李國旗 黃翔

摘 要：在央企改革和重組的歷史進(jìn)程中，文化融合是至關(guān)重要的一環(huán)。討論央企改革重組的相關(guān)歷史問題、政策背景和意義，分析在央企改革重組中文化融合對企業(yè)的作用，結(jié)合案例分析對文化融合的積極作用予以了肯定，并對深化企業(yè)文化融合工作給出了一些建議。

關(guān)鍵詞：央企；改革重組；文化融合

THE SIGNIFICANCE OF CULTURAL INTEGRATION TO THE REFORM & MERGER OF STATE-OWNED KEY ENTERPRISES

Li Guoqi1 Huang Xiang2

（1. China MCC20 Group Co.， Ltd， Shanghai 200000，China;

2. China Metallurgical Information and Standardization Institute， Beijing 100730，China）

Abstract：In the historical process of the reform and merger of state-owned key enterprises， cultural integration played a critical role. In this article， we discussed the historical problems， policy background， and the significance of the reform and merger of state-owned key enterprises. We further analyzed the impact of cultural integration to the relative enterprises during the reform and merger process of state-owned key enterprises. In addition， the positive effects of cultural integration were confirmed by case analysis in this article. Some constructive suggestions have also been given to deeply implement the cultural integration of enterprises.

Key words：i state-owned key enterprises；reform& merger；cultural integration

0 前 言

2022年是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)收官之年，作為國企中承擔(dān)國家主要經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)主體，央企在改革的歷史進(jìn)程中，文化融合是其中值得重視和研究的話題。

在實(shí)現(xiàn)央企乃至國企改革重組的過程中，文化融合具有重要引導(dǎo)作用，對于保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、高效發(fā)展，以及為改革重組的不斷深化，可以提供重要的思想保障。為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力做好央企的文化融合工作具有重要意義。

1 央企改革重組的歷史問題，政策背景和意義

1.1歷史問題

在央企以往的發(fā)展歷程中，有2個(gè)問題日益凸顯：1）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營問題。很多央企都存在經(jīng)營制度不完善，供給需求不匹配，資源配置不平衡，企業(yè)文化不重視等諸多問題，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營存在一定風(fēng)險(xiǎn)。2）企業(yè)外部擴(kuò)張問題。很多央企由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，和私企、外企等企業(yè)相比，國際化起步時(shí)間較晚，并且存在諸如同類惡性競爭，資本股權(quán)外流，環(huán)境水土不服，貪腐問題滋生等問題，導(dǎo)致企業(yè)外部擴(kuò)張存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為了解決央企在內(nèi)部經(jīng)營和外部擴(kuò)張時(shí)遇到的問題，國家對一些具備改革重組能力的央企提出了戰(zhàn)略性重組的訴求。

1.2 政策背景

從2015年開始，中央就已經(jīng)釋放出有關(guān)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，破除體制機(jī)制障礙，做優(yōu)做大國有企業(yè)的信號。如2015年8月，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)了國有資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為央企重組提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)方針。2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，截至2022年9月初，國企改革三年行動(dòng)工作臺賬完成率超98%。2022年6月17日，中共中央宣傳部舉行新時(shí)代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)，國資委將繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。包括四例重點(diǎn)央企重組案例：中航電子、中國電建、北方稀土、中國汽研等大型央企。雖然這些央企重組合并的涉及金額不同、業(yè)務(wù)不同，但目的一致——通過合并的方式加強(qiáng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)能力，減少同質(zhì)化競爭，縮減管理層級。

1.3 意義

企業(yè)重組是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組，整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。而國有企業(yè)的重組則是對國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。

在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的紅利日益減退，對央企進(jìn)行改革重組逐漸成為國家推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。該舉措對于促進(jìn)央企轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來說有著多方面的益處，有助于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效用，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和活力，提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

綜合來看，對央企進(jìn)行改革重組主要有以下意義：1）通過資源整合，有助于把資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，增強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能；2）通過資源共享，有助于提高企業(yè)的市場占有率，實(shí)現(xiàn)資源合理再分配；3）通過優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；途?xì)化發(fā)展，使其產(chǎn)品的種類更加齊全、功能更加完善、應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛；4）通過業(yè)務(wù)合并，有助于理順和改變市場供需關(guān)系的秩序，避免惡性競爭和內(nèi)卷，從而獲得行業(yè)發(fā)展的帕累托最優(yōu)解。

