趙書學(xué) 王玉和 李 柱 董路梅

摘要：天然林保護與公益林管理并軌可使森林分類經(jīng)營和林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)更加科學(xué)化和規(guī)范化，有助于解決新時代新形勢下森林資源保護管理存在的問題，是生態(tài)文明思想的實踐創(chuàng)新。文中梳理中華人民共和國成立以來森林分類經(jīng)營政策的演變過程，從統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一財政政策、統(tǒng)一管護體系3個方面探究實現(xiàn)天然林保護與公益林管理并軌的底層邏輯，從法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度、財稅制度、技術(shù)標準、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制5個方面總結(jié)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與困難，并從健全法律法規(guī)體系、調(diào)整生態(tài)林產(chǎn)權(quán)制度改革方向、進一步深化財稅制度改革、整合修訂相關(guān)技術(shù)標準、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制5個方面提出了深化策略。

關(guān)鍵詞：天然林保護；公益林管理；并軌；生態(tài)林；森林分類經(jīng)營；森林資源保護管理

中圖分類號：F32620?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）03-0016-09

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.09.12.0007

趙書學(xué)，王玉和，李柱，等.天然林保護與公益林管理并軌的底層邏輯及深化策略［J］.林草政策研究，2023，3（3）：16-24.

Underlying Logic and Facilitation Strategy of Combining Natural Forest Protection and NonCommercial Forest Management

Zhao Shuxue Wang Yuhe Li Zhu Dong Lumei

（Ecology Branch， Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650031， Yunnan， China）

Abstract： The combination of natural forest protection and noncommercial forest management can bring forest classification management and forestry ecosystem improvement on a more scientific and standardized track， effectively solving the problems in forest resource protection and management in the new era， and it is a significant innovation in ecological civilization thoughts. Through the review of the evolution process of the policies related to forest classification management since the establishment of the Peoples Republic of China， this paper explores the underlying logic of combining natural forest protection and noncommercial forest management from three aspects， ie， the transition from multiple functions and classification management of forests to the unified basic data， the transition from the fiscal and tax system reform and transfer payment to unified fiscal policies， and the transition from protection and management of forest resource and improvement of forestry ecological systems to a unified system of management and protection. The core issues including laws and regulations， property right systems， and fiscal and tax system， technical standards and ecological product value are analyzed， and current challenges and difficulties are summarized. The strategies are hence proposed from the five aspects of improving the legal and regulatory system， adjusting the reform direction of ecological forest tenure system， further deepening the reform of financial and tax system， integrating and revising relevant technical standards， and exploring the mechanism for realizing ecological product value.

Keywords： natural forest protection； noncommercial forest management; combination; ecological forest; forest classification management; forest resource protection and management

公益林是森林資源的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，國家十分重視對公益林和天然林的保護與管理，在不同時期制定出臺了相適應(yīng)的政策制度。中共十八大以來，中國的森林分類經(jīng)營和林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化；然而，在森林資源的保護管理中存在著分別注重自然屬性（起源）和管理屬性（政策）2個維度的自成體系的運行模式，以致出現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交叉重疊、政策兌現(xiàn)重復(fù)或空白、管護體系不統(tǒng)一、管護制度不健全等諸多問題［1-5］。在實施了近20年的天然林資源保護工程即將結(jié)束之際，2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復(fù)制度方案》，明確提出要將所有天然林都保護起來，實行天然林保護與公益林管理并軌，這對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。然而，在并軌過程中依然存在許多不協(xié)調(diào)、不順暢問題，開展深化研究十分必要。本文基于中國森林分類經(jīng)營政策的演變過程，分析天然林保護與公益林管理并軌的底層邏輯及其面臨的挑戰(zhàn)與困難，并提出相應(yīng)的深化策略。

1 中國森林分類經(jīng)營政策演變過程

天然林與公益林既不是并列關(guān)系，也不是包含關(guān)系，二者分屬不同的分類體系。實行天然林保護與公益林管理并軌屬于森林分類經(jīng)營的范疇，是森林分類經(jīng)營的改革創(chuàng)新。梳理1949年以來中國森林分類經(jīng)營政策的演變過程，可以大致分為4個階段。

