盯關(guān)鍵項目，狠抓周保月、月保季、季保年、年?？傔M(jìn)度的目標(biāo)管理。當(dāng)施工進(jìn)度與控制性進(jìn)度計劃發(fā)生偏差時采取及時調(diào)整計劃及加強關(guān)鍵資源投入等措施，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.對工程施工進(jìn)度關(guān)鍵資源投入情況實施考核

水利水電工程施工人員和關(guān)鍵設(shè)備投入在施工進(jìn)度控制中起著重要作用，監(jiān)理部在關(guān)鍵項目施工人員和關(guān)鍵設(shè)備投入管控上，執(zhí)行“日跟蹤、周督查、月考核”工作制度，逐日分專業(yè)項目跟蹤記錄人員和設(shè)備投入情況，按周組織分析工程施工進(jìn)展，督查進(jìn)度關(guān)鍵項目資源投入，按月依據(jù)施工合同相關(guān)規(guī)定和施工資源投入計劃對施工單位月施工資源投入情況實施考核，對進(jìn)度滯后且未按計劃投入資源的，嚴(yán)肅追責(zé)，督促施工單位誠信履約。另外，為科學(xué)準(zhǔn)確及時掌握施工人員投入情況，監(jiān)理部執(zhí)行視頻打卡考勤和監(jiān)理關(guān)鍵項目日跟蹤復(fù)核的雙向考核機(jī)制，確保進(jìn)度關(guān)鍵項目資源數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

4.推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”提高施工效率

監(jiān)理部高度重視“四新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作，針對門機(jī)、塔機(jī)群協(xié)同高效安全作業(yè)，以及門槽二期混凝土快速上升和大升層大體積結(jié)構(gòu)混凝土快速上升等問題，主動收集類似工程項目的施工經(jīng)驗，推動門塔機(jī)防碰撞系統(tǒng)、門槽云車施工技術(shù)和大升層混凝土溫控技術(shù)在大藤峽工程的推廣和運用，在確保安全、質(zhì)量的前提下，提高關(guān)鍵項目的施工效率。

三、質(zhì)量控制

大藤峽水利樞紐工程實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展監(jiān)理質(zhì)量控制工作，采取了以下措施：

1.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“四級”檢驗制度

在認(rèn)真做好設(shè)計圖紙核查簽發(fā)、施工措施計劃審批和施工準(zhǔn)備檢查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行以單元工程為基礎(chǔ)的合同工程、單位工程、分部工程、單元工程四級質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格實行以施工“工序控制”和“過程跟蹤”為環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、量值化質(zhì)量管理。

2.完善和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系

監(jiān)理質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理單位為實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，針對所承監(jiān)項目管理體系建設(shè)統(tǒng)一制訂管理規(guī)則的活動。監(jiān)理部以歷次稽察、督查所暴露的問題為導(dǎo)向，積極組織開展監(jiān)理管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。依照水利行業(yè)規(guī)程規(guī)范和大藤峽公司管理規(guī)定，全面系統(tǒng)梳理大藤峽右岸工程建設(shè)全過程涉及的規(guī)章文件，作為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展日常監(jiān)理工作的指引，形成《大藤峽右岸工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理文件匯編》四冊。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理管理體系，理順了監(jiān)理履約責(zé)任，避免了監(jiān)理行為多元化，推動監(jiān)理工作行為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對提高監(jiān)理人員的監(jiān)理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平起到積極作用。

3.執(zhí)行施工單位終檢報備和“三檢”考核機(jī)制

監(jiān)理部實行施工單位終檢員資格核查報備和考核管理制度，凡計劃上崗的終檢人員一律須報經(jīng)監(jiān)理部核查備案，同時監(jiān)理部對質(zhì)檢員實施考核，以施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題對不稱職人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰，強化施工單位“三檢”制的管理，壓實質(zhì)檢責(zé)任。

