楊雪琴，鄧生菊

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的基本態(tài)勢。為有效解決甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題和矛盾，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化綜合評價體系，運用耦合協(xié)調(diào)度模型和灰色關(guān)聯(lián)度分析法，分析了2012 — 2020年甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及其影響因素。結(jié)果表明：甘肅省各市州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但區(qū)域差異顯著，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀況、要素流動是影響甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素，其中人口要素流動、交通通達(dá)性、土地要素流動、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響較大。因此，應(yīng)從加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；健全城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，促進(jìn)人口、土地雙向流動；健全基本公共服務(wù)體系，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度模型；灰色關(guān)聯(lián)度；甘肅省

中圖分類號：S565.9? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2023）04-0369-08

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.04.017

Analysis on the Level of Urban-rural Integration Development

in Gansu Province Based on the Coupling Perspective of

Rural Revitalization and New Urbanization

YANG Xueqin， DENG Shengju

（Gansu Academy of Social Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： The integration of urban and rural development has become the basic trend of the evolution of urban-rural relations in the new era. In order to effectively address the problems and contradictions in the integrated development of urban and rural areas in Gansu Province， to achieve high-quality regional economic development and modernization of agriculture and rural areas， by constructing the index system of Rural Revitalization and New Urbanization， the coupling coordination degree model and grey correlation degree analysis method were used to analyze the urban-rural integration development level and its influencing factors in Gansu Province from 2012 to 2020. The results showed that the integrated development level of urban and rural areas in all municipalities and prefectures showed an overall upward trend， but significant regional differences were detected， the development of New Urbanization was relatively slow. Economic development， living conditions and factor mobility were the main factors affecting the integrated development of urban and rural areas in Gansu Province， among which the flow of population factors， transportation accessibility， land factor flow， and the optimization of the consumption structure of urban and rural residents had significant impact on the integrated development of urban and rural areas. Therefore， we should accelerate the construction of New Urbanization， promote the integrated development of primary， secondary and tertiary industries in rural areas， improve the urban and rural factor mobility mechanism， and accelerate the improvement of infrastructure construction and basic public service system， so as to promote the integration of urban and rural development in Gansu Province.

Key words： Urban and rural integration; Rural Revitalization; New Urbanization; Coupling coordination degree model; Grey correlation degree; Gansu Province

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，城鄉(xiāng)融合是相對于城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對立而言的。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元分割階段、城鄉(xiāng)關(guān)系趨好而城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化階段、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段以及城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段。伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷，我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的基本態(tài)勢。然而，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題成為當(dāng)前制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸［1 ］。2019年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為破解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本途徑，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。

黨的十八大以來，我國出臺了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策，取得了顯著成效。但隨著鄉(xiāng)村地域生活、生產(chǎn)、生態(tài)和文化等功能發(fā)生變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的問題更為復(fù)雜，對各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求更高［2 ］。因此，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，以滿足國家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略需求為宗旨，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，逐漸消除城鄉(xiāng)之間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于城鄉(xiāng)融合涉及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、要素流動等多方面［3 - 6 ］，因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，需要統(tǒng)籌處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間的關(guān)系，不能單純依靠城市帶動，還需要激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展活力［7 ］。

進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度研究的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價體系的構(gòu)建，目前關(guān)于該體系的構(gòu)建主要有兩種方法。一是將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視作一個系統(tǒng)，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等方面出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價體系［8 - 10 ］；二是將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看作兩個系統(tǒng)，分別構(gòu)建城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評價體系，運用耦合協(xié)調(diào)度模型對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的差異進(jìn)行研究［7， 11 - 12 ］。梁夢宇［7 ］基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和消費、居民就業(yè)、公共服務(wù)等方面分別構(gòu)建了衡量城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的指標(biāo)體系，并采用城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度模型，對我國城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算，以反映我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平；張?zhí)鞁傻龋?2 ］通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，對2010 — 2019年山東省兩大系統(tǒng)綜合發(fā)展水平、耦合協(xié)調(diào)關(guān)系以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動因素進(jìn)行剖析。受到自身環(huán)境等因素的制約，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后，城鄉(xiāng)居民生活水平存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，但針對甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度的研究相對較少，基于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合視角的研究未見報道。我們參考相關(guān)文獻(xiàn)［8 - 12 ］，從鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合的視角，分別構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的各指標(biāo)綜合評價體系，運用耦合協(xié)調(diào)度模型對2012 — 2020年甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行了評價，同時運用灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究分析了甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素，并基于評價和分析結(jié)果提出相關(guān)建議。

1? ?數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1? ?數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《甘肅統(tǒng)計年鑒》《甘肅農(nóng)村年鑒》及各市（州）統(tǒng)計年鑒［13 - 14 ］。

