劉銘昊
(煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)
全球氣候變化對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅,對(duì)此,世界各國(guó)積極倡導(dǎo)低碳生活方式,通過(guò)提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源等方式減少碳排放,并利用森林、草原、海洋等生物方式及生物技術(shù)吸收和固定二氧化碳,這種方式在降低碳排放的同時(shí),能夠優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)多樣性。與森林相比,海洋在固碳方面具有固碳量大、方式簡(jiǎn)單、存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。2011年我國(guó)提出的“碳匯漁業(yè)”的概念和發(fā)展目標(biāo)引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。碳匯漁業(yè)就是根據(jù)水生生物的固碳特點(diǎn),通過(guò)清除或移出海水中的二氧化碳?xì)怏w,達(dá)到具有直接或間接降低溫室效應(yīng)的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要包括藻類和貝類等通過(guò)光合作用固定的碳、濾食性浮游植物從海水中吸收的碳及以浮游生物和貝類、藻類為食的海洋生物被捕撈后移出的碳[1]。中國(guó)作為海洋大國(guó),明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳匯漁業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài),能夠妥善應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn),并推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
山東省是我國(guó)海洋大省,海域面積約15.95萬(wàn)km2,擁有豐富的海洋資源。海洋生物資源是山東省海洋資源的重要組成部分,包括海洋魚類、甲殼類、貝類、藻類等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年山東省海水養(yǎng)殖面積為58.035萬(wàn)hm2,同比增長(zhǎng)3.36%;海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為514.14 t,占總產(chǎn)量的83.6%。從海水養(yǎng)殖產(chǎn)品種類來(lái)看,目前山東省貝類產(chǎn)品的產(chǎn)量最高。2020年貝類海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為407.73萬(wàn)t,藻類海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為66.92萬(wàn)t,根據(jù)《2020中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和徐曉瑩等[2]學(xué)者的測(cè)算,2020年山東省從海水養(yǎng)殖貝類中移出的碳匯總量為33.85萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)3.71%,碳匯價(jià)值量達(dá)28 148萬(wàn)元,其中蛤、扇貝、牡蠣固碳量位居前三,分別為10.99萬(wàn)t、9.28萬(wàn)t、7.70萬(wàn)t;從海水養(yǎng)殖藻類中移出的碳匯總量為18.92萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)2.33%,碳匯價(jià)值量達(dá)15 663萬(wàn)元,其中海帶固碳量最高,為15.89萬(wàn)t。由此可知,海帶、蛤、扇貝、牡蠣作為海水養(yǎng)殖的主體,具有強(qiáng)大的固碳能力和潛力。
目前,山東省海洋漁業(yè)主要養(yǎng)殖模式有?;\養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等多種方式。深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖主要分布在煙臺(tái)、威海、日照等地,主要養(yǎng)殖品種為石斑魚等經(jīng)濟(jì)魚類;筏式養(yǎng)殖與海洋牧場(chǎng)主要養(yǎng)殖品種有海帶、貝類、海參等,目前山東省省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)達(dá)到105處,其中國(guó)家級(jí)44處,占全國(guó)的40%,居全國(guó)首位,海洋牧場(chǎng)建設(shè)類型主要以資源養(yǎng)護(hù)型為主,通過(guò)人工增殖增加漁業(yè)產(chǎn)量,為魚、蝦、貝、藻等海洋生物的生長(zhǎng)提供穩(wěn)定保障,在提高養(yǎng)殖效益的同時(shí),改善海洋生態(tài)環(huán)境,形成了良好的碳匯經(jīng)濟(jì)。同時(shí),山東省積極開(kāi)展海洋碳匯試點(diǎn)工作,依托黃河口、萊州灣、煙臺(tái)八角灣等,立足海洋牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備優(yōu)勢(shì),有序布局試點(diǎn)項(xiàng)目,如煙臺(tái)海洋牧場(chǎng)“百箱計(jì)劃”,開(kāi)創(chuàng)煙臺(tái)“陸海島”一體化深海養(yǎng)殖模式,發(fā)揮高端智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱核心優(yōu)勢(shì),立足深遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)打造亞洲最大深海網(wǎng)箱;研發(fā)更先進(jìn)、更智能的新型養(yǎng)殖系統(tǒng),打造全球首艘10萬(wàn)噸級(jí)智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國(guó)信1號(hào)”,積極打造碳匯漁業(yè)試驗(yàn)區(qū),探索碳匯漁業(yè)發(fā)展新模式。
