周鵬飛 李美宏

（重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331）

1 問題的提出

當(dāng)下我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家日益重視農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距以達(dá)到共同富裕的目的做出了不懈努力。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的基本組成單元，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展?fàn)縿?dòng)著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用。近些年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步實(shí)施，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政扶持力度不斷加大，持續(xù)推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)財(cái)政資金也越發(fā)充裕。農(nóng)村社區(qū)開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作是監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，也是保障廣大居民群眾經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)途徑。為保障農(nóng)村社區(qū)順利開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，審計(jì)工作人員必須要端正工作態(tài)度、提高職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作原則，努力做好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)單位也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新審計(jì)辦法，認(rèn)真總結(jié)分析和正確解決現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)所面臨的各式各樣的財(cái)務(wù)審計(jì)問題，健全財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度以提升農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)問題逐漸凸顯，出現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)流程不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息獲取困難、審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足、財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂等問題，極大阻礙了農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，探尋有效突破瓶頸問題的解決措施，克服農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)難題，保障農(nóng)村社區(qū)居民群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村社區(qū)氛圍，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展增添動(dòng)力，為更加扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕添磚加瓦。

2 文獻(xiàn)述評(píng)

改革開放后，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)逐漸向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之經(jīng)歷著巨大而深刻的轉(zhuǎn)變。在此背景下，農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)問題也逐漸引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注和探索研究，目前現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)問題兩個(gè)方面。

一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理問題的研究?？梢苑譃橐韵聝深悾旱谝活愔饕菄@農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)部財(cái)務(wù)制度問題展開。在關(guān)注由于內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的文獻(xiàn)中，管理制度缺失[1]、監(jiān)督水平偏低[2]、財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定[3]等問題得到了普遍的關(guān)注；第二類主要關(guān)注外部環(huán)境變化影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度改革[4]、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展[5]、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[6]對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式的調(diào)整轉(zhuǎn)變具有一定的促進(jìn)作用。

二是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)問題的研究?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)研究的主要觀點(diǎn)可以歸納為：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏執(zhí)行力度、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)能力欠缺、財(cái)務(wù)機(jī)制不健全、法制保障缺位。多數(shù)學(xué)者將法律制度保障視為對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要影響因素，并認(rèn)為健全的法律制度有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展[7-9]；黃敏等[10-11]認(rèn)為在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展過程中，審計(jì)執(zhí)行力度的缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響不容小覷，并提出需要不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，建立長效監(jiān)督機(jī)制以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀；對(duì)于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)能力的欠缺，有學(xué)者認(rèn)為扎實(shí)的專業(yè)能力和強(qiáng)大的專業(yè)人才隊(duì)伍支撐是提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)保障[12-13]；同樣的，健全的財(cái)務(wù)機(jī)制將會(huì)大幅降低農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過程中問題發(fā)生率，確保審計(jì)工作的順利開展[14]。

通過對(duì)相關(guān)參考文獻(xiàn)的梳理和回顧，可以發(fā)現(xiàn)，既有的研究文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)問題做了前期探索性的思考，為本文研究農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)瓶頸及紓解路徑提供了有益的參考和啟示。但在如何通過財(cái)務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在較大的研究空間?；诖?，文章嘗試通過分析農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要意義，在前人研究基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況深度挖掘農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)瓶頸的現(xiàn)實(shí)圖景，提出相應(yīng)的有效紓困措施，以期為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有效開展提供有益的參考與借鑒。

3 開展農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要意義

3.1 促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)信息透明公開

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，用便于社區(qū)居民理解和接受的形式如實(shí)地向全體社區(qū)成員公開，接受群眾監(jiān)督。但實(shí)際上，我國許多農(nóng)村社區(qū)干部、小組負(fù)責(zé)人中存在“大權(quán)獨(dú)掌 ”“私占公共資源”的現(xiàn)象，“裙帶”關(guān)系和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)執(zhí)行情況不及時(shí)向社區(qū)居民群眾公布等情形常有發(fā)生，財(cái)務(wù)資金流向不知所蹤，群眾監(jiān)督形同虛設(shè)，百姓投訴無門，任由這種現(xiàn)狀蔓延將對(duì)農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此，通過農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)和重點(diǎn)檢查監(jiān)督，及時(shí)反映農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)變化狀況，促進(jìn)社區(qū)財(cái)務(wù)信息公開透明化，這將有利于所有社區(qū)群眾了解農(nóng)村社區(qū)集體財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，同時(shí)也對(duì)改善干群關(guān)系，防范貪污腐敗發(fā)生大有裨益[15]。