2 文化融合對企業(yè)發(fā)展有積極作用

文化融合是將原來的不同文化體系中選取的文化元素，經(jīng)過調(diào)適整合融為一體，形成一種新的文化體系。在企業(yè)管理中，文化融合是企業(yè)完成并購重組的關(guān)鍵。它將不同的價(jià)值和觀念協(xié)調(diào)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)平衡，有利于發(fā)揮重組后的企業(yè)資源有效利用，形成一個(gè)真正的有機(jī)整體，也是提升行業(yè)集中度，成為加快去企業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要舉措。

2.1 文化融合是企業(yè)重組整合的核心和關(guān)鍵

企業(yè)重組實(shí)質(zhì)上是整合不同企業(yè)資源，達(dá)到重組后企業(yè)的優(yōu)化整合。但是很多原因?qū)?huì)導(dǎo)致重組失敗，其中最重要的就是文化融合。企業(yè)文化是企業(yè)大多數(shù)員工所認(rèn)同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則等意識形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)，它是企業(yè)的根本氣質(zhì)和根深蒂固的行為規(guī)范，引導(dǎo)著企業(yè)中組織、人群的思考、行為模式和道德規(guī)范，制約著企業(yè)制度的形成、人際之間的溝通。它對企業(yè)系統(tǒng)的影響是隱性的、潛在的，但又是至關(guān)重要的。因此，與其他整合相比，企業(yè)文化融合意義深遠(yuǎn)，是企業(yè)重組的關(guān)鍵。

2.2 企業(yè)文化融合是重組企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素

“領(lǐng)導(dǎo)變革之父”約翰·科特指出，企業(yè)文化是指一個(gè)企業(yè)中各個(gè)部門，至少是企業(yè)高層管理者們所共同擁有的那些企業(yè)價(jià)值觀念和經(jīng)營實(shí)踐，是指企業(yè)中一個(gè)分部的各個(gè)職能部門或地處不同地理環(huán)境的部門所擁有的那種共同的文化現(xiàn)象。良好的企業(yè)文化就是一種不可復(fù)制模仿的資源，可成為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，不僅僅對員工具有很強(qiáng)大引力，對于合作伙伴如客戶、供應(yīng)商、消費(fèi)者以及社會(huì)大眾都有很大引力;優(yōu)秀的企業(yè)文化也對穩(wěn)定人才和吸引人才方面起著很大的作用。這就是企業(yè)文化的引力作用。

企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、約束員工行為、凝聚企業(yè)向心力、激勵(lì)員工不斷進(jìn)取和協(xié)調(diào)企業(yè)與外界的關(guān)系等5種。仁達(dá)方略管理咨詢公司在研究企業(yè)改革重組中的文化融合問題時(shí)指出，改革重組領(lǐng)域存在著一個(gè)70%/70%的現(xiàn)象，即有70%的改革重組企業(yè)未能達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，有70%的企業(yè)重組失敗是未能實(shí)現(xiàn)有效整合造成的，而其中最難、最重要的就是文化融合。國企集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)中，由于企業(yè)文化價(jià)值理念模糊、脫離實(shí)際、缺乏廣泛參與性和示范動(dòng)力不足，由此導(dǎo)致干部員工對理念認(rèn)知差異，無法用理念來規(guī)范自己的行為，普遍缺乏主動(dòng)參與決策管理的民主氛圍，很少有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，使得許多企業(yè)雖有很好的價(jià)值理念而卻不能被很好地執(zhí)行，企業(yè)文化可操作性差、實(shí)踐性不強(qiáng)。企業(yè)重組之后，即使擁有更加豐富的資源，若沒有良好的企業(yè)文化作支撐，也很難達(dá)到預(yù)期的效果。

3 改革重組中進(jìn)行文化融合的重要性

其重要性主要體現(xiàn)在兩方面：

1）通過文化溝通，有助于理解重組企業(yè)間的文化差異，化解文化沖突，形成文化共識，建立起更加適應(yīng)新企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的影響力、控制力和凝聚力，為企業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的思想保障。

2）通過借鑒改組前各企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)文化和其他先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)文化并對其進(jìn)行融合創(chuàng)新，有助于改組企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理配置，快速適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而得到最佳的經(jīng)營效率和經(jīng)營業(yè)績。在以往的企業(yè)改革重組實(shí)踐中，有很多成功的案例都是因?yàn)檩^好地完成了文化融合才得以實(shí)現(xiàn)的。

例如，2015年12月，中國五礦與中冶集團(tuán)經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)實(shí)施戰(zhàn)略重組。重組后的新中國五礦在全球金屬礦業(yè)領(lǐng)域率先打通了從資源獲取到勘查、設(shè)計(jì)、施工、采礦、選礦、冶煉、物流、貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國金屬礦業(yè)領(lǐng)域首批國有資本投資公司，管理的總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1.86萬億元人民幣，在職員工20萬人，致力于打造“中國第一、世界一流”的金屬礦業(yè)集團(tuán)，肩負(fù)著保障國家金屬資源供應(yīng)的光榮使命。二者協(xié)同融合的效應(yīng)得到很好的發(fā)揮，取得了“1+1>2”的效果。

