[摘要]在這個(gè)智能時(shí)代，任何工作都離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)，其中也包括了政府的行政決策。行政決策已經(jīng)不局限于行政主體的裁量行為，實(shí)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)了一系列的依靠各種數(shù)字技術(shù)的行政決策。由于我國(guó)缺少相關(guān)的明確立法規(guī)定等原因，在這個(gè)數(shù)字化的行政決策過(guò)程中出現(xiàn)了行政決策風(fēng)險(xiǎn)，如自主性削弱、公平侵蝕等。因此，數(shù)字化行政決策需要通過(guò)一些法律方法去規(guī)范這種決策手段，以在追求行政效率的同時(shí)，保護(hù)公民的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字技術(shù)；行政決策；決策風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字政府；公平原則

一、數(shù)字技術(shù)在行政決策中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）什么是數(shù)字技術(shù)

數(shù)字技術(shù)是各種各樣的數(shù)字化技術(shù)的合稱，包括了5G技術(shù)、光纖技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等。[1]

（二）數(shù)字技術(shù)在行政決策中的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的數(shù)字技術(shù)不斷地發(fā)展，各種各樣新興的數(shù)字技術(shù)開(kāi)始推廣開(kāi)來(lái)。各地政府部門在最近幾年也在完善數(shù)字政府建設(shè)，并取得了重要成就，尤其在省級(jí)政府的數(shù)字政府建設(shè)上，形成了具有突出的區(qū)域聚集特征的數(shù)字政府。根據(jù)清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究的相關(guān)數(shù)據(jù)，省級(jí)數(shù)字政府形成了上海、浙江、北京為引領(lǐng)型，廣東、四川、福建、貴州為優(yōu)質(zhì)型，山東、江西、江蘇、天津、湖北、湖南為特色型，其余省級(jí)分列發(fā)展型和追趕型，這樣一種梯度式的發(fā)展?fàn)顩r。

從取得的成就上來(lái)看，數(shù)字技術(shù)為政府的治理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，政府行政管理水平得到提高，新型政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)積極發(fā)展，政府公信力和滿意度逐漸提升。而非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、執(zhí)法軟件、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)都是數(shù)字技術(shù)在行政決策中的表現(xiàn)。

雖然取得了一系列的成就，但也需要重視發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，如：行政主體自主性的削弱、對(duì)公民個(gè)人信息的泄露、行政決策公平原則的侵蝕、個(gè)案正義得不到實(shí)現(xiàn)和侵害公民信息等。因此，研究這些問(wèn)題并提出解決方法，對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化有重要意義。

二、數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致的主要行政決策風(fēng)險(xiǎn)

（一）行政主體自主性的削弱的風(fēng)險(xiǎn)

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷成熟，完全有可能取代人在行政決策中的作用，行政主體也會(huì)越來(lái)越依賴數(shù)字技術(shù)，使得行政主體的自主性削弱。而數(shù)字化決策在現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)下還不能達(dá)到使機(jī)器產(chǎn)生能動(dòng)性的水平，這就使得數(shù)字決策中的裁量行為的能動(dòng)性降低，增加了壓縮裁量空間的風(fēng)險(xiǎn)。

從宏觀上來(lái)看，就是數(shù)字技術(shù)能夠提高社會(huì)治理能力，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到其存在否定人類選擇自由與責(zé)任自負(fù)能力的可能。[2]任何行政決策都會(huì)對(duì)人們的利益產(chǎn)生或多或少的影響，試想一下將行政決策完全交給“機(jī)器”去執(zhí)行，那將會(huì)出現(xiàn)多么嚴(yán)重的治理難題。

2018年有“知名企業(yè)家董明珠被誤拍闖紅燈”這樣一條新聞，實(shí)則是電子眼的人臉識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)將貼在公交車上的董明珠的代言廣告進(jìn)行了識(shí)別，從而導(dǎo)致了該事件的發(fā)生。結(jié)果讓一些不明真相的人信以為真，使其名譽(yù)受損，這也使得政府公信力的降低。

行政主體自主性的削弱，讓行政裁量能動(dòng)性被削弱，如何根據(jù)行政自由裁量權(quán)在普適性與個(gè)案化之間取得平衡是需要解決的難題。由于數(shù)字技術(shù)是完全依照設(shè)定的程序去完成一系列的指令，再加上現(xiàn)有技術(shù)的限制無(wú)法將多種多樣的情況都設(shè)定進(jìn)去，并且人類的社會(huì)生活是紛繁復(fù)雜的即使依靠人的能動(dòng)性也無(wú)法很好地解決特殊的難題，更何況是依靠固定的程序呢？行政法領(lǐng)域是有人情有溫度的，比如從輕處罰、未成年人情節(jié)輕微的首違不罰等，都無(wú)法在數(shù)字行政決策中表現(xiàn)出來(lái)。

（二）行政公平原則的侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)

1、個(gè)案正義得不到實(shí)現(xiàn)

