黃穗文

（澳門(mén)特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局，999078，澳門(mén)）

澳門(mén)特別行政區(qū)位于我國(guó)東南部沿海，地處珠江出?？谖靼叮弿V東省，包括澳門(mén)半島、氹仔島和路環(huán)島。澳門(mén)現(xiàn)時(shí)土地總面積為33.3 km2，三面環(huán)海，沒(méi)有天然的河流湖泊，自身淡水資源極為匱乏。受地理環(huán)境制約，澳門(mén)也難以建造大規(guī)模的蓄水設(shè)施。

內(nèi)地對(duì)澳門(mén)供水的歷史可追溯至20世紀(jì)50年代末。當(dāng)時(shí)澳門(mén)遭逢水荒之苦，何賢、馬萬(wàn)祺等社會(huì)人士向祖國(guó)提出請(qǐng)求，在珠海引水供澳門(mén)使用。1959年，廣東省人民政府于珠海灣仔興建竹仙洞水庫(kù)，并于1960年起對(duì)澳門(mén)供水，開(kāi)創(chuàng)了內(nèi)地向澳門(mén)供水的新篇章。

澳門(mén)現(xiàn)有4間自來(lái)水處理廠，日供水能力52萬(wàn)m3，可長(zhǎng)遠(yuǎn)滿足社會(huì)日常運(yùn)作的需求。然而，澳門(mén)本地水庫(kù)的總有效庫(kù)容僅為190萬(wàn)m3，約等于全澳7天的用水量，主要用作儲(chǔ)水緩沖、營(yíng)運(yùn)調(diào)節(jié)及應(yīng)急備用。現(xiàn)時(shí)，澳門(mén)所用的原水中，超過(guò)95%取自西江干流磨刀門(mén)水道，并經(jīng)珠海輸送到澳門(mén)，來(lái)自內(nèi)地源源不絕的水源，支撐著澳門(mén)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、咸潮對(duì)澳門(mén)水安全影響及保障措施和規(guī)劃

每年10 月至第二年3 月的冬春枯水期，上游降雨減少以致來(lái)水相應(yīng)減少，在潮汐影響下，珠江河口會(huì)出現(xiàn)咸潮上溯情況，影響包括澳門(mén)在內(nèi)的珠江下游城市供水安全。在2004—2005 年枯水期間，受強(qiáng)咸潮影響，珠海主要取水口的原水咸度超標(biāo)達(dá)170 天，澳門(mén)自來(lái)水咸度曾達(dá)到近800 mg/L，出現(xiàn)居民搶購(gòu)瓶裝水的情況。國(guó)務(wù)院高度重視保障對(duì)澳供水安全，就保障澳門(mén)供水安全采取各項(xiàng)有效措施。國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)了“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水方案，并由水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱珠江委）組織實(shí)施。該次應(yīng)急調(diào)水持續(xù)約半個(gè)月，并得到了貴州、廣西等西江上游省份的全力支持。在同樣受到枯水期水資源短缺影響的情況下，相關(guān)省份仍竭力執(zhí)行應(yīng)急調(diào)水的指令，由1300 km 外的貴州天生橋水庫(kù)等西江上游水庫(kù)調(diào)水達(dá)8.43 億m3，基本緩解了澳門(mén)、珠海、中山等地的供水危機(jī)。隨后三年，國(guó)務(wù)院每年下達(dá)調(diào)水令執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。

時(shí)至今日，珠江枯水期水量調(diào)度已形成恒常機(jī)制。每年枯水期前，珠江委與廣東省水利廳、澳門(mén)特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局，以及對(duì)澳供水單位等提前溝通，并按照流域雨水情、咸潮形勢(shì)等各項(xiàng)因素，科學(xué)制定珠江枯水期水量調(diào)度方案，并呈水利部批復(fù)后實(shí)施，保障枯水期包括澳門(mén)在內(nèi)的珠江下游城市供水安全。

在通過(guò)水量調(diào)度保障珠江下游城市供水安全的同時(shí)，珠江委于2006 年組織編制《保障澳門(mén)、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，以制定保障澳門(mén)供水安全的短、中、長(zhǎng)期措施。在粵澳雙方政府共同推動(dòng)下，先后完成第三條及第四條供澳原水管、竹銀水源建設(shè)工程興建等短、中期措施，進(jìn)一步提升對(duì)澳供水能力，更有效保障咸潮期間澳門(mén)及珠海的供水安全。同時(shí)，建設(shè)大藤峽水利樞紐，配合流域水資源配置工程和調(diào)度管理機(jī)制等措施，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)緩解澳門(mén)、珠海兩地的供水安全問(wèn)題作全盤(pán)部署。