1.1 探索起步階段

探索起步階段為1949年中華人民共和國成立至1978年改革開放之前（表1），國家以恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為首要任務(wù)。一方面，森林工業(yè)成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，木材需求急增，森林作為經(jīng)濟資源被過度依賴。另一方面，人們開始關(guān)注森林的生態(tài)防護功能，營造了防風(fēng)固沙、水土保持、沿海防護、農(nóng)田防護等類型多樣的防護林，可視為公益林的前身；開始關(guān)注原始林和野生動植物資源，建立了首批自然保護區(qū)；提出了森林可持續(xù)經(jīng)營的理念。從總體上看，該階段沒有處理好保護與利用的關(guān)系，重利用輕保護，以致森林資源遭到嚴重破壞，環(huán)境問題開始突顯。

1.2 理論框架形成階段

理論框架形成階段為1978年改革開放至1997年中共十五大召開之前（表2）。此時前一階段“以糧為綱”“以材為綱”的后遺癥逐漸突顯，森林植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出。在這一階段，人們開始重視森林的生態(tài)功能，調(diào)整林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1984年通過的首部《中華人民共和國森林法》將森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林5大林種［6］。該階段還啟動了幾大生態(tài)工程；提出了“建立森林生態(tài)效益補償費制度”；明確了森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林納入商品林類，將防護林和特種用途林納入公益林類，實施分類經(jīng)營、分類管理［7］。森林分類經(jīng)營的理論框架得以形成，并推進森林分類經(jīng)營改革試點工作。這一階段雖已啟動森林分類經(jīng)營，但并沒有全面落地，只是出現(xiàn)了公益林和商品林的雛形，為日后公益林、商品林分類經(jīng)營和建立森林生態(tài)效益補償制度奠定了基礎(chǔ)。

1.3 體系全面建立階段

森林分類經(jīng)營體系全面建立階段為1997年中共十五大召開至2012年中共十八召開之前（表3）。在這一階段，人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，需要森林提供更多的公共生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)，森林的生態(tài)環(huán)境價值日益上升，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面［8-9］。在前一階段森林分類經(jīng)營理論框架的基礎(chǔ)上，有關(guān)森林分類經(jīng)營尤其是國家級公益林體系更加完善，森林生態(tài)效益補償制度得到落實，啟動了長達20多年的天然林資源保護工程，使中國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和森林分類經(jīng)營走上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道。然而，這一階段由于對林地所有權(quán)為集體的天然商品林仍然存在保護制度空白，林權(quán)所有者得不到相應(yīng)補償補助，天然商品林資源變?yōu)槿斯ち稚踔帘恍Q食的現(xiàn)象時有發(fā)生，此類森林資源保護壓力較大［10］。

1.4 創(chuàng)新融合發(fā)展階段

創(chuàng)新融合發(fā)展階段為2012年中共十八大召開至2022年中共二十大召開（表4）。這一階段，在生態(tài)文明思想的指引下，首次提出了“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，并積極探索推進生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新；明確了推進綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國的偉大發(fā)展目標，建設(shè)“美麗中國”和“生態(tài)文明”被寫入《中華人民共和國憲法》；指出了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。在“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉”“人與自然是生命共同體”“人類命運共同體”等理念的指引下，強化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化自然保護地體系，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加強森林資源保護監(jiān)管，強化天然林保護修復(fù)，創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，謀求多元融合發(fā)展，以滿足人類日益增長的多元化需求。然而，這一階段提出的許多新理念、新舉措在具體實踐中存在不協(xié)調(diào)、不順暢的問題，如在實行天然林保護與公益林管理并軌過程中就存在此類情況，有必要對其展開深入研究。

2 天然林保護與公益林管理并軌的底層邏輯

探尋底層邏輯是從事物自身出發(fā)找出解決問題路徑的思維方法。實行天然林保護與公益林管理并軌是森林分類經(jīng)營的內(nèi)在要求，是財稅制度改革的必然趨勢，是完善森林資源保護管理體系的必然要求［11］。