山東省堅(jiān)持以技術(shù)為引領(lǐng),圍繞“碳匯增”和“碳減排”兩方面目標(biāo)推動(dòng)碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在碳匯增方面,大力推廣貝藻類立體養(yǎng)殖技術(shù),即藻類、浮游類植物吸收空氣中的二氧化碳,貝類又以藻類為食,將碳分子以生物沉積的形式排解到海底,而這些沉積物又成為海底生物的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源,形成自給自足的生態(tài)循環(huán)。截至2019年底,山東省已構(gòu)建1.07萬(wàn)hm2集中連片的“貝、藻、參”立體生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū),產(chǎn)生了良好的海洋漁業(yè)碳匯效應(yīng);在碳減排方面,主要將節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用在海水養(yǎng)殖和海洋捕撈領(lǐng)域,推動(dòng)漁船改造升級(jí),減少捕撈漁船的油耗,從而降低碳排放,促進(jìn)海洋碳匯漁業(yè)綠色低碳發(fā)展。此外,山東省還積極建設(shè)海洋科技創(chuàng)新高地,努力爭(zhēng)創(chuàng)海洋碳匯國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)一步提升藍(lán)碳研究綜合能力;大力發(fā)展和推廣漁業(yè)信息技術(shù),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能,完善海洋大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化,提升海洋科技創(chuàng)新整體效能,為海洋碳匯漁業(yè)提供保障。
山東省不斷擴(kuò)大海帶、裙帶菜、牡蠣等經(jīng)濟(jì)固碳品種的養(yǎng)殖規(guī)模,在放大漁業(yè)碳匯功能的同時(shí),考慮海洋環(huán)境承載能力,堅(jiān)持發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉。積極開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng),統(tǒng)籌岸灘、海灣、濕地、海島等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和海洋生態(tài)服務(wù)功能。煙臺(tái)市開(kāi)展的藍(lán)色海灣整治修復(fù)、凈灘行動(dòng),使全市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)99.4%。加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù),持續(xù)實(shí)施增殖放流,大力支持海草床、牡蠣礁修復(fù)工作,實(shí)施大型海藻生態(tài)修復(fù)工程;抓好互花米草等外來(lái)物種入侵防治工作,建立健全互花米草生態(tài)防治長(zhǎng)效機(jī)制,保護(hù)好沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。此外,大力實(shí)施排污入海整治措施,針對(duì)海水養(yǎng)殖污染治理,規(guī)范制定海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到規(guī)模以上養(yǎng)殖主體尾水達(dá)標(biāo)開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)、威海、青島、日照和濱州5大島群的保護(hù)利用,建設(shè)高水平長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū),創(chuàng)建長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園。
碳匯漁業(yè)作為我國(guó)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),由于起步較晚,在其發(fā)展中面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。缺乏核心和關(guān)鍵技術(shù)可能會(huì)為碳匯漁業(yè)的發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn),造成水產(chǎn)品品質(zhì)低、成本高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,碳匯漁業(yè)還面臨著人才結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題,新的產(chǎn)業(yè)模式對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈提出了新的要求,創(chuàng)新型、技能型人才的不足必然會(huì)滯緩其發(fā)展進(jìn)程。除技術(shù)問(wèn)題、人才問(wèn)題外,發(fā)展碳匯漁業(yè)還需要大量資金來(lái)保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng),而產(chǎn)生的生態(tài)效益往往無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。作為一種成本高、成效慢的產(chǎn)業(yè),能否保障資金足夠、持續(xù)的投入是碳匯漁業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì),建造4 000 m3人工魚礁平均需要投入350萬(wàn)元[3],高額的人工魚礁建設(shè)和海域使用費(fèi)加劇了海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力。