2022年是中國五礦與中冶集團(tuán)重組的第七個(gè)年頭，作為“互補(bǔ)式重組”帶來的利好，中國五礦營業(yè)收入穩(wěn)定增長，在2021年世界500強(qiáng)排名第65位，全年?duì)I業(yè)收入突破8 000億元、同比增長20%，凈利潤預(yù)計(jì)同比增長10%，創(chuàng)戰(zhàn)略重組以來最佳經(jīng)營業(yè)績。

中國五礦與中冶集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的整合融合工作，以互補(bǔ)式重組作為大邏輯，把互補(bǔ)式重組的獨(dú)特優(yōu)勢體現(xiàn)到千億內(nèi)部市場這個(gè)最本質(zhì)最快見效的價(jià)值起點(diǎn)上，落實(shí)到制度統(tǒng)一、管理對接、產(chǎn)業(yè)整合、文化融合上，固化到五礦特色的國有資本投資公司治理體系中，為國資重組貢獻(xiàn)了五礦經(jīng)驗(yàn)。未來，中國五礦將持續(xù)完善國有資本投資公司改革的“五礦模式”，以“總部管資本”為核心，加快授權(quán)經(jīng)營體制改革；以“培育獨(dú)立市場主體”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)微觀主體活力；以“契約化管理”為抓手，完善市場化經(jīng)營體制。

再以中冶集團(tuán)下屬子公司中國二十冶集團(tuán)有限公司（下簡稱中國二十冶）與原上海十三冶建設(shè)公司兼并融合為例：整合后的中國二十冶通過狠抓文化融合，將符合新戰(zhàn)略發(fā)展的企業(yè)文化要素保留、整合并發(fā)揚(yáng)壯大，打造“誠信 團(tuán)結(jié) 敬業(yè) 創(chuàng)新”的核心價(jià)值觀，通過積極宣傳推廣，使其深入人心，全體員工對整合后企業(yè)文化的認(rèn)同感大大加強(qiáng)，企業(yè)凝聚力全面提升[1]。中國二十冶也受益于企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的良好協(xié)同，獲得了長足發(fā)展。2018年度，中國二十冶被評為中冶集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)績A級企業(yè)；獲得中冶“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全面完成預(yù)算獎(jiǎng)”、“市場開發(fā)獎(jiǎng)”，并曾連續(xù)兩年獲得這3項(xiàng)大獎(jiǎng)；中國二十冶還被評為中冶集團(tuán)“科技創(chuàng)新先進(jìn)單位”，并排名第1名。中冶二十冶公司黨委被評為中冶“先進(jìn)黨組織”，中冶二十冶的經(jīng)營規(guī)模顯著擴(kuò)大，營業(yè)收入快速增長，2021年全年完成營業(yè)收入387.14億元，同比增長17%，完成新簽合同額802.53億元，同比增長22%，這兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)當(dāng)時(shí)的歷史新高。在推進(jìn)企業(yè)文化融合工作中，中國二十冶注重將新企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)協(xié)同，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域化、專業(yè)化布局，整合同質(zhì)化專業(yè)公司，為區(qū)域協(xié)同劃定明確界線，合資成立新型勞務(wù)公司，大力整合勞動(dòng)力資源。通過全面清理整頓19家低效無效企業(yè)，提升子公司資質(zhì)，推進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作，化解單一法人風(fēng)險(xiǎn)。全體干部、職工凝聚一心，構(gòu)筑了以穩(wěn)健發(fā)展、長富久安為內(nèi)涵的“二十冶夢” 作為目標(biāo)，同心協(xié)力，砥礪前行。

4 深化企業(yè)文化融合工作的建議

文化融合并不是簡單地用一種文化完全取代另一種或另幾種文化，而是通過吸收原文化中的優(yōu)良因素，消除其不良因素，經(jīng)過一段時(shí)間的融合創(chuàng)新，最終形成一種新的文化體系。為更好地完成文化融合工作，充分發(fā)揮文化融合在企業(yè)改革重組中的引導(dǎo)作用。結(jié)合上述分析，圍繞央企改革重組的基本訴求，對改組企業(yè)的文化融合提出以下建議：