4.加強進(jìn)場原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備報驗及過程檢測

監(jiān)理部綜合技術(shù)部下設(shè)試驗檢測工作組，配備試驗檢測專業(yè)工程師，直接負(fù)責(zé)承監(jiān)工程試驗檢測監(jiān)理工作。原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備進(jìn)場執(zhí)行報驗制度，未經(jīng)報驗合格的，一律禁用。監(jiān)理過程檢測以大藤峽公司成立的大藤峽試驗檢測中心為依托，根據(jù)月施工進(jìn)度計劃和監(jiān)理合同相關(guān)規(guī)定，編制監(jiān)理檢測計劃，獨立開展從原材料開始的全過程施工質(zhì)量抽檢工作，通過監(jiān)理質(zhì)量否決權(quán)，嚴(yán)把監(jiān)理質(zhì)量關(guān)。

5.科學(xué)謀劃工程施工質(zhì)量控制要點，實行質(zhì)量檢驗、旁站和巡視監(jiān)理

規(guī)范單元工程工序質(zhì)量控制，監(jiān)理部依據(jù)專業(yè)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、水利工程強制性條文相關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)理合同和報經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃相關(guān)要求，科學(xué)謀劃單元工程工序施工質(zhì)量控制要點，采取質(zhì)量檢驗、旁站和巡視方法，對單元工程工序質(zhì)量實行標(biāo)準(zhǔn)化和量值化控制。需進(jìn)行質(zhì)量檢驗的工序，未經(jīng)檢驗合格不允許進(jìn)入下道工序；需旁站和巡視的工序，發(fā)現(xiàn)問題須處理合格后方可正常施工。

6.研發(fā)水利工程模擬飛檢系統(tǒng)，創(chuàng)建信息化輔助監(jiān)理系統(tǒng)

踐行“安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”理念，監(jiān)理部組織研發(fā)了水利工程模擬飛檢系統(tǒng)，創(chuàng)建了信息化輔助監(jiān)理系統(tǒng)（包括單元工程質(zhì)量信息化評定系統(tǒng)、視頻輔助監(jiān)理系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀輔助驗收和無人機(jī)輔助巡查等），通過模擬飛檢和信息化輔助監(jiān)理系統(tǒng)的運用，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

7.積極組織開展質(zhì)量控制小組創(chuàng)新管理活動

針對泄水閘預(yù)應(yīng)力錨索預(yù)埋管軸線控制、高升層模板澆筑過程變形監(jiān)測、鋼筋保護(hù)層控制等難題，積極組織開展質(zhì)量控制小組活動，通過質(zhì)量控制創(chuàng)新成果運用，“頑癥”得到有效控制。

四、安全控制

堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，實行“施工單位安全保證、監(jiān)理部檢查監(jiān)督”雙向管理機(jī)制，以及“安全監(jiān)督與施工監(jiān)督相結(jié)合、安全預(yù)控與過程監(jiān)督相結(jié)合、安全監(jiān)理工程師巡查與現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查相結(jié)合”的施工安全監(jiān)理工作機(jī)制。

1.加強監(jiān)理安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

監(jiān)理部成立了專門安全組實施專職安全監(jiān)理工作，配置分管安全副總監(jiān)1名，專職安全監(jiān)理人員2～3名。依據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》和《水利工程施工安全導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)定，編制完成安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作制度和危大工程監(jiān)理實施細(xì)則等安全生產(chǎn)管理文件，規(guī)范化開展安全監(jiān)理工作。全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”理念，認(rèn)真實行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制，切實履行“管項目必須管安全、管工作必須管安全、管人員必須管安全”的安全監(jiān)理責(zé)任制。

2.強化施工單位安全保證體系的監(jiān)督檢查

以建立、完善和落實安全保證體系作為簽發(fā)合同工程、單位工程和分部工程開工令的必備條件，進(jìn)一步調(diào)動和引導(dǎo)施工單位按國家法規(guī)和合同文件要求做好安全生產(chǎn)管理。施工單位配置專職安全員執(zhí)行報備審批管理和網(wǎng)格化責(zé)任管理，以問題為導(dǎo)向，對施工單位安全管理人員實行履職考核，努力推動安全生產(chǎn)雙向管控機(jī)制的形成。