2.1 森林的多功能與分類經(jīng)營

森林具有多種功能，無論是天然林還是人工林都具有蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能，森林的自然屬性和空間位置共同決定著其主導(dǎo)功能的發(fā)揮。生物多樣性是衡量森林質(zhì)量的指標，生態(tài)區(qū)位重要性是判斷森林所處空間位置的指標，生態(tài)狀況脆弱性是判斷森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的指標，景觀吸引力是判斷景觀質(zhì)量的指標，為人類生產(chǎn)生活提供木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品的潛力是判斷森林直接經(jīng)濟效益的指標。根據(jù)這些指標，結(jié)合森林的基本功能，可綜合確定森林的主導(dǎo)利用方向，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，并實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施?！吨腥A人民共和國森林法》明確規(guī)定，國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林，未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林；公益林的區(qū)劃界定范圍包括重要江河源頭匯水區(qū)域，重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)，重要濕地和重要水庫周圍，森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)，荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶，沿海防護林基干林帶，未開發(fā)利用的原始林地區(qū)及需要劃定的其他區(qū)域的林地和林地上的森林。由此可見，兩類林劃分未對森林起源作出明確要求，雖然未開發(fā)利用的天然林已劃入公益林，但還有大量的天然林劃為了商品林，這與“將所有天然林都保護起來”的要求不相適宜。因此，為實行天然林保護與公益林管理并軌，將天然林全部納入公益林合并為生態(tài)林，森林分類經(jīng)營從三元（天然林、公益林、商品林）調(diào)整為二元（生態(tài)林、商品林），統(tǒng)一政策兌現(xiàn)的資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是十分必要的。

2.2 財稅制度改革與轉(zhuǎn)移支付

公益林生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品為社會公共產(chǎn)品，具有外溢性，應(yīng)由政府出資購買?！兑痪啪哦杲?jīng)濟體制改革要點》首次提出“建立森林生態(tài)效益補償費制度”，實施森林生態(tài)效益補償有了制度基礎(chǔ)。然而，在天然林資源保護工程二期結(jié)束之后，實行天然林保護與公益林管理并軌無疑會增加森林生態(tài)效益補償?shù)拿娣e規(guī)模和資金壓力，其落地離不開雄厚的財力支持?！笆濉睍r期，財稅制度改革的三大重點任務(wù)分別是預(yù)算管理體制改革、稅收制度改革、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；“十四五”時期，財稅制度深化改革的六大重點任務(wù)之一是加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。改革后，財政支付實行自上而下的縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移、縱向與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的支付模式，森林生態(tài)效益補償目前采用自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式。中央加強了財政資源的統(tǒng)籌力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付能力得到了大幅度提升，天然林保護與公益林管理并軌有了財力保障，將天然林保護補助和森林生態(tài)效益補償從雙軌制調(diào)整為單軌制，統(tǒng)一財政政策成為可能。

2.3 森林資源保護管理與完善林業(yè)生態(tài)體系

森林資源的保護管理分為4個層級：第1層級為初級層級，是基于森林的自然屬性實行的基礎(chǔ)保護管理，如森林防火、林業(yè)有害生物防治等；第2層級為中級層級，是基于森林的功能屬性實行的森林分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林和商品林分類分級采取不同的經(jīng)營管理措施；第3層級為高級層級，是基于地理緯度、地形地勢、大氣環(huán)流等的綜合影響，在不同自然地帶的具有典型性和保護價值的生態(tài)系統(tǒng)建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，并實行分類分區(qū)保護管理；第4層級為終級層級，是基于維護國家生態(tài)安全、遏制生態(tài)資源面積減少和功能退化，將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的自然保護地納入生態(tài)保護紅線進行管控。4個層級層層遞進，科學(xué)合理構(gòu)建了“森林—公益林—自然保護地—生態(tài)保護紅線”的林業(yè)生態(tài)體系。然而，在森林資源保護管理執(zhí)行層面，由于公益林和公益林之外的天然林分屬不同的體系，在現(xiàn)實中很難真正實現(xiàn)統(tǒng)一管護。實行天然林保護與公益林管理并軌，將森林資源保護管理從雙體系調(diào)整為單體系，統(tǒng)一管護體系十分必要。

3 天然林保護與公益林管理并軌面臨的挑戰(zhàn)與困難

實行天然林保護與公益林管理并軌可更加科學(xué)有效地實現(xiàn)對森林資源的保護和管理，但在具體實踐中還面臨一些挑戰(zhàn)與困難。

3.1 相關(guān)法律法規(guī)尚待有效銜接

現(xiàn)行的《天然林保護修復(fù)制度方案》的相關(guān)要求尚未與《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)有效銜接，不利于并軌后續(xù)工作開展；且相關(guān)法律法規(guī)法條重森林資源的保護而輕森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)產(chǎn)品的合理開發(fā)利用，與以人民為中心的生態(tài)文明思想不相符。因此，相關(guān)法律法規(guī)尚待有效銜接。