3.2 提高農(nóng)村社區(qū)集體資金利用率

財(cái)政資金支出情況、物資消耗程度以及干部幫扶工作完成進(jìn)度，都能夠通過財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督來進(jìn)行及時(shí)追蹤和反饋。財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展可以使國家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有更清晰地掌握和了解，從而能對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行更具針對(duì)性地規(guī)劃發(fā)展，并能有效減少財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用情況進(jìn)行更加合理地資源整合與資金規(guī)劃，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引擎和動(dòng)力，提高居民群眾生活質(zhì)量，真正幫助農(nóng)村社區(qū)群眾走上共同富裕的道路。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的重心是合理安排集體收支，增加集體經(jīng)濟(jì)收益，保障全體社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表、重點(diǎn)財(cái)務(wù)項(xiàng)目以及社區(qū)群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)事項(xiàng)等進(jìn)行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)是否存在財(cái)務(wù)資料不完整、審批流程不規(guī)范、審批結(jié)果不合理以及集體資金非法挪用等問題，并有針對(duì)性地給出合理、適用的解決措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理，促使農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)行為朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

3.4 有助于提升農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度，能夠激勵(lì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策制度以提升自身業(yè)務(wù)水平，樹立和強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任意識(shí)，促使財(cái)務(wù)人員以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度投入到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性，進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展提供有利條件。

4 農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中的現(xiàn)實(shí)瓶頸

4.1 缺少法律制度的支持和約束

為了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我國制定并頒布了《中華人民共和國審計(jì)法》以及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，但還未出臺(tái)能普遍適用于農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的相關(guān)審計(jì)法律和規(guī)章制度。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作依然處于一個(gè)無具體財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)約束的模糊狀態(tài)，審計(jì)工作開展過程缺少相應(yīng)的法律制度保障。同時(shí)，由于缺少法律的支持和約束，財(cái)務(wù)審計(jì)人員在開展農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)容易受到主觀意識(shí)支配，可能造成審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)存在偏差，從而無法真實(shí)反映農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，最終將造成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)利益受損，阻礙農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求嚴(yán)重不符。

4.2 財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)審計(jì)取證困難

農(nóng)村社區(qū)缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理手段，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理時(shí)容易出現(xiàn)不按規(guī)定使用和管理票據(jù)、設(shè)立多頭賬戶、長時(shí)間掛賬、財(cái)務(wù)檔案缺失等問題[16]。這些現(xiàn)象的存在造成了財(cái)務(wù)信息的不完整，大大降低了后期財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查取證的效率，極大地阻礙了農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展。同時(shí)，目前我國部分農(nóng)村審計(jì)單位缺少完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度保障缺位，這在一定程度上增加了財(cái)務(wù)審計(jì)流程形式化、審計(jì)內(nèi)容片面化以及財(cái)務(wù)審計(jì)檔案管理不健全化的風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)務(wù)審計(jì)資料不全面的嚴(yán)重后果，給財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。此外，由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)尚無具體法律的約束和有效的監(jiān)督制度，如果財(cái)務(wù)審計(jì)人員故意忽視問題，避重就輕地完成審計(jì)任務(wù)，那么審計(jì)結(jié)果就會(huì)有?，F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展進(jìn)程緩慢，各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策真正從落實(shí)到執(zhí)行的時(shí)滯比較長且不具備足夠的權(quán)威性，相關(guān)審計(jì)單位無法在農(nóng)村社區(qū)樹立權(quán)威地位，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)人員在進(jìn)行調(diào)查取證的過程中難以得到群眾的認(rèn)可和支持。

4.3 財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容不全面、審計(jì)流程不嚴(yán)謹(jǐn)

