王寶恩

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，治水管水必須以流域為基礎(chǔ)單元，堅持流域系統(tǒng)觀念，堅持全流域“一盤棋”。強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為水利部派出機構(gòu)，水利部珠江水利委員會（以下簡稱珠江委）緊緊圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以六條實施路徑為著力點，聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、北部灣城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)港等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施，積極踐行流域管理機構(gòu)職責，進一步厘清和完善落實流域治理管理“四個統(tǒng)一”工作思路。大藤峽水利樞紐工程（以下簡稱大藤峽工程）是珠江流域關(guān)鍵控制性工程，是國家172項節(jié)水供水重大水利工程的標志性項目，防洪、航運、發(fā)電、水資源配置、灌溉等綜合效益顯著。珠江委充分發(fā)揮大藤峽工程作為國家水網(wǎng)重要骨干工程的關(guān)鍵驅(qū)動作用，推動大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展，提升流域統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動能力，為強化珠江流域治理管理提供有力支撐。

一、推動大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展是強化珠江流域治理管理的重要手段

1.有利于強化珠江流域統(tǒng)一規(guī)劃、夯實流域發(fā)展基礎(chǔ)

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，要正確處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護等關(guān)系，立足流域整體，把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，把握水資源長遠供求趨勢，充分考慮流域防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)安全等需求，完善流域綜合規(guī)劃。

珠江流域水資源總量豐富，但降水時空分布不均，多年平均降水量1525.1 mm，汛期（4—9月）降水量可占全年80%以上，極易造成洪澇災(zāi)害；枯水期（10月—次年3 月）降水量占比不足20%，易形成冬春連旱，導致河口咸潮上溯，威脅珠江三角洲供水安全。大藤峽工程在國務(wù)院批準的《珠江流域綜合規(guī)劃》《珠江流域防洪規(guī)劃》中被確定為流域防洪控制性工程，也是《保障澳門、珠海供水安全專項規(guī)劃》確定的流域水資源配置骨干工程，可為完善流域水網(wǎng)布局、構(gòu)建科學完備的流域規(guī)劃體系打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)。

珠江流域水能資源豐富，理論蘊藏量5051萬kW，其中紅水河是我國十二大水電能源基地之一。在《紅水河綜合利用規(guī)劃》確定的十個水電梯級開發(fā)中，大藤峽工程是最后一級，工程的建成標志著紅水河水電基地開發(fā)全面完成，全面聯(lián)通“清潔能源走廊”，同時服務(wù)流域防洪、供水、生態(tài)等方面需求，實現(xiàn)水電基地綜合利用目標。作為重要的水上運輸大通道，珠江素有“黃金水道”之稱，是西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。大藤峽工程是打通西江億噸“黃金水道”的關(guān)鍵節(jié)點和打造珠江-西江經(jīng)濟帶的標志性工程，可為流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。

構(gòu)建流域保護治理整體格局，必須立足流域水情，統(tǒng)籌各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素，深刻把握大藤峽工程在推動完善流域規(guī)劃體系中的重要意義，充分發(fā)揮流域資源優(yōu)勢，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展根基。

2.有利于強化珠江流域統(tǒng)一治理、筑牢流域安全底線

強化流域統(tǒng)一治理，要充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導、約束作用，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序，綜合考慮流域內(nèi)工程功能定位、區(qū)域分布，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。

在國家水網(wǎng)總體布置中，大藤峽工程被確定為重要骨干工程，重點解決粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等地區(qū)水資源保障和防洪安全保障問題。

熒光鏡下觀察檢測到標記的Piwil2-iCSCs外泌體以時間依賴的方式進入細胞，共培養(yǎng)3 h及6 h后外泌體已進入細胞并在胞質(zhì)中彌散分布，12 h時外泌體已大部分聚集于核膜，24 h時細胞核周圍依然可見紅色熒光聚集（圖3）。

從防洪方面看，珠江流域地處亞熱帶季風氣候區(qū)，暴雨臺風頻發(fā)，西江洪水主要來源于紅水河和柳江。紅水河上游的龍灘等水電站對中下游洪水的削峰能力有限，且柳江尚無控制性工程，當紅水河與柳江洪水疊加時，可能發(fā)生超標準洪水。大藤峽工程壩址控制下游梧州站洪量的65%，對流域洪水特別是西江中下游洪水具有全局性控制作用，可從根本上解決西江干流缺乏控制性工程的問題，補齊流域防洪最大短板。與流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，可將國家重點防洪城市廣西梧州的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，將西北江三角洲重點防洪保護對象的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇至200年一遇，兼顧提高西江、潯江防洪標準。