3.2 生態(tài)林產(chǎn)權(quán)制度改革方向有待調(diào)整

生態(tài)林（天然林和人工公益林的統(tǒng)稱）的主導(dǎo)功能是向人類提供良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，其保護管理經(jīng)營是全人類的公共事業(yè)，集中程度越高越好。然而，在集體林權(quán)制度改革之后，大量的生態(tài)林被分散到了一家一戶，既不利于森林質(zhì)量的提升，也不利于生態(tài)產(chǎn)品的有序開發(fā)、統(tǒng)一布局及價值規(guī)模化實現(xiàn)。因此，生態(tài)林的產(chǎn)權(quán)制度改革方向有待調(diào)整。

3.3 財稅制度改革有待進一步深化

《一九九二年經(jīng)濟體制改革要點》提出“建立森林生態(tài)效益補償費制度”，從此實施森林生態(tài)效益補償有了制度基礎(chǔ)?！笆濉焙汀笆奈濉睍r期的財稅制度改革為天然林保護與公益林管理并軌提供了財力保障。然而，目前森林生態(tài)效益補償采用自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，且實行分級負責(zé)制，中央財政壓力大，地方造血功能弱［12-13］。因此，財稅制度改革有待進一步深化。

3.4 相關(guān)技術(shù)標準有待整合修訂

現(xiàn)行可指導(dǎo)生態(tài)林修復(fù)的技術(shù)標準文件有GB/T 15781—2015《森林撫育規(guī)程》、GB/T 15163—2018《封山沙育林技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2028—2012《西南山地退化天然林恢復(fù)規(guī)定》、LY/T 2651—2016《退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》、LY/T 1690—2017《低效林改造技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2832—2017《生態(tài)公益林多功能經(jīng)營指南》、LY/T 3179—2020《退化防護林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》等，目前有關(guān)部門還正在組織制定《天然林保護修復(fù)生態(tài)效益評估指南》（計劃號20220776-T-432）。技術(shù)標準較多，相互之間存在交叉重復(fù)，使用時難以對照適用，有整合修訂的必要。

3.5 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有待進一步探索

生態(tài)產(chǎn)品是指人類依托自然生態(tài)環(huán)境，投入各類型生產(chǎn)要素而產(chǎn)出的符合相關(guān)認定標準的生產(chǎn)生活用品、生產(chǎn)生活環(huán)境及服務(wù)的總稱，因其空間屬性而派生出歸屬性，因自然環(huán)境的資源屬性而具有基礎(chǔ)價值，因其價值維護或提升需生產(chǎn)要素投入而產(chǎn)生附加值，因其功能的外溢性而具有普惠性。目前，生態(tài)產(chǎn)品由誰開發(fā)、由誰提供、提供給誰、采取何種模式提供、價值怎么測算、基礎(chǔ)價值由誰所有、附加值怎么提高等許多問題還沒有答案。針對生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，雖然國家已出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，但在具體實施層面仍有進一步探索的必要。

4 天然林保護與公益林管理并軌深化策略

實行天然林保護與公益林管理并軌，森林分類經(jīng)營從三元（天然林、公益林、商品林）調(diào)整為二元（生態(tài)林、商品林），生態(tài)效益補償機制從雙軌制（天然林保護補助和森林生態(tài)效益補償）調(diào)整為單軌制（生態(tài)林生態(tài)效益補償），森林資源保護管理要從雙體系（天然林保護、公益林管理）調(diào)整為單體系（生態(tài)林保護），絕非簡單的物理合并，而是深度的化學(xué)融合。在實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財政政策、管護體系三者統(tǒng)一的同時，應(yīng)統(tǒng)一名稱，將并軌后的天然林和人工公益林統(tǒng)稱為生態(tài)林；還應(yīng)統(tǒng)一標準體系，包括生態(tài)林的分類分級保護標準、生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準，以及與之相對應(yīng)的可隨時空變化的生態(tài)效益補償標準、管護補助標準、生態(tài)修復(fù)補助標準等。

4.1 健全法律法規(guī)體系

實行天然林保護與公益林管理并軌，將所有的天然林都保護起來，不僅是一次林業(yè)經(jīng)濟體制改革，更是一次深刻的社會變革，涉及面廣、人多，資金投入體量大，影響深遠，必須有法律法規(guī)作為支撐保障。為此，需將《天然林保護修復(fù)制度方案》與現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)有效銜接，結(jié)合新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，本著天然林全面保護、人工公益林因區(qū)位而設(shè)，事權(quán)統(tǒng)一歸國家，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴格保護與科學(xué)利用相結(jié)合，分區(qū)分類分級差別化管控的原則，適時對其修訂，形成完善的法律法規(guī)支撐體系。