1.2? ?城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

參考張會恒等［15 ］、藍(lán)慶新等［16 ］的方法，結(jié)合甘肅省實際情況及地域特征，綜合考慮指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性和針對性，在充分考慮研究數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系。其中，鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個準(zhǔn)則層出發(fā)選取了14個指標(biāo)；新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)、人口、社會和環(huán)境的發(fā)展4個準(zhǔn)則層出發(fā)選取了14個指標(biāo)。具體指標(biāo)體系見表1。

1.3? ?評價方法

1.3.1? ? 數(shù)據(jù)處理? ? 對于缺失的數(shù)據(jù)采用均值替代法填補(bǔ)。由于指標(biāo)數(shù)據(jù)屬性有正有負(fù)，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即正向指標(biāo)：zi j=■；負(fù)向指標(biāo)：zi j=■。

式中，zi j為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個樣本的第j個指標(biāo)的數(shù)值，xij為原始數(shù)據(jù)，i 為市、州，j為指標(biāo)，min（xj）、max（xj）分別為第j個指標(biāo)序列的最小值和最大值。

1.3.2? ? 權(quán)重確定? ? 為規(guī)避指標(biāo)設(shè)置的主觀因素，采用熵值法對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重的確定。具體計算步驟如下。

第j個指標(biāo)下第i個樣本占該指標(biāo)的比重（pij）：

pij=■，i=1，2，…，m；j=1，2，…，n

第j個指標(biāo)的熵值（ej）：ej=-■∑■■pijln（pij）

第j個指標(biāo)的信息效用值（dj）：dj=1-ej

各項指標(biāo)的權(quán)重（wj）：wj=■

式中，wj為第j個指標(biāo)的權(quán)重，dj為第j個指標(biāo)的信息效用值。

1.3.3? ? 評價模型? ? 采用耦合協(xié)調(diào)度模型對鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平和二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行分析?；卩l(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重確定，測算鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，分別用U1、U2表示，具體計算公式為：U1=U2= ∑■■wj×zij

式中，wj為第j個指標(biāo)的權(quán)重，zij為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個樣本的第j個指標(biāo)的數(shù)值。

采用下列公式進(jìn)行鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度及耦合協(xié)調(diào)度測算：

C=■■

D=■

T=αU1+ βU2

式中，C為耦合度，反映兩個系統(tǒng)的相關(guān)程度；D為耦合協(xié)調(diào)度，取值為0≤D≤1，D值越大，表明兩個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度越高；D值越小，表明協(xié)調(diào)度越低；T表示鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α和β分別代表城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村所占的比重，考慮區(qū)域發(fā)展過程中鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的貢獻(xiàn)度相當(dāng)，α與β均取值0.5［9 ］。耦合協(xié)調(diào)度分級標(biāo)準(zhǔn)見表2。

1.4? ?甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素灰色關(guān)聯(lián)度分析

1.4.1? ? ?變量選擇及說明? ? 參考李梅花等［17 ］、劉融融等［18 ］的方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀況、要素流動、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面選取指標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度作為參考序列，運用灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素。具體變量見表3。

1.4.2? ? 模型構(gòu)建? ? 為保證數(shù)據(jù)的可比性和結(jié)果的可靠性，選擇均值化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理：

x′j（c）=■，j=1，2，？撰，m；c=1，2，？撰，n式中，x′j（c）為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，xj（c）為原始數(shù)據(jù)，■j為原始數(shù)據(jù)的平均值，j為年份，c為變量。采用下式計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

ξj（c）=■

式中，ξj（c）為灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)；x0為參考序列；j為年份，c為變量，min、max分別為序列最小值和最值。？籽為分辨系數(shù)，通常取0.5。按下式計算灰色關(guān)聯(lián)度：

rj=■■ξj（c）

2? ?結(jié)果與分析

2.1? ?甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度分析

2.1.1? ? 鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平? ? 由表4可知，2012 — 2020年甘肅省14個市（州）鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極分化。2020年，嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平高于0.600 0，其中嘉峪關(guān)最高（0.698 1）；武威市、張掖市為0.500 0～0.600 0；其他市州均低于0.400 0，臨夏州最低（0.279 2），兩極分化較為嚴(yán)重。金昌市鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平提升較快，其次是武威市、酒泉市和張掖市。鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平提升較慢的是慶陽市、定西市和蘭州市。從平均增長速度來看，2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 — 2022年）》以來，甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平整體增長較快。2012 — 2020年，隴南市、臨夏州的鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平處于全省最低水平，但平均增長速度較高，超過10%；甘南州平均增長速度也超過了10%。嘉峪關(guān)市由于鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平基數(shù)較高，增長空間小，平均增長速度最低。其他市（州）為5%～10%。