近年來(lái),有關(guān)碳匯漁業(yè)的研究日益增多,研究成果層出不窮,但宣傳與培訓(xùn)內(nèi)容多為水生動(dòng)植物疫病預(yù)防、診斷、防控等[4],大部分漁民對(duì)這一新興概念并不熟悉,碳匯漁業(yè)并沒(méi)有得到足夠重視。部分漁民仍然采用粗放的養(yǎng)殖方式,通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模尋求更高的經(jīng)濟(jì)利益。此外,漁民的科技意識(shí)不強(qiáng),漁業(yè)設(shè)施裝備落后,養(yǎng)殖設(shè)施不能滿足現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)的需要,漁船更新?lián)Q代慢,漁業(yè)捕撈過(guò)程中產(chǎn)生了大量污染。水產(chǎn)品養(yǎng)殖缺少經(jīng)濟(jì)效益明顯的品種,沒(méi)有自己的獨(dú)立品牌,產(chǎn)品與市場(chǎng)不相適應(yīng),造成漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。這種養(yǎng)殖方式與經(jīng)營(yíng)模式不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益低,而且在養(yǎng)殖過(guò)程中破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,與發(fā)展碳匯漁業(yè)的初衷相違背,對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。
有效的漁業(yè)監(jiān)管是碳匯漁業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。許多地區(qū)存在漁業(yè)監(jiān)管能力不足、執(zhí)法不力等問(wèn)題,部分漁民在養(yǎng)殖過(guò)程中存在濫用化肥和藥物、非法捕撈等行為。隨著各地區(qū)沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的增加,沿海灘涂養(yǎng)殖面積減少,導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度捕撈和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞,從而阻礙了碳匯漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除人為因素外,自然災(zāi)害也給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了巨大損失。臺(tái)風(fēng)是山東沿海地區(qū)最常見(jiàn)的自然災(zāi)害之一,據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年受臺(tái)風(fēng)、洪水影響的漁業(yè)養(yǎng)殖面積約1.03萬(wàn)hm2,水產(chǎn)品損失約1.46萬(wàn)t。同時(shí),山東沿海地區(qū)還受到滸苔災(zāi)害的影響,2021年青島遭遇了歷史上最大規(guī)模滸苔的侵襲,覆蓋面積1 746 km2,對(duì)貝藻類的養(yǎng)殖造成了不同程度的破壞。由于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、海洋預(yù)報(bào)的自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用水平有待提高,目前還存在深遠(yuǎn)海觀測(cè)能力不足,海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作尚未全面展開(kāi)等問(wèn)題,在資源有限或技術(shù)能力不足的地區(qū),碳匯漁業(yè)的發(fā)展仍然面臨諸多困難。
碳匯漁業(yè)作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域,相關(guān)理論和實(shí)踐已較為成熟,但仍有部分新興類型的碳匯漁業(yè)還處于基礎(chǔ)理論研究階段,還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范文件作為指導(dǎo),在一定程度上影響了碳匯漁業(yè)的可信度和認(rèn)可度。針對(duì)碳匯漁業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),建設(shè)思路和職責(zé)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重影響工作效率。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性,準(zhǔn)確評(píng)估碳匯能力變得困難,針對(duì)漁業(yè)碳匯的計(jì)算和檢測(cè)主要采用能量生態(tài)學(xué)和箱式生態(tài)模型等方法[5],核算體系尚不完善、方法仍不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響著后續(xù)工作的開(kāi)展。此外,我國(guó)碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展還相對(duì)不成熟,碳價(jià)格波動(dòng)大,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制,使環(huán)境效益不能迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,一定程度上限制了漁民從漁業(yè)養(yǎng)殖中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的能力,使得參與主體的積極性不足。
山東省擁有較強(qiáng)的海洋與水產(chǎn)科研力量,擁有良好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科研條件,應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)涉??蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè),加大對(duì)山東沿海匯碳能力的研究;加大對(duì)碳匯漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科研投入,聚焦海洋負(fù)排放技術(shù)、漁業(yè)增匯技術(shù)等,打造負(fù)排放生態(tài)工程,支持科研單位聯(lián)合開(kāi)展研究;推動(dòng)海洋大數(shù)據(jù)技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、海洋生態(tài)監(jiān)控、海洋生物災(zāi)害防控等領(lǐng)域的應(yīng)用;構(gòu)建海洋碳匯人才體系,一方面包括加大權(quán)威學(xué)者和專業(yè)領(lǐng)域人才的引進(jìn),另一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng),聯(lián)合包括中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)、煙臺(tái)大學(xué)等高校,增設(shè)相關(guān)學(xué)科,積極儲(chǔ)備專業(yè)人才與后備力量。此外,加快推進(jìn)海洋研究所、高校和企業(yè)科研力量高效整合,強(qiáng)化重大海洋科技研發(fā)項(xiàng)目、資金和人才等一體化配置,打造一批資源共享、能力集成的高端創(chuàng)新平臺(tái),提升海洋科技創(chuàng)新整體效能。