二、大藤峽水利樞紐對(duì)保障澳門(mén)供水安全的作用及發(fā)揮的效益

1.大藤峽水利樞紐保障澳門(mén)供水安全

大藤峽水利樞紐投入運(yùn)行前，需要從西江上游的天生橋一級(jí)、龍灘等水電站調(diào)水，水頭到達(dá)珠三角城市往往需時(shí)7～10 天，所需時(shí)長(zhǎng)令調(diào)水操作難以按咸潮上溯情況作出針對(duì)性部署，影響調(diào)水精度，壓咸補(bǔ)淡效益低，亦難以長(zhǎng)遠(yuǎn)保障包括澳門(mén)在內(nèi)的下游城市供水安全。

針對(duì)下游城市用水量持續(xù)增加，同時(shí)全球氣候變化等因素導(dǎo)致珠江河口咸潮上溯明顯加劇的情況，為長(zhǎng)遠(yuǎn)保障對(duì)澳供水安全，解決枯水期間咸潮的影響，國(guó)務(wù)院決定建設(shè)位處西江水系中游的大藤峽水利樞紐。

大藤峽水利樞紐工程屬于國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是《保障澳門(mén)、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的流域水資源配置骨干工程。在優(yōu)化國(guó)家水資源配置及發(fā)展格局背景下，大藤峽水利樞紐工程能為流域的統(tǒng)一調(diào)度及管理作進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮防洪、發(fā)電和水資源配置等作用，強(qiáng)化珠江流域水資源配置能力及對(duì)包括澳門(mén)在內(nèi)的下游城市供水保障能力，在保障澳門(mén)和珠三角城市供水安全方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.澳門(mén)特區(qū)政府出資援建大藤峽水利樞紐

澳門(mén)特區(qū)政府及社會(huì)各界均全力支持大藤峽水利樞紐工程建設(shè)。澳門(mén)特區(qū)政府于2009 年與珠江委簽署了《澳門(mén)特別行政區(qū)援助建設(shè)大藤峽水利樞紐工程合作協(xié)議書(shū)》，無(wú)償提供8億元人民幣支持大藤峽水利樞紐工程建設(shè)。相關(guān)款項(xiàng)主要用于庫(kù)區(qū)移民安置、水土保持及環(huán)境治理等方面的工作，對(duì)西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程保障及其鄰近地區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

3.大藤峽水利樞紐保障澳門(mén)供水安全效益初顯

大藤峽水利樞紐工程于2021 年首次向珠江下游補(bǔ)水。在工程投入運(yùn)行后，調(diào)水時(shí)間由以往的7～10天減少至3天，大幅度增加調(diào)度水量的精度及效率，顯著提高了下游取淡概率，有效保障了珠江下游城市在枯水期間的供水安全。以剛過(guò)去的2022—2023 年枯水期為例，珠江流域受降雨、江河來(lái)水持續(xù)偏少影響，西江遭遇特枯水年，為1950年以來(lái)第二枯，珠江河口咸潮上溯偏強(qiáng)，澳門(mén)、珠海、中山等地供水安全受到嚴(yán)重威脅。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的供水安全保障形勢(shì)，珠江委在水利部統(tǒng)一部署下，以流域?yàn)閱卧?，筑牢供水保障“三道防線”，先后實(shí)施8次壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度，向下游補(bǔ)水76億m3。大藤峽水利樞紐在調(diào)度期間，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)流域水量壓咸補(bǔ)淡的作用，以精細(xì)的水量調(diào)度，充分發(fā)揮“大國(guó)重器”的水資源配置功能，累計(jì)向澳門(mén)、珠海等地供水1.54 億m3，使澳門(mén)的自來(lái)水平均咸度維持在約60 mg/L的優(yōu)良水平。

4.大藤峽水利樞紐助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

大藤峽水利樞紐作為長(zhǎng)遠(yuǎn)保障珠江三角洲和澳門(mén)供水安全的重要工程，在保障供水安全的同時(shí)，增強(qiáng)了人民生活的獲得感與幸福感，有利于澳門(mén)乃至粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展。澳門(mén)自回歸以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口增多，用水量急速上升，內(nèi)地輸澳原水量由1999 年的5986 萬(wàn)m3提升至2022 年的9237 萬(wàn)m3。澳門(mén)特區(qū)政府一直支持和配合國(guó)家的治水及發(fā)展策略，持續(xù)與相關(guān)部委進(jìn)行緊密溝通與合作。在水利部安排部署及珠江委的精心策劃下，多年來(lái)對(duì)澳供水保持平穩(wěn)、安全和高質(zhì)量，使澳門(mén)發(fā)展適度多元經(jīng)濟(jì)無(wú)后顧之憂，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，助力澳門(mén)打造成為“世界旅游休閑中心”“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。