3.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“四項制度”

一是建立“年規(guī)劃、季分析、月評價、周檢查、年終回頭看”制度；二是建立安全文明施工隱患排查登記、整改、復(fù)查、銷案制度；三是建立安全生產(chǎn)費用總價分解審批與重要項目單獨計量支付制度；四是建立安全員合同資質(zhì)認(rèn)證及其職責(zé)履行跟蹤監(jiān)督和評價制度。

4.積極采取安全生產(chǎn)“五項措施”

一是施工專項安全技術(shù)措施申報與審批措施；二是以點帶面，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是加強施工單位安全與文明施工設(shè)施維護(hù)檢查、考核和評價；四是推行高排架等重要輔助作業(yè)設(shè)施使用前驗收、現(xiàn)場監(jiān)理部簽認(rèn)與掛牌措施；五是施工過程中授予現(xiàn)場監(jiān)理工程部行使事關(guān)施工安全和工程安全的隱患整改、施工作業(yè)暫停的指令權(quán)。

5.推進(jìn)承監(jiān)工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

積極推進(jìn)水利工程查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機(jī)制”建設(shè)，編制完成水利工程安全生產(chǎn)“六項機(jī)制”監(jiān)理實施方案和細(xì)則等管理文件，進(jìn)一步提升了承監(jiān)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力。

五、工程資金控制

監(jiān)理部在監(jiān)理合同的授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程計量支付、合同變更與索賠管理和物資核銷等工作，協(xié)助業(yè)主把工程資金控制在工程概算范圍內(nèi)。

1.構(gòu)建完善的工程資金管控體系

監(jiān)理部綜合技術(shù)部下設(shè)合同商務(wù)組，配備專職注冊造價監(jiān)理工程師2～3名，專職開展工程資金控制工作，為規(guī)范工程資金控制，編制印發(fā)了計量支付、變更、索賠工作監(jiān)理實施細(xì)則，建立了預(yù)付款簽發(fā)、計量簽證、工程進(jìn)度付款證書簽發(fā)、預(yù)付款與保留金扣回、變更項目價格審核、索賠審核和完工付款審核等制度，使工程投資控制有章可循。

2.建立合同工程付款臺賬

依據(jù)水利工程施工監(jiān)理規(guī)范相關(guān)規(guī)定和業(yè)主單位相關(guān)要求，參考類似工程經(jīng)驗，在業(yè)主網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)基礎(chǔ)上，監(jiān)理部同步建立監(jiān)理合同工程付款臺賬，根據(jù)月支付審核和批準(zhǔn)情況實時更新，并據(jù)此對合同工程付款情況進(jìn)行分析，對合同工程年度資金付款計劃提出監(jiān)理意見。

3.嚴(yán)格工程計量支付審核，嚴(yán)把工程中間支付關(guān)

監(jiān)理部堅持以“承建合同為依據(jù)，單元工程為基礎(chǔ)，工程質(zhì)量為保證，量測核實為手段”的原則實施監(jiān)理過程計量支付控制，凡計量方式不符合合同規(guī)定，以及單元工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的施工項目，一律不予計量支付。另外，針對土石方開挖土石分界、地質(zhì)缺陷處理等計量支付影響敏感項目，組織參建四方共同對其進(jìn)行聯(lián)合判定。

4.嚴(yán)格合同施工變更、索賠審核，實事求是、公平公正提交監(jiān)理審核成果

工程施工中，受施工條件、水文氣象、地質(zhì)因素、業(yè)主供貨變化，以及設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化等影響，合同變更、索賠難以避免。監(jiān)理部堅持以合同為依據(jù)，在監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)對施工變更、索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制，并及時與業(yè)主單位、施工單位溝通信息，實事求是、公平公正地提出監(jiān)理審核意見，力促施工變更、索賠項目的及時解決。