碳匯漁業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持,應(yīng)加大對(duì)漁、貝藻類養(yǎng)殖及海洋牧場(chǎng)的財(cái)政投入,設(shè)立專項(xiàng)基金,調(diào)整對(duì)碳匯漁業(yè)的補(bǔ)貼政策,開(kāi)展多樣化的融資服務(wù),還要進(jìn)一步健全完善績(jī)效考核、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、水產(chǎn)品推優(yōu)等激勵(lì)機(jī)制,為海洋碳匯漁業(yè)工作的開(kāi)展提供良好機(jī)制。此外,大力開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳工作,多形式、多層次、多渠道地宣傳碳匯漁業(yè)的概念、內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)及政策做法等,提升行政管理部門和群眾對(duì)碳匯漁業(yè)的認(rèn)知,樹(shù)立碳匯發(fā)展觀念,避免認(rèn)識(shí)誤區(qū);利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等全媒體手段,充分發(fā)揮主流媒體對(duì)發(fā)展碳匯漁業(yè)的宣傳引導(dǎo)作用,提高公眾對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性的認(rèn)識(shí),擴(kuò)大碳匯漁業(yè)發(fā)展的影響力。
海洋碳匯漁業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針。加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度,修復(fù)近海漁業(yè)資源,繼續(xù)組織開(kāi)展增殖放流活動(dòng),促進(jìn)碳匯漁業(yè)良性發(fā)展;深入實(shí)施海洋休漁制度,淘汰高能耗、高污染捕撈漁船,開(kāi)展海洋污染執(zhí)法行動(dòng),提高漁業(yè)資源保護(hù)效果。除海洋污染治理外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索多樣化生態(tài)養(yǎng)殖模式,拓展碳匯漁業(yè)發(fā)展空間,推進(jìn)離岸深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,合理布局深海大型智能網(wǎng)箱和深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖裝備,為碳匯漁業(yè)提供支撐;大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè),形成綠色發(fā)展模式,建設(shè)生態(tài)型海洋牧場(chǎng)綜合體,積極將碳匯漁業(yè)發(fā)展與休閑漁業(yè)、品牌建設(shè)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,積極開(kāi)展國(guó)際交流合作,借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)山東碳匯漁業(yè)發(fā)展。
全面開(kāi)展碳匯漁業(yè)摸底調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估,提升數(shù)據(jù)采集和分析評(píng)價(jià)能力,搭建海洋多層級(jí)碳庫(kù)架構(gòu),建立基于三級(jí)碳庫(kù)體系的海洋碳匯制圖技術(shù)方法,為不同層級(jí)漁業(yè)碳匯核算提供數(shù)據(jù)支撐;圍繞濱海鹽沼濕地、海草床、漁業(yè)養(yǎng)殖等制定專門的評(píng)估方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),建立漁業(yè)碳匯核算體系,為藍(lán)碳交易提供技術(shù)規(guī)范。制定漁業(yè)增匯項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)測(cè)、核查與認(rèn)證管理辦法,建立海洋碳匯交易實(shí)施機(jī)制,推動(dòng)山東自然碳匯交易中心測(cè)試運(yùn)行,加快威海藍(lán)碳交易創(chuàng)新中心創(chuàng)建進(jìn)度。健全完善財(cái)稅、金融、社會(huì)資本等多元化投融資機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)助力碳匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè),建立抵押、質(zhì)押登記及公示等制度,開(kāi)發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品,讓更多的海洋生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)有市;還應(yīng)當(dāng)積極采取相關(guān)政策加大對(duì)碳匯漁業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度,落實(shí)好國(guó)家的優(yōu)惠政策,完善涉海保險(xiǎn)機(jī)制和政策,提高涉海企業(yè)和漁民的積極性,增強(qiáng)碳匯漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)對(duì)海洋碳匯漁業(yè)的普及宣傳,海洋碳匯漁業(yè)必將引起社會(huì)各界的認(rèn)可和重視。碳匯漁業(yè)在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的同時(shí),能夠減緩全球氣候變化,同時(shí)對(duì)食物安全、增加就業(yè)和漁民增收都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。