李晟 賈思言

摘?要：疫情期間，為助力企業(yè)紓困解難，國(guó)家、北京市及各區(qū)層面均出臺(tái)了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的防疫助企政策，相關(guān)政策也在助力“六穩(wěn)”“六?！?、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大局方面發(fā)揮了積極作用，企業(yè)的困難得到了不同程度的緩解。但是，在營(yíng)商環(huán)境、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)方面，仍存在多方面問(wèn)題。文章提出，應(yīng)高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策宣傳和實(shí)施力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，全面挖掘民眾消費(fèi)潛力，為僑資企業(yè)脫困提供切實(shí)、具體的幫助。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；政策規(guī)劃；提振消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F831.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）12-0000-00

在疫情防控常態(tài)化背景下，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前全市面臨的重要挑戰(zhàn)。2020年以來(lái)的疫情令北京市大部分區(qū)域受到了影響，為貫徹“動(dòng)態(tài)清零”總方針、盡快控制全市疫情，政府采取了區(qū)域封（管）控、居家辦公、大規(guī)模核酸等措施。為獲知北京市僑資企業(yè)受疫情的影響情況和政策需求，2022年5月底至6月初，調(diào)研組以座談、發(fā)放問(wèn)卷等形式，共收集了293家企業(yè)的信息反饋，在全面匯總、梳理歸納、充分分析的基礎(chǔ)上，形成了本篇分析報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告共分為三個(gè)部分。第一部分對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，通過(guò)數(shù)據(jù)、圖表等形式直觀展示調(diào)研對(duì)象的基本情況、疫情下的經(jīng)營(yíng)狀況、問(wèn)題和需求等總體情況，提取共性問(wèn)題；第二部分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、疫情發(fā)展與政策現(xiàn)狀，闡述問(wèn)題的成因與癥結(jié)；第三部分在堅(jiān)持咨政導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有政策與社會(huì)實(shí)際，提出下一步的政策工作建議。

1?調(diào)研基本情況

1.1?總體情況

本次調(diào)研的293家僑資企業(yè)主要分布在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)。在成立年份上，45家企業(yè)成立于2000年以前，139家企業(yè)在2000年至2010年間成立，101家企業(yè)在2010年至2020年間成立，8家企業(yè)成立于2020年以后。在企業(yè)規(guī)模上，大型企業(yè)有26家，中小型企業(yè)有156家，微型企業(yè)有102家，個(gè)體工商戶有9家。在企業(yè)的所屬行業(yè)上，“住宿、餐飲業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”四個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量排在前四位，分別是37家、35家、32家、23家，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的43.34%。

1.2?企業(yè)受疫情影響的概況1.2.1?疫情對(duì)企業(yè)收入和現(xiàn)金流的影響

根據(jù)受影響程度來(lái)看，未受影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)增長(zhǎng)的企業(yè)只有5家，僅占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的1.7%；未受太大影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)定的企業(yè)有48家，占比16.38%；影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有116家，占比39.59%；影響很大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停滯的企業(yè)有59家，占比20.13%；影響嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)有65家，占比22.18%。

在營(yíng)業(yè)收入方面，較去年同期相比，有105家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下滑了70%以上，占企業(yè)總數(shù)的35.83%。除此之外，31家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下滑了50%-70%，占總數(shù)的10.58%；61家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下滑了30%-50%，占比20.81%；47家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下滑了10%-30%，占比16.04%；營(yíng)業(yè)收入基本平穩(wěn)的企業(yè)有35家，占比11.94%，而營(yíng)業(yè)收入有所上升的企業(yè)僅為14家，占比4.77%。

在現(xiàn)金流方面，114家企業(yè)表示當(dāng)前現(xiàn)金流可保證公司正常運(yùn)營(yíng)的時(shí)間最多只夠維持3個(gè)月，占比38.9%；能夠維持正常運(yùn)營(yíng)3-6個(gè)月的企業(yè)有84家，占比28.66%；能夠維持正常運(yùn)營(yíng)6-12個(gè)月的有35家，占比11.94%；能夠維持正常運(yùn)營(yíng)達(dá)到1年以上的僅有60家企業(yè)，占比20.47%。