依靠數(shù)字技術(shù)進(jìn)行的行政決策，往往是模塊化、單一化、程式化的行政決策。這樣的行政決策方式在一些簡(jiǎn)單的行政決策中是能夠在注重公正的同時(shí)提高行政效率的，如在行政許可中只需要進(jìn)行形式審查的行政許可、收集信息一類的行政決策、羈束行政行為等。在如今的社會(huì)環(huán)境下，并不是所有的行政決策都只需要模塊化的簡(jiǎn)單決策，而是有在具體情景下的個(gè)案正義等決策的內(nèi)容，比如：道路交通上的電子眼、救護(hù)車超速、消防車超速等。由于現(xiàn)在的電子眼技術(shù)是無(wú)法識(shí)別不同的車輛的，如果依舊使用電子眼進(jìn)行模塊化的決策，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致個(gè)案正義得不到實(shí)現(xiàn)。

2、“算法”黑箱的存在

有些依靠數(shù)字技術(shù)進(jìn)行的決策，是通過(guò)計(jì)算機(jī)算法的系統(tǒng)分析快速的決策。計(jì)算機(jī)算法是需要有較高專業(yè)水平的程序員才有能力進(jìn)行編碼的，行政主體是無(wú)法做到編寫一個(gè)合格的程序算法，這就要求了政府是要跟專業(yè)編程的個(gè)人或公司合作來(lái)研發(fā)政府需要的程序。通常來(lái)說(shuō)，政府會(huì)委托技術(shù)開(kāi)發(fā)公司，但其中難免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，如：即使技術(shù)公司在說(shuō)明了系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程，行政主體也是很難說(shuō)明系統(tǒng)內(nèi)部是如何做出這個(gè)行政決策的，當(dāng)行政相對(duì)人要求政府提供相應(yīng)的說(shuō)明情況時(shí)是做不出一個(gè)明白的解釋的，這被稱為“算法黑箱”。[3]這違反了行政公開(kāi)原則。

政府在接收系統(tǒng)之后，需要進(jìn)行后期維護(hù)。如果行政主體沒(méi)有非常專業(yè)的知識(shí)，即使技術(shù)公司做出了符合政府要求的系統(tǒng)，在日常的系統(tǒng)使用過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)bug，行政主體由于能力受限是看不出數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的決策錯(cuò)誤，其產(chǎn)生錯(cuò)誤影響的受眾群體是非常多的，很難保證行政決策公平。

三、數(shù)字技術(shù)中行政決策風(fēng)險(xiǎn)成因的思考

（一）行政機(jī)關(guān)主體過(guò)度依賴數(shù)字技術(shù)

由于數(shù)字技術(shù)極具便利性特征，不僅降低了行政決策的成本，而且提高了行政效率，[4]讓原本需要3天完成的決策，現(xiàn)在只需要鼠標(biāo)點(diǎn)擊即時(shí)就會(huì)得出決策方案。如此便利的技術(shù)，必然使得行政主體過(guò)度依賴數(shù)字技術(shù)，在本不該使用數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景下也使用數(shù)字技術(shù)。這樣的一種固定化的過(guò)度與盲目地使用數(shù)字技術(shù)，使得行政決策風(fēng)險(xiǎn)大幅度提升，盲求行政效率，不考慮個(gè)案正義。

行政主體過(guò)度依賴數(shù)字技術(shù)，從而帶來(lái)的結(jié)果會(huì)剝奪行政相對(duì)人的申辯權(quán)。如我們?cè)谏钪惺褂檬謾C(jī)的計(jì)算器時(shí)，大部分的人都會(huì)毫不猶豫地認(rèn)定計(jì)算結(jié)果正確性，但不免會(huì)出現(xiàn)輸入錯(cuò)誤導(dǎo)致結(jié)果錯(cuò)誤的情形。行政主體即使對(duì)行政決策結(jié)果產(chǎn)生了一點(diǎn)點(diǎn)的疑問(wèn)，最終也會(huì)選擇去相信這個(gè)結(jié)果一樣，對(duì)于這個(gè)結(jié)果無(wú)從查閱。

（二）缺乏算法決策風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的相關(guān)法律制度

縱觀科學(xué)的發(fā)展史，科技在帶給人們便利的同時(shí)，無(wú)一例外的都帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，具有雙刃劍的屬性。數(shù)字技術(shù)也是一樣，在為政府降低成本提高效率的同時(shí)，也出現(xiàn)了不公平等問(wèn)題。該種決策方式需要通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

通過(guò)法律檢索可知，我國(guó)目前只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，除此之外還有政府的綱要與規(guī)劃中有關(guān)于人工智能、數(shù)字政府、信息化等文件規(guī)制，而對(duì)于數(shù)字技術(shù)的行政決策專門性法律法規(guī)數(shù)量較少。最近幾年各地也有相關(guān)的文件出臺(tái)規(guī)制行政決策，但實(shí)質(zhì)上都沒(méi)有做出具體的規(guī)定，該領(lǐng)域的法律法規(guī)存在缺位現(xiàn)象。

將視域放到國(guó)外，不少國(guó)家已經(jīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)來(lái)規(guī)制這樣方式的行政決策，如：美國(guó)的《公平信用報(bào)告法》對(duì)信用評(píng)分領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)決策進(jìn)行了規(guī)制，還有德國(guó)的《稅收條例》對(duì)稅收領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)決策進(jìn)行了規(guī)制。[5]