在我國大多數(shù)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，農(nóng)村審計(jì)單位對(duì)農(nóng)村社區(qū)的審計(jì)內(nèi)容都存在淺顯、片面化的問題，往往只注重了財(cái)務(wù)收入與支出這種比較基礎(chǔ)性的審計(jì)，而農(nóng)村工程建設(shè)完成與否、農(nóng)村集體資產(chǎn)變動(dòng)情況以及居民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題等未納入財(cái)務(wù)審計(jì)范圍中。同時(shí)，農(nóng)村審計(jì)單位缺少完整合理的中、長期財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃及具體的實(shí)施策略，事前審計(jì)資料和事中審計(jì)記錄以及事后審計(jì)結(jié)果文件沒有嚴(yán)格按照國家的《審計(jì)法》進(jìn)行規(guī)范整理歸檔和送達(dá)，審計(jì)程序缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。不全面的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)流程會(huì)降低最終的審計(jì)結(jié)果的可靠性和權(quán)威性。

4.4 財(cái)務(wù)審計(jì)人力資源匱乏，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力不足

隨著鄉(xiāng)村振興和共同富裕的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。在國家積極鼓勵(lì)青年人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興的政策下，近幾年有不少高校畢業(yè)生從校園走向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)野，在基層的廣闊舞臺(tái)中鍛煉自我、施展抱負(fù)。但很多農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境、工資待遇、公共服務(wù)水平等多方面原因在引才和留才方面處于劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才一直處于匱乏的狀態(tài)，很多財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以有效開展。此外，財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍成員的專業(yè)性對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展、審計(jì)效率的高低以及審計(jì)質(zhì)量的好壞起著至關(guān)重要的作用[17]。專業(yè)的審計(jì)人員需要不斷地學(xué)習(xí)新的審計(jì)知識(shí)、技能和政策，革新審計(jì)理念。然而，在我國農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，負(fù)責(zé)審計(jì)的人員多數(shù)年齡比較大，缺乏專業(yè)審計(jì)知識(shí)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代審計(jì)與管理辦法的積極性，習(xí)慣依照經(jīng)驗(yàn)辦事，有些審計(jì)人員甚至身兼數(shù)職，既要做會(huì)計(jì)又要做審計(jì)，出現(xiàn)自己做賬自己審查的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)都與財(cái)務(wù)審計(jì)工作的原則及要求嚴(yán)重不匹配。

4.5 財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境條件欠佳，審計(jì)工作效率低

目前，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)單位多處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，地勢(shì)較為偏遠(yuǎn)，交通、生活、工作待遇都無法與城市比肩，財(cái)務(wù)審計(jì)人員外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)并不是很多，他們所儲(chǔ)備的審計(jì)知識(shí)和技能都沒有得到及時(shí)地更新，在審計(jì)認(rèn)知和理念上與城市之間還存在很大差距，這也就容易造成財(cái)務(wù)審計(jì)人員采用不統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而得出不一致的審計(jì)結(jié)果的情況。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展和智能科技在農(nóng)村地區(qū)的普及，雖然有些農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)方式逐漸由人力審計(jì)向電子信息化審計(jì)轉(zhuǎn)變，但是依然有許多農(nóng)村審計(jì)單位由于缺少足夠的資金支持而仍處于電子審計(jì)設(shè)備陳舊、審計(jì)軟件落后的狀態(tài)，加之負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的人員多未接受系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)電腦操作不熟練、習(xí)慣人力審計(jì)的“老員工”，再加上農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)龐雜，財(cái)務(wù)審計(jì)工作完成進(jìn)度慢，效率低。

4.6 財(cái)務(wù)審計(jì)權(quán)不統(tǒng)一，審計(jì)主體混亂

根據(jù)我國農(nóng)村審計(jì)相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。然而，在我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，存在著農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)、國家審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部以及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)多方參與的局面，財(cái)務(wù)審計(jì)權(quán)力劃分模糊的情況下造成審計(jì)主體混亂，財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。一方面容易造成財(cái)務(wù)審計(jì)人員在下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查取證工作時(shí)得不到居民群眾的積極配合和支持，甚至可能由于沒有明確的權(quán)力保障而受到群眾質(zhì)疑和刁難，導(dǎo)致審計(jì)工作開展層層受阻。另一方面由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)主體和審計(jì)責(zé)任劃分模糊，加上沒有明確的事后責(zé)任追蹤制度為后續(xù)的責(zé)任追究做保障，那么審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加從而影響審計(jì)工作成效，最終造成農(nóng)村社區(qū)群眾利益無法保障，阻礙農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)程。