從水資源配置方面看，工程壩址控制西江流域面積19.86 萬km2，占西江流域面積的56%；控制水資源量1309 億m3，占西江水資源量的56%，是西江上距離珠江三角洲最近的具有應(yīng)急調(diào)水功能的大型水利樞紐，被確定為珠海、澳門供水保障“第二道防線”，補水水頭到達珠江三角洲僅需3 天，大幅度提升供水保證率和精準度，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)供水安全，還可同珠江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東工程等聯(lián)合調(diào)度，將優(yōu)質(zhì)水源輸送到香港、深圳和粵西地區(qū)的重要城市。

守牢流域綜合治理安全底線，必須要把建設(shè)國家水網(wǎng)重大工程、提升流域防汛抗旱能力擺在突出位置，以水系連通、工程聯(lián)通構(gòu)建流域水安全保障格局。

3.有利于強化珠江流域統(tǒng)一調(diào)度、實現(xiàn)流域綜合效益最大化

強化流域統(tǒng)一調(diào)度，要加強供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等多目標統(tǒng)籌調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制。

為加強流域水庫群統(tǒng)一調(diào)度，2023年7月，水利部批復(fù)《2023年汛期珠江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度運用計劃》。在流域水庫群中，大藤峽工程是以公益性為主的綜合利用工程，是流域干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度的關(guān)鍵一環(huán)。工程投入運行以來，按照珠江委統(tǒng)一調(diào)度，已多次成功防御西江編號洪水，特別是在2022年第4號洪水期間，攔蓄洪水7億m3，最大削峰3500 m3/s，有效避免西江、北江洪峰遭遇，保障下游及珠江三角洲防洪安全；參與流域應(yīng)急調(diào)水12次，累計補水18億m3，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)供水安全；統(tǒng)籌航運、發(fā)電、生態(tài)等多目標需求，船閘累計核載量超2億t，發(fā)電量超120億kWh，增殖放流魚苗1080萬尾，助力流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)流域綜合效益最大化，必須著眼流域大局，發(fā)揮流域關(guān)鍵控制性工程“王牌”作用，科學精細調(diào)度，將大藤峽工程的“點”有效融入流域的“面”，有力支撐流域統(tǒng)一調(diào)度。

4.有利于強化珠江流域統(tǒng)一管理、推動流域水治理現(xiàn)代化

完善流域管理體系要加強流域統(tǒng)一管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局。

在水利工程建設(shè)運行管理方面，珠江委積極履行流域機構(gòu)職責，對流域重大水利工程建立全鏈條監(jiān)管機制，持續(xù)強化對大藤峽工程建設(shè)和運行管理的指導監(jiān)督。工程開工以來，安全、質(zhì)量、進度、投資等方面控制良好，積累了寶貴經(jīng)驗做法，可為流域其他水利工程建設(shè)提供借鑒。

在庫區(qū)管理方面，通過完善大藤峽庫區(qū)管理機制，加強庫區(qū)岸線和消落區(qū)的巡查，利用數(shù)字孿生大藤峽、庫區(qū)管理和保護范圍電子標繪等信息化手段，結(jié)合現(xiàn)場核實措施，杜絕“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）現(xiàn)象，防范涉庫項目占用大藤峽防洪庫容、非法侵占庫區(qū)資源、無序開發(fā)等行為發(fā)生，同時強化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成庫區(qū)水域岸線空間管理保護格局，有效保障庫區(qū)防護工程安全、穩(wěn)定、高效運行。

推動流域水治理現(xiàn)代化，必須一體提升流域水利管理能力和水平，推動大藤峽工程高標準運行管理，守護庫區(qū)安瀾，保障流域管理形勢穩(wěn)定。

5.有利于推動建設(shè)數(shù)字孿生流域、提升珠江流域治理管理能力水平

從流域?qū)用鎭砜矗ㄔO(shè)數(shù)字孿生流域是全面加強流域治理管理的有力技術(shù)支撐。

2021 年12 月，全國水利行業(yè)首個數(shù)字孿生水利工程在大藤峽率先啟動，充分發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)和示范引領(lǐng)作用。數(shù)字孿生大藤峽融合流域地理空間數(shù)據(jù)與工程建筑信息模型，匯聚多源監(jiān)測信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，初步搭建起支持數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演的數(shù)字孿生平臺。目前防汛與水量調(diào)度“四預(yù)”平臺、工程安全風險與健康評估系統(tǒng)等已上線運行，在工程防洪、應(yīng)急調(diào)水和安全運行等工作中發(fā)揮了重要作用。

加快推進數(shù)字孿生大藤峽建設(shè)，一體推動數(shù)字孿生流域建設(shè)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，實現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域全要素信息交互和深度融合，完善數(shù)據(jù)資源共建共享，將顯著提升流域治理管理能力和水平，為流域水旱災(zāi)害防御、水資源管理等提供智慧支撐。