4.2 調(diào)整生態(tài)林產(chǎn)權(quán)制度改革方向

基于生態(tài)林生命周期長，系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性維護時間成本高，以及其主導(dǎo)功能具有社會公益性，建議村集體采取回收、置換等方式將分散在一家一戶手中的生態(tài)林的林地使用權(quán)屬轉(zhuǎn)為集體，以便于統(tǒng)一管護、統(tǒng)一修復(fù)、規(guī)?；G色經(jīng)營，以利于生態(tài)產(chǎn)品集中有序開發(fā)和產(chǎn)品價值規(guī)模有效轉(zhuǎn)化。

4.3 進一步深化財稅制度改革

為配套生態(tài)林事權(quán)統(tǒng)一歸國家、林地使用權(quán)屬個人轉(zhuǎn)為集體等改革，解決中央財政壓力大等問題，全面深化經(jīng)濟體制改革勢在必行。應(yīng)進一步加大財稅制度改革力度，設(shè)立相應(yīng)的稅種，讓使用者付費、破壞者受罰、保護者得益；設(shè)立專項生態(tài)林生態(tài)補償管護補助基金，加大稅收調(diào)控力度，提升中央轉(zhuǎn)移支付能力，真正實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立專項生態(tài)林生態(tài)保護修復(fù)基金，用于提升生態(tài)林質(zhì)量和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

4.4 整合修訂相關(guān)技術(shù)標準

根據(jù)生態(tài)林的主導(dǎo)利用方向，不管是人工林還是天然林，經(jīng)過長期自然演替，最終都會達到自我恒續(xù)狀態(tài)，即地帶性頂級群落。制定保護修復(fù)技術(shù)標準的目的是科學(xué)指導(dǎo)人們在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，通過人工干預(yù)技術(shù)措施加速森林的正向演替進程。鑒于生態(tài)林最終都是要達到天然的恒續(xù)狀態(tài)，且其發(fā)展演替本身就是一個動態(tài)漫長的過程，標準制定不應(yīng)限制為了提高其質(zhì)量而采取的短期會改變起源的生態(tài)修復(fù)措施。為更加科學(xué)地指導(dǎo)生態(tài)林的修復(fù)，建議整合現(xiàn)行相關(guān)的國標和行標，統(tǒng)一制定《生態(tài)林質(zhì)量評價指標》《生態(tài)林恢復(fù)、修復(fù)與撫育技術(shù)規(guī)程》《生態(tài)林多功能經(jīng)營指南》《生態(tài)林生態(tài)效益評估指南》等標準。

4.5 進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)其實就是生態(tài)效益直接或間接轉(zhuǎn)化為社會效益、經(jīng)濟效益，有多種方式，如最普惠的生態(tài)林生態(tài)補償和管護補助，基于人類命運共同體理念申請相關(guān)國際環(huán)境基金的資金支持，開發(fā)生態(tài)林碳匯交易項目，以及在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)資源稟賦發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)綠色有機林副產(chǎn)品等，可因時空變化、雙方主體不同而異?？傮w而言，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，在森林資源得到合理保護的同時，應(yīng)能鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興，讓人民對美好生活的向往得到不斷滿足。

5 結(jié)語

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生態(tài)林是森林生態(tài)系統(tǒng)的主體。從中國森林分類經(jīng)營的發(fā)展過程分析，生態(tài)林應(yīng)按公益事業(yè)管理，需建立健全生態(tài)林法律法規(guī)體系、生態(tài)林補償補助體系、生態(tài)林修復(fù)標準體系、生態(tài)林監(jiān)測體系、生態(tài)林監(jiān)管體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。面對新形式新變局，要充分發(fā)揮生態(tài)林的多種功能，在努力提升生態(tài)林生態(tài)價值的同時開發(fā)數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，強化生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，為建設(shè)健康中國、美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展厚植生態(tài)根脈。

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第一作者：趙書學(xué)（1978- ），女，碩士，正高級工程師，研究方向為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。E-mail：214871064@qqcom

通信作者：王玉和（1984- ），女，碩士，工程師，研究方向為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。E-mail：273091745@qqcom