5 農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)紓解路徑

5.1 加快落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律制度

建立一套真正適用于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)章制度是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范性發(fā)展的有效措施。國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定全國適用的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)納入國家審計(jì)重要組成部分，提升農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的地位和權(quán)威，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)行為。同時(shí)，立法過程要充分考慮審計(jì)獨(dú)立性問題，明確財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和權(quán)力歸屬問題以保證審計(jì)權(quán)力和審計(jì)主體的統(tǒng)一性，法律出臺(tái)前要完善審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員獨(dú)立性的法律條例，保障審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員依法執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)不受任何其他人員進(jìn)行非法干涉以影響最終審計(jì)結(jié)果。此外，各地政府也應(yīng)依據(jù)法律結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況因地制宜地制定詳細(xì)工作條例和實(shí)施準(zhǔn)則，嚴(yán)格督促農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作按照規(guī)定和要求開展，破解農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)難題，保障農(nóng)村群眾利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，共促鄉(xiāng)村振興。

5.2 完善農(nóng)村社區(qū)相關(guān)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度和完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行效率。為高效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，一方面必須健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。第一，各政府職能部門應(yīng)遵照所屬省市農(nóng)業(yè)主管部門出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合所轄農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來制定完善適用的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；第二，農(nóng)村社區(qū)相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守國家財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并按照規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理；第三，農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)要做到票據(jù)收發(fā)規(guī)范、憑證使用統(tǒng)一、審批程序和手續(xù)規(guī)范齊全；第四，農(nóng)村社區(qū)必須提高對(duì)集體債權(quán)債務(wù)的重視程度，并采取有效處理和防控機(jī)制，化解歷年債務(wù)和防止集體新債務(wù)的發(fā)生；第五，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)情況要定期向社區(qū)群眾公示公開，提升財(cái)務(wù)管理透明度，保障居民群眾知情權(quán)。健全的財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范和約束財(cái)務(wù)人員行為、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)審計(jì)效率的保障，也是把好農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，我國應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建設(shè)和管理力度，積極鼓勵(lì)和要求農(nóng)村審計(jì)單位建立一套完善適用的財(cái)務(wù)審計(jì)制度以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)審計(jì)程序，督促相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)人員嚴(yán)格按照制度規(guī)范化程序執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作流程和全面審計(jì)財(cái)務(wù)資料內(nèi)容，并要求財(cái)務(wù)審計(jì)人員及時(shí)準(zhǔn)確地匯總數(shù)據(jù)和反饋審計(jì)結(jié)果，以便于相關(guān)審計(jì)單位進(jìn)行下一步的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，一套完善且行之有效的財(cái)務(wù)審計(jì)制度也能提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行情況的透明度，端正財(cái)務(wù)審計(jì)人員工作作風(fēng)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)的效率和質(zhì)量。

5.3 優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境

政府部門應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境問題，并針對(duì)審計(jì)環(huán)境現(xiàn)狀制定一系列改善措施，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有效開展。一是政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的財(cái)政支持，下?lián)苜Y金改善農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)硬性條件。例如，為農(nóng)村審計(jì)單位購買或升級(jí)審計(jì)設(shè)備替代人力審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)手段，以提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量；二是政府要大力改善負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的工作生活條件，提高相關(guān)福利待遇。在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，同時(shí)盡可能地吸引更多的青年財(cái)務(wù)審計(jì)人才，壯大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)人才支撐；三是在保障基礎(chǔ)物質(zhì)生活條件的同時(shí)，也要注重財(cái)務(wù)審計(jì)人員的心理建設(shè)，通過營造積極向上并具有人文關(guān)懷的工作氛圍，緩解財(cái)務(wù)審計(jì)人員的工作壓力，提升其工作激情。