二、加快推動大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展

當前大藤峽工程已全面轉(zhuǎn)入運行新階段，推動工程高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實水利部黨組決策部署，主動將大藤峽工程融入國家大局、水利全局、流域布局，充分發(fā)揮重大水利工程項目的牽引和支撐作用，為推動新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

1.精益管理，彰顯重器擔當

立足流域防洪安全的重要保障、國家水網(wǎng)建設(shè)的重要結(jié)點、粵港澳大灣區(qū)水安全的重要屏障、建設(shè)珠江“黃金水道”的重要中樞、區(qū)域電力安全的重要支撐、地方鄉(xiāng)村振興的重要水源“六個重要”工程新定位，堅持高標準運行，充分挖掘工程調(diào)蓄潛力，全面夯實流域水安全保障，打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。堅持人民至上、生命至上，科學精準調(diào)度，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，發(fā)揮流域關(guān)鍵控制性工程“王牌”作用。統(tǒng)籌通航、發(fā)電、生態(tài)等多目標需求，全面發(fā)揮工程綜合效益，為保障流域防洪安全和粵港澳大灣區(qū)水安全，服務(wù)流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。

2.強化監(jiān)管，推進安全發(fā)展

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持底線思維，強化紅線意識，持續(xù)提升工程安全質(zhì)量管理水平，堅決防范重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。大力推進工程標準化管理建設(shè)，建立生產(chǎn)運行良性管護長效機制。深化安全生產(chǎn)風險管控查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責任“六項機制”建設(shè)，建立風險全鏈條管控機制，防范化解重大風險，確保工程安全高效運行。

3.生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展

將習近平生態(tài)文明思想貫穿工程運行管理全過程，發(fā)揮全國水利工程最大的水生態(tài)保護體系作用，傾力打造“人水和諧、生態(tài)多樣、工程壯美”的一流生態(tài)水利工程，全面助力流域生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強工程生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。加強水資源節(jié)約集約安全利用，持續(xù)推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，著力打造節(jié)水高效的綠色工程。

4.數(shù)字賦能，加快智慧發(fā)展

按照水利部黨組關(guān)于推進智慧水利建設(shè)的部署要求，堅持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，加快數(shù)字孿生大藤峽建設(shè)，力爭2023年年底前基本建成，打造數(shù)字孿生標桿工程，助力數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。深化系統(tǒng)成果應(yīng)用、共享與推廣，對工程全過程、全要素數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演，強化工程安全運行保障能力，提升工程運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

5.探索突破，堅持創(chuàng)新發(fā)展

立足全面運行新階段，探索企業(yè)經(jīng)營治理和工程運行管理新模式，對重點難點進行攻關(guān)創(chuàng)新，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣，加快科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極開展工程管理重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動國家水網(wǎng)建設(shè)、流域聯(lián)合調(diào)度、水利工程運行管理等科技進步。

6.統(tǒng)籌謀劃，提升治理效能

轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思路，聚焦主責主業(yè)，謀劃企業(yè)未來發(fā)展，提高經(jīng)營管理效益。圍繞發(fā)展要點難點，堅持標準化、專業(yè)化、精細化管理，推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化，促進工程管理由粗放向集約、由規(guī)范向精細、由傳統(tǒng)向科學的方向轉(zhuǎn)變。建立科學完備、規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，全面推進企業(yè)法人治理能力現(xiàn)代化。

7.風清氣正，加強廉潔建設(shè)

緊盯工程招標投標、項目審查審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項目參與方簽署廉政協(xié)議工作，加大對資金管理使用、市場資質(zhì)審核等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，強化內(nèi)外監(jiān)督，全面防范廉政風險。加強黨風廉政教育，切實筑牢拒腐防變思想防線，營造風清氣正的政治生態(tài)，努力將大藤峽工程打造成為優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、安全工程、廉潔工程。

三、結(jié) 語

大藤峽水利樞紐是珠江流域防洪控制性工程和水資源配置骨干工程。近年，珠江委加強珠江流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，主要江河防洪能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅度提高，水資源節(jié)約和保護得到加強，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，珠江流域治理、開發(fā)和保護取得顯著成效，大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展在強化流域治理管理中發(fā)揮了重要作用。

站在中國式現(xiàn)代化新的歷史起點，珠江委將以更高標準、更嚴要求，提高大藤峽工程運行管理現(xiàn)代化水平，保障工程安全運行，持續(xù)發(fā)揮工程防洪、航運、發(fā)電、水資源配置、灌溉等綜合效益，進一步完善流域防洪體系，打牢國家水網(wǎng)重要結(jié)點，全面聯(lián)通紅水河“清潔能源走廊”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實水利支撐。