2.1.2? ? 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平? ? 由表5可以看出，2012 — 2020年甘肅省14個市（州）新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平整體呈逐年上升趨勢，嘉峪關(guān)市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平穩(wěn)居第1，而隴南市處于最低水平，極差從0.489 8降至0.452 2。從平均增長速度來看，2018年以來，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增速有所下降。14市州中，隴南市、臨夏州、定西市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平增長最快，但綜合發(fā)展水平仍居于全省后列；嘉峪關(guān)市、蘭州市、酒泉市由于城鎮(zhèn)化水平相對較高，增長速度較慢；武威市、甘南州平均增長速度分別為11.92%、12.17%；其他市（州）平均增長速度均介于6.00%～10.00%。整體來看，武威市、甘南州新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平提升相對較快，慶陽市、平?jīng)鍪行滦统擎?zhèn)化水平提升較為緩慢。

2.1.3? ? 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度? ? 甘肅省14市（州）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度在0.935 4～1.000 0（表6），說明14市（州）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較高的一致性和同步性，二者之間的相互作用很強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展耦合度較高。從城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度（表7）來看，全省14市州鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度由2012年的0.308 1～0.769 2，增長到2020年的0.514 8～0.834 9，大部分市州從輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)狀態(tài)到了基本協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，表明甘肅省各市州鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平在不斷提高，在一定程度上證明甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升趨勢。從各市州來看，嘉峪關(guān)市、金昌市耦合協(xié)調(diào)水平處于良好協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高；酒泉市處于中級協(xié)調(diào)狀態(tài)；蘭州市、白銀市、張掖市、武威市、甘南州處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)；其他市州處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。這反映各市州的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在差異。2012 — 2020年間，除嘉峪關(guān)市外，有10個市州的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平均上升了2個等級，只有蘭州市、平?jīng)鍪?、慶陽市上升了1個等級，說明蘭州市、平?jīng)鍪?、慶陽市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度相對緩慢。

2.2? ?甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素分析

通過測算得到2012—2020年甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素各變量的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)（表8），對其取平均數(shù)，得到各變量的灰色關(guān)聯(lián)度（圖1）。由圖1可知，城鎮(zhèn)化率的灰色關(guān)聯(lián)度最大，互聯(lián)網(wǎng)入戶率灰色關(guān)聯(lián)度最小。從影響因素來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和生活狀況因素與城鄉(xiāng)融合度的關(guān)聯(lián)度較高，均超過0.80；要素流動因素中，人口要素流動和土地要素流動與城鄉(xiāng)融合度的關(guān)聯(lián)度較高，超過0.93；公共服務(wù)因素中，公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平和教育水平的關(guān)聯(lián)度均為0.86，城鄉(xiāng)居民對健康保健的重視程度最低為0.55；基礎(chǔ)設(shè)施因素中，交通網(wǎng)密度的灰色關(guān)聯(lián)度最高，為0.94。上述結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀況、要素流動、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施都是影響甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施因素相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀況、要素流動因素的影響效力更強(qiáng)。其中，人口要素流動、交通通達(dá)性、土地要素流動、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響最大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平和教育水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響較大。

3? ?討論與結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的兩條主線和基本抓手，實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村和城市現(xiàn)代化，是新時代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑。學(xué)者們對城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的側(cè)重點不同，其內(nèi)涵表述也不同，但對其本質(zhì)特征的認(rèn)識大致相同［8 - 12 ］。為客觀地反映鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，本研究在綜合考慮指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性和針對性的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系。通過對甘肅省2012 — 2020年鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度及其影響因素的分析得出以下結(jié)論：一是甘肅省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，但區(qū)域差異顯著，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對緩慢；二是各市州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，均處于基本協(xié)調(diào)及以上狀態(tài)，但河西地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著高于其他市州；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀況、要素流動因素是影響甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素，其中人口要素流動、交通通達(dá)性、土地要素流動、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平和教育水平對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響次之。

根據(jù)本研究結(jié)果及2012 — 2020年甘肅省14個市（州）城鄉(xiāng)融合發(fā)展所存在的問題，提出以下建議。一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局落實“四強(qiáng)行動”，提升縣域發(fā)展能力；加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托資源稟賦，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力；改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、電子商務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。二是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先要立足農(nóng)村特點和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。其次，推進(jìn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升產(chǎn)品附加值；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，有效提升農(nóng)村居民就業(yè)水平和收入。三是健全城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，促進(jìn)人口、土地雙向流動。第一，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的區(qū)域輻射力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，同時推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的城市公共服務(wù)和社會保障；加快建立穩(wěn)定有效的人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，注重將產(chǎn)業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟(jì)延伸，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許集體經(jīng)營用地的土地所有權(quán)人可以出讓或出租，以此提升土地利用率。四是健全基本公共服務(wù)體系，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是加大財政支出對農(nóng)村醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的投入，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面要建立公平合理的義務(wù)教育體制，改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量，實行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享；另一方面要推動健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、創(chuàng)新協(xié)同、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機(jī)制，帶動鄉(xiāng)村提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和醫(yī)療救治能力。其次是加大政府投入力度，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，有效增加農(nóng)村居民收入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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