三、大藤峽水利樞紐展現(xiàn)“一國(guó)兩制”優(yōu)越性

大灣區(qū)城市的供水安全保障從原來(lái)各自謀劃，提升至流域以至國(guó)家層面的整體治水部署，說(shuō)明了國(guó)家高度重視澳門(mén)及粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展與澳門(mén)用水安全保障。由國(guó)家全局統(tǒng)籌部署，以跨區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步建立區(qū)域環(huán)境治理、供水安全的長(zhǎng)效機(jī)制。在“一國(guó)兩制”的方針下，澳門(mén)得到祖國(guó)全力支持，供水安全獲得保障，獨(dú)特的歷史背景及和諧的社會(huì)文化底蘊(yùn)為澳門(mén)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，彰顯了“兩制”如何在“一國(guó)”的前提及基礎(chǔ)上成功實(shí)踐，切實(shí)體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的先進(jìn)性和靈活性，展現(xiàn)出“一國(guó)兩制”優(yōu)越性。

大藤峽水利樞紐從規(guī)劃開(kāi)工至今，印證了珠江流域水利高質(zhì)量發(fā)展的良好推進(jìn)；澳門(mén)與內(nèi)地“同飲一江水”的成功實(shí)踐，深刻體現(xiàn)出中央對(duì)澳門(mén)的重視與關(guān)懷。大藤峽水利樞紐已逐漸發(fā)展成開(kāi)展愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育的平臺(tái)、桂澳兩地人民增進(jìn)溝通的新橋梁。自2015年以來(lái)，澳門(mén)社會(huì)各界，包括澳門(mén)特區(qū)全國(guó)人大代表、社會(huì)團(tuán)體、青少年團(tuán)體等多次組織參訪團(tuán)考察調(diào)研，實(shí)地了解大藤峽工程對(duì)保障澳門(mén)供水安全的作用，親身體會(huì)祖國(guó)的偉大和中央以及上游省份對(duì)澳門(mén)的關(guān)懷和支持。澳門(mén)特區(qū)政府將推出主題圖片展，向澳門(mén)各界展現(xiàn)工程建設(shè)期間參建各方迎難而上、全力完成各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的建設(shè)歷程，借此加強(qiáng)澳門(mén)社會(huì)尤其是青少年對(duì)此重大工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深對(duì)祖國(guó)的了解，同時(shí)培養(yǎng)及鞏固澳門(mén)市民的愛(ài)國(guó)情操。

四、澳門(mén)特區(qū)政府多舉措保障供水安全

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，澳門(mén)特區(qū)政府和全澳市民積極采取各類(lèi)措施。

1.工程建設(shè)方面

在流域?qū)用嫔希鳛橹榻饔蚍篮榭刂菩怨こ毯退Y源配置骨干工程的大藤峽水利樞紐工程，從源頭保障下游包括澳門(mén)在內(nèi)各城市的供水安全；在區(qū)域?qū)用嫔?，通過(guò)粵澳兩地政府充分合作，共同推動(dòng)完成了竹銀水源工程、平崗—廣昌原水供應(yīng)保障工程、第三條及第四條供澳原水管等一系列工程，推進(jìn)建設(shè)澳門(mén)珠海水資源保障工程，進(jìn)一步保障澳門(mén)、珠海兩地供水安全；在澳門(mén)本地層面上，完成建設(shè)石排灣水廠，有序推進(jìn)九澳水庫(kù)及石排灣水庫(kù)擴(kuò)容以及中水回用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自身的水資源配置與應(yīng)急調(diào)配能力。通過(guò)落實(shí)相關(guān)工程措施，使澳門(mén)在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的總體布局下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，全面優(yōu)化水資源配置工作。

2.水資源管理方面

澳門(mén)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針及水安全保障規(guī)劃，致力推行節(jié)水政策，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。響應(yīng)國(guó)家加大非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用力度的策略，積極發(fā)展中水回用，務(wù)求通過(guò)加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，提高水資源利用效益，從自身著手保障長(zhǎng)遠(yuǎn)供水安全。與此同時(shí)，在節(jié)水宣傳推廣上，從公共、商業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等不同范疇著手，積極通過(guò)各種方式，如鼓勵(lì)各界使用節(jié)水器具，實(shí)施階梯式水價(jià)，開(kāi)展校園宣傳教育活動(dòng)、社區(qū)節(jié)水宣傳等，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源的意識(shí)，致力營(yíng)造身體力行節(jié)水惜水的氛圍。同時(shí)，澳門(mén)也開(kāi)展面向市民，尤其是針對(duì)青少年的國(guó)情及水情教育，在形成節(jié)水風(fēng)氣的同時(shí)，令市民更了解國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)況，從而增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

思源懷祖國(guó)，澳門(mén)自回歸以來(lái)，得益于國(guó)家的全力支持，市民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速發(fā)展。大藤峽水利樞紐工程將長(zhǎng)遠(yuǎn)保障澳門(mén)的供水安全，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)澳門(mén)的關(guān)愛(ài)和高度重視。在國(guó)家的全力支持下，澳門(mén)定當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家的發(fā)展大局，以實(shí)際行動(dòng)回饋國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)以來(lái)的熱切關(guān)注。