在企業(yè)期望獲得的政策支持方面，有81%的企業(yè)期望獲得擴(kuò)大房租減免范圍和力度；有65%的企業(yè)希望可以獲得加大社保減免、緩繳范圍的支持政策；有49%的企業(yè)希望政府可以加大融資擔(dān)保支持力度；有42%的企業(yè)希望可以適度調(diào)低貸款門檻；有36%的企業(yè)希望可以將小微企業(yè)優(yōu)惠政策推及所有民營(yíng)企業(yè)?？梢钥闯?，“擴(kuò)大房租減免范圍和力度”和“加大社保減免、緩繳范圍”是多數(shù)企業(yè)的共同需求。2?主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)研信息的分析，可以得出在京各類型的僑資企業(yè)均在不同程度上受到了疫情影響的結(jié)論。通過(guò)對(duì)企業(yè)基本情況和面臨問(wèn)題的系統(tǒng)性梳理，結(jié)合最新印發(fā)的《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施方案》，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題和訴求主要集中于營(yíng)商環(huán)境、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、消費(fèi)提振等四個(gè)方面。

調(diào)研結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)特別是住宿、餐飲業(yè)等接觸型服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接。接觸型企業(yè)往往最為依賴民眾的直接消費(fèi)，而一方面疫情的不確定性和收入的不穩(wěn)定性降低了民眾的消費(fèi)欲望，減少了外出用餐、旅游等非必要支出；另一方面，部分地區(qū)嚴(yán)苛的防疫要求也令企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)業(yè)、民眾無(wú)法正常消費(fèi)。3?主要對(duì)策建議

根據(jù)本組調(diào)研獲知的基本情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照疫情防控要求和社會(huì)實(shí)際，圍繞調(diào)研企業(yè)提出的相關(guān)政策需求，結(jié)合現(xiàn)有政策的發(fā)布和落實(shí)情況，提出以下幾點(diǎn)政策和工作建議。

3.1?高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是在堅(jiān)持貫徹“動(dòng)態(tài)清零”總方針的基礎(chǔ)上，建立防疫政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面評(píng)估機(jī)制，做好精準(zhǔn)、科學(xué)的防疫政策規(guī)劃。要提高政策透明度，明晰分類分級(jí)的疫情防控期間社會(huì)面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，以示企業(yè)能夠依法合規(guī)地統(tǒng)籌規(guī)劃、制定預(yù)案、做好準(zhǔn)備。要堅(jiān)持按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，進(jìn)一步高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為群眾關(guān)切、企業(yè)呼吁、影響國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，尤其是小微服務(wù)企業(yè)在疫情常態(tài)化背景下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

二是努力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。壓實(shí)責(zé)任落實(shí)現(xiàn)有留抵退稅和稅收減免政策，針對(duì)高研發(fā)投入、低產(chǎn)出的初創(chuàng)型科技中小企業(yè)特點(diǎn)，研究切實(shí)可行、支持力度大的稅收減免政策。進(jìn)一步延長(zhǎng)社保緩繳政策期限，借鑒部分地區(qū)的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)符合我市實(shí)際的階段性社保優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)租用國(guó)有、集體房屋的房租減免政策，加大對(duì)非國(guó)有房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)管理主體減免租金的補(bǔ)貼力度，放寬房租減免和補(bǔ)貼范圍，拓展減負(fù)企業(yè)受益面。

三是加大金融支持力度。落實(shí)中小微企業(yè)在融資擔(dān)保領(lǐng)域的實(shí)際支持，保障條件從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)、費(fèi)率從優(yōu)。研究專門辦法拓寬僑資企業(yè)多元化融資渠道，打造面向僑資中小微企業(yè)的低利率的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)續(xù)貸的支持力度，在保障企業(yè)現(xiàn)金流的同時(shí)，統(tǒng)籌對(duì)僑資企業(yè)的金融扶持與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，落實(shí)國(guó)家金融支持具體要求。充分利用社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)資本與國(guó)有金融資本相互支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)差異化服務(wù)精準(zhǔn)支持一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落實(shí)做細(xì)。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器等機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)紓困基金，針對(duì)疫情影響較大行業(yè)和地區(qū)的中小微企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼。研究探索設(shè)立僑創(chuàng)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，充分調(diào)動(dòng)僑資，鼓勵(lì)僑資勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以僑幫僑、抱團(tuán)取暖，為僑資項(xiàng)目融資提供多元化選擇。