四、數(shù)字技術(shù)對(duì)行政決策風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）加強(qiáng)行政主體數(shù)字意識(shí)和技能的培養(yǎng)

行政人員要堅(jiān)定行政機(jī)關(guān)的主體地位，明確數(shù)字技術(shù)的工具作用。

行政主體要明確數(shù)字技術(shù)只是一種輔助技術(shù)，而不是由數(shù)字管理政府。任何的“機(jī)器”都是由人類的智慧創(chuàng)造出來(lái)的，但設(shè)計(jì)者不能將自己意志完全復(fù)制到這個(gè)“機(jī)器”里去。數(shù)字技術(shù)可以獨(dú)立地對(duì)不需要行政裁量、不容置疑的行政行為進(jìn)行全權(quán)的處理，但只能是在特定的情形下才能被允許，不能否定數(shù)字技術(shù)只是一個(gè)輔助工具。

同時(shí)也要大力培養(yǎng)行政人員的數(shù)字治理能力，充分地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的工具價(jià)值。政府應(yīng)設(shè)置行政人員在參加工作前的資質(zhì)或證件的考核，安排他們參加培訓(xùn)，獲得了執(zhí)法的資質(zhì)或證書(shū)之后上崗。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好到頭作用，尤其是年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)更不能因?yàn)樽约簾o(wú)法適應(yīng)新技術(shù)而抵觸。

（二）建立對(duì)數(shù)字技術(shù)的評(píng)估機(jī)制

就如公務(wù)員要通過(guò)公務(wù)員考試一樣才能被政府授權(quán)行使行政權(quán)力一樣，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)入到國(guó)家行政領(lǐng)域時(shí)也需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的評(píng)估和認(rèn)證。

數(shù)字技術(shù)在投入到行政決策使用前，應(yīng)該由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)；更應(yīng)該先在內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)評(píng)，然后判斷系統(tǒng)是否便利，是否有判斷性，是否會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)截留，是否符合行政法原則，最大限度地保護(hù)公民個(gè)人信息、減少數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的隱患。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定由國(guó)家網(wǎng)信部門擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使得評(píng)估工作有了保障。

在設(shè)計(jì)數(shù)字技術(shù)的行政決策時(shí)，必須要對(duì)使用的行政領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估。地方為加快行政效率、降低行政決策成本，會(huì)在一些本不該使用數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景來(lái)使用，需要將數(shù)字技術(shù)的使用場(chǎng)景進(jìn)行限定，將其限定在法律保留與羈束行政行為之下。這種做法能夠最大地減少行政決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的行政紅利。

（三）完善行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)

正如前文所述，依靠數(shù)字技術(shù)的行政決策一定程度上會(huì)剝奪行政相對(duì)人對(duì)于行政決策的陳述和申辯的權(quán)利。所以，政府就應(yīng)給予行政相對(duì)應(yīng)的救濟(jì)措施，以保障行政相對(duì)人在面對(duì)國(guó)家行政時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。

保障行政相對(duì)人獲得救濟(jì)權(quán)利，要保障行政相對(duì)人的知情權(quán)。在對(duì)該行政相對(duì)人做出相應(yīng)的行政決策時(shí)，要告知是什么數(shù)字技術(shù)做出的行政行為，以及相應(yīng)的法律依據(jù)，不能單單只是一個(gè)結(jié)論。而在行政相對(duì)人要求政府信息公開(kāi)時(shí)，也可以將該數(shù)字技術(shù)的運(yùn)行邏輯告知行政相對(duì)人。

對(duì)于獲得救濟(jì)的權(quán)利可以參考國(guó)外一些國(guó)家的救濟(jì)，如：歐盟的法律規(guī)定除例外情形，數(shù)據(jù)主體有權(quán)反對(duì)自動(dòng)化決策。這樣就使得了在例外的情形下，行政主體可以介入到這個(gè)行政決策中去。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化的行政決策是一種新興的治理形態(tài)，而數(shù)字技術(shù)對(duì)于行政決策有雙重的作用，要謹(jǐn)慎這種決策手段帶來(lái)的行政決策風(fēng)險(xiǎn)，盲目跟風(fēng)使用數(shù)字技術(shù)將導(dǎo)致行政主體的自主性削弱、侵害行政公平原則、公民個(gè)人信息侵犯等風(fēng)險(xiǎn)。本文從行政主體意識(shí)加強(qiáng)、建立數(shù)字技術(shù)評(píng)估機(jī)制、完善行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)以規(guī)避行政領(lǐng)域的決策風(fēng)險(xiǎn)，但由于筆者自身專業(yè)水平有限，在成因分析方面的總結(jié)并不是非常完善，對(duì)一些可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有提及，所提出的決策風(fēng)險(xiǎn)防范需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)得以完善。

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基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：數(shù)字技術(shù)對(duì)行政決策風(fēng)險(xiǎn)研究（項(xiàng)目編號(hào)：04M2022081）

作者簡(jiǎn)介：王家棟（1997.12-），男，漢族，浙江杭州人，碩士在讀，研究方向：法理學(xué)。