5.4 注重農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)能力培養(yǎng)和提升

財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)水平直接影響了審計(jì)質(zhì)量的高低與審計(jì)結(jié)果的好壞，因此，必須要注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，提升審計(jì)專業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有序開展。第一，審計(jì)單位可與財(cái)經(jīng)類高等院校和水平較高的職業(yè)審計(jì)學(xué)校建立長期合作機(jī)制。通過雙選的形式，相關(guān)的財(cái)經(jīng)類高校以及職業(yè)院校為審計(jì)單位培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人才，審計(jì)單位為其提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，這樣可以從源頭上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，降低審計(jì)單位為選拔專業(yè)審計(jì)人員所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；第二，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)新時(shí)代背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要求和當(dāng)?shù)貙徲?jì)環(huán)境特色制定適合農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的職業(yè)考核方案，做到公平公正公開的人才遴選，嚴(yán)格把好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員質(zhì)量關(guān)；第三，審計(jì)單位應(yīng)對(duì)在職審計(jì)人員開展定期培訓(xùn)進(jìn)修工作，為財(cái)務(wù)審計(jì)人員搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過線下講座或線上專業(yè)課程學(xué)習(xí)的方式幫助審計(jì)人員儲(chǔ)備和更新專業(yè)知識(shí)、提升實(shí)操技能，加強(qiáng)思想道德教育，打破農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人才在專業(yè)能力方面的天花板效應(yīng)，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展形勢(shì)和要求[18]。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的開展是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。第一，建立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律規(guī)定設(shè)立審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體財(cái)務(wù)的審查和監(jiān)督力度，可通過設(shè)置審查小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；第三，對(duì)農(nóng)村社區(qū)群眾關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目和熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，遇到特殊財(cái)務(wù)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并通過定期召開農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)議將審計(jì)情況如實(shí)告知群眾；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)，可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)執(zhí)行信息，同時(shí)還可以借助大數(shù)據(jù)與其他區(qū)域?qū)徲?jì)單位進(jìn)行信息同步共享和研討學(xué)習(xí)，突破以往的地域局限以實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村智慧財(cái)務(wù)審計(jì)。例如，審計(jì)單位開通農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督微信公眾號(hào)或者設(shè)計(jì)專屬的APP，并要求社區(qū)、小組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期如實(shí)上傳財(cái)務(wù)信息以方便居民群眾能夠隨時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息查詢和反饋。同時(shí)，要充分考慮到社區(qū)中不擅長使用智能手機(jī)的老年群體，定期讓社區(qū)負(fù)責(zé)人將財(cái)務(wù)信息公布到社區(qū)宣傳欄上，并積極鼓勵(lì)和號(hào)召他們通過撥打電話的方式進(jìn)行問題反饋和舉報(bào)，充分發(fā)揮和有效利用群眾的監(jiān)督權(quán)利。

5.6 建立完善的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)問責(zé)機(jī)制

財(cái)務(wù)審計(jì)人員在開展農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)除了按照相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)制度進(jìn)行審計(jì)外，同時(shí)也會(huì)根據(jù)個(gè)人不同的審計(jì)習(xí)慣推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作。如果個(gè)別財(cái)務(wù)審計(jì)人員為了減輕自身工作量而人為地簡化審計(jì)程序，加上農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容細(xì)小又繁雜，那么一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就很難在事后進(jìn)行具體責(zé)任的核實(shí)和追究，因此須建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)問責(zé)機(jī)制來有效防范此類問題的發(fā)生。通過事前責(zé)任劃分、事中責(zé)任監(jiān)督以及事后責(zé)任追蹤來對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)問責(zé)機(jī)制的審計(jì)人員給予相應(yīng)的懲罰并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任[19]。

6 結(jié)論與展望

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，如何解決農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)遇到的瓶頸問題，提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)管理與監(jiān)督能力，克服農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)難題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成具有至關(guān)重要的意義。文章分析了現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的法律保障缺位、財(cái)務(wù)審計(jì)流程不規(guī)范、調(diào)查取證困難、審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力不足、財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂等問題，提出了抓緊落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律制度、完善相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)人才隊(duì)伍支撐、優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)等針對(duì)性解決路徑，以期提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。囿于研究樣本采集的局限性，文章主要從定性的視角研究了農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的瓶頸問題及解決路徑，還缺乏定量分析，未來研究可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐圖景，探索大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段的契入，來更深入探索農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)務(wù)工作的優(yōu)化和發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)、新戰(zhàn)略和新要求，拓寬農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的理論闡釋領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)多層次、多方位的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。