四是進(jìn)一步加大公共采購(gòu)支持。落實(shí)政府采購(gòu)工程對(duì)中小微企業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)政府和政府主導(dǎo)的項(xiàng)目以市場(chǎng)化為原則，更多地向優(yōu)秀的僑資中小微企業(yè)或同國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合體傾斜支持，為僑資企業(yè)提供更多的公平發(fā)展機(jī)會(huì)。

五是加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。解決好關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和工業(yè)設(shè)計(jì)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域的金融創(chuàng)新支持路徑，暢通社會(huì)資本參與和服務(wù)高科領(lǐng)域自主創(chuàng)新的政策機(jī)制、支持工具、配套措施和保障機(jī)制。繼續(xù)發(fā)放科技創(chuàng)新券、拓寬使用范圍，降低科技型中小微企業(yè)研發(fā)成本。對(duì)于重要?jiǎng)?chuàng)新型技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品需要主管部門審批的，應(yīng)開辟快速審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序流程、縮短審批時(shí)間，推動(dòng)投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

3.2??加大政策宣傳和實(shí)施力度

統(tǒng)籌政策發(fā)布機(jī)構(gòu)與相關(guān)條文，實(shí)現(xiàn)政策的匯總、整合和集成，令政策在邏輯上更具針對(duì)性；借助僑聯(lián)、僑界社團(tuán)等人民團(tuán)體及社會(huì)組織工作渠道，加大政策宣傳力度，令政策的發(fā)布更具廣泛性；發(fā)揮“以僑為橋”的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)爭(zhēng)取有關(guān)部門政策解讀、輔導(dǎo)、幫扶機(jī)會(huì)，線上線下相要結(jié)合，提高政策的可操作性；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制政策申報(bào)的作業(yè)指導(dǎo)書，提高政策落地的有效性。抓好政策落地“最后一公里”，完善“服務(wù)管家”、服務(wù)包和重點(diǎn)企業(yè)、重大事項(xiàng)“一事一議”制度，幫助各類企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。

3.2.1?完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制

采取具體措施確保物流體系暢通，切實(shí)助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系為單元完善重點(diǎn)企業(yè)“白名單”制度，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)，積極響應(yīng)高端供應(yīng)鏈保障需求。企業(yè)屬地要主動(dòng)做好服務(wù)，去除不合理限制，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，幫助企業(yè)在京實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。總結(jié)推廣北京冬奧會(huì)防疫閉環(huán)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際上防疫與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的有效舉措，幫扶跨境業(yè)務(wù)企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，探索形成疫情下不停工、不停產(chǎn)、不斷鏈、穩(wěn)出口的可行機(jī)制

3.2.2?全面挖掘民眾消費(fèi)潛力

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》指出，消費(fèi)是最終需求，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力。同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)于僑資中小微企業(yè)中的接觸型服務(wù)業(yè)受疫情影響的恢復(fù)有著直接的幫助。就具體措施而言，可加大財(cái)政對(duì)居民端的直接支持力度，聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)以數(shù)字人民幣等多種形式發(fā)放地區(qū)、商圈、線上等多種形式消費(fèi)券，加大推廣力度、拓展使用范圍，提振民眾消費(fèi)愿望。繼續(xù)支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造品牌街區(qū)，發(fā)掘全時(shí)段消費(fèi)潛力。通過(guò)多種渠道對(duì)優(yōu)秀僑資服務(wù)型企業(yè)品牌進(jìn)行推廣，以實(shí)際行動(dòng)助力僑資企業(yè)健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]2021年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)一般項(xiàng)目“平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員綜合保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21XJC840001）。

[作者簡(jiǎn)介]李晟（1988—），男，北京人，博士研究生，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理、人才就業(yè)；賈思言（1994—），男，天津人，本科，研究方向：人才就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境。