1）高度重視企業(yè)黨建工作對企業(yè)文化深度融合的引領(lǐng)作用。

在推動(dòng)企業(yè)文化融合工作過程中，應(yīng)深度思考如何發(fā)揮國企“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)”這一國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢[2]，積極引領(lǐng)企業(yè)文化融合過程充分體現(xiàn)時(shí)代性、突出科學(xué)性，使職工在積極向上的文化氛圍中健康成長，全面提升企業(yè)的凝聚力和向心力。

2）營造良好的文化融合氛圍。

為保證文化融合落到實(shí)處，應(yīng)在企業(yè)改革重組過程中廣泛宣傳文化融合的重要性，號召全體員工參與進(jìn)來，制訂出員工廣泛認(rèn)可、符合企業(yè)發(fā)展需求的文化融合方案。

3）充分尊重原企業(yè)的文化。

任何企業(yè)文化都有其特定的價(jià)值，都應(yīng)得到尊重。因此，需要了解雙方企業(yè)文化的特性，注意企業(yè)文化的差異和共同點(diǎn)，挖掘和清理重組雙方各自的文化資源，取長補(bǔ)短、優(yōu)化配置，制定文化融合的方案，明確企業(yè)文化融合在不同階段的工作目標(biāo)的任務(wù)，以及措施和手段，為文化融合取得成功打下基礎(chǔ)。

4）明確文化融合的目標(biāo)。

文化融合的目標(biāo)是使新企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，將資源損耗降到最低，達(dá)到最佳的管理效果。因此，在進(jìn)行文化融合時(shí)應(yīng)按照新企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)對原企業(yè)的文化進(jìn)行提煉、概括，體現(xiàn)出鮮明的企業(yè)特色和發(fā)展訴求。

5）建立有效的文化溝通渠道。

文化融合是減少摩擦與沖突，加強(qiáng)合作的有效手段。要建立溝通機(jī)制，通暢溝通渠道，促進(jìn)企業(yè)和員工之間、員工和領(lǐng)導(dǎo)之間、員工和員工之間溝通，促進(jìn)價(jià)值觀、管理、信息、情感等多層面和多角度的溝通，在企業(yè)內(nèi)部努力營造和諧氛圍，切實(shí)增強(qiáng)并購重組后企業(yè)的凝聚力。

6）明確企業(yè)精神和企業(yè)愿景的核心作用。

企業(yè)精神和企業(yè)愿景是企業(yè)文化的核心內(nèi)容，因此在融合企業(yè)文化時(shí)應(yīng)確立一個(gè)能真正體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神，盡量避免同質(zhì)化。

此外還要作好以下工作：

1）管理思想和管理方式的整合工作。

企業(yè)需要強(qiáng)化管理，提升企業(yè)競爭力是企業(yè)文化建設(shè)的主要目的和著力點(diǎn)，通過整合，探索出一種新的管理思想和管理模式，提升企業(yè)管理效能。需要注重建立和完善并購重組后的企業(yè)理念體系，并通過各種手段在企業(yè)宣傳貫徹。特別是重視用新的企業(yè)愿景、價(jià)值觀念、企業(yè)道德和經(jīng)營理念，來統(tǒng)一員工的思想，激勵(lì)員工的斗志，形成為新的發(fā)展目標(biāo)而共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念的整合工作。

要提高企業(yè)在市場中的核心競爭力，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，使重組后的企業(yè)經(jīng)營理念得以調(diào)整、確立，適應(yīng)市場競爭的需要，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。把企業(yè)的基本理念體現(xiàn)到各項(xiàng)規(guī)章制度中去，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為廣大員工的工作動(dòng)力和自覺行為，使企業(yè)文化融合步入決策理性化、管理制度化和操作規(guī)范化的良性軌道。

3）企業(yè)形象的整合工作。

這些年來，國有集團(tuán)在加強(qiáng)自身倫理建設(shè)、樹立誠信形象方面雖然已經(jīng)邁出了重要的第一步，但由于受短期利益驅(qū)動(dòng)的影響，企業(yè)倫理觀念和誠信意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)發(fā)生合并或兼并之時(shí)，需要重新整合和確立新的企業(yè)形象 ；企業(yè)在發(fā)展過程中，其使命和內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生新的改變。企業(yè)文化的整合不是對原有文化進(jìn)行簡單的合并，而是要對原有企業(yè)文化進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和提高，形成新的不斷增強(qiáng)吸引力和感召力，成為企業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力和提高核心競爭力的重要力量。

改革重組是央企優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展的重要方式，隨著央企改革的不斷深化和國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)。在此背景下，充分發(fā)揮文化融合在央企改革重組中的引領(lǐng)作用，能為包容創(chuàng)新的企業(yè)戰(zhàn)略提供重要的精神內(nèi)涵，也能為改革重組的深化發(fā)展提供重要的思想保障。

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