劉建康 張騫

◆基本案情

王某，某縣自然資源局黨組書記、局長。2020年，王某在駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作期間，收到他人通過微信發(fā)送的一段淫穢視頻。王某觀看后，通過微信將該視頻轉(zhuǎn)發(fā)給同事時(shí)，將視頻發(fā)送至了該縣“追趕超越”微信工作群（該微信群成員為該縣所有在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣委工作機(jī)關(guān)、縣政府工作部門主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長），傳播了淫穢視頻信息，造成了不良影響。

◆分歧意見

意見一：王某不能嚴(yán)格要求自己，觀看淫穢視頻，追求低級(jí)趣味，且進(jìn)行傳播造成不良影響，違反了黨的生活紀(jì)律。

意見二：王某的身份區(qū)別于一般黨員干部，其為黨組書記，是本單位意識(shí)形態(tài)工作第一責(zé)任人，其觀看淫穢視頻并傳播的行為違反了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨的形象，在政治上造成不良影響，違反了黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)。

◆評(píng)析意見

筆者同意第二種意見。

本案中王某觀看淫穢視頻與將視頻發(fā)送至微信工作群是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為。意見一認(rèn)為王某追求低級(jí)趣味，違反了黨的生活紀(jì)律，這是僅從王某觀看淫穢視頻這一細(xì)節(jié)來認(rèn)定，忽視了王某轉(zhuǎn)發(fā)淫穢視頻的行為，且將其視為普通黨員干部定性處理，未注意到王某身份的特殊性。

對(duì)于觀看淫穢視頻，《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》雖無相應(yīng)規(guī)定，但對(duì)于傳播淫穢信息，《中華人民共和國治安管理處罰法》有明確規(guī)定。王某將淫穢視頻信息發(fā)送至微信工作群內(nèi)，屬于利用其他通訊工具傳播淫穢信息的行為，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條，屬于違反國家法律法規(guī)，應(yīng)引用紀(jì)法銜接條款處理。

王某系某縣自然資源局黨組書記，對(duì)本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)有特殊職責(zé)。根據(jù)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第二條，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。本案中，王某作為某縣自然資源局黨組書記、意識(shí)形態(tài)工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作。然而，王某在接收到他人發(fā)送的淫穢視頻信息后不抵制、不反對(duì)，反而將其轉(zhuǎn)發(fā)至微信工作群，體現(xiàn)的不僅僅是個(gè)人追求低級(jí)趣味、違反生活紀(jì)律，更突顯出其政治站位不高，黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力；意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有做到把方向、抓導(dǎo)向、管陣地、強(qiáng)隊(duì)伍；沒有充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，違反了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨的形象，在政治上造成不良影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條，王某違反了黨的政治紀(jì)律（政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，其內(nèi)涵豐富、外延寬泛，包括黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例）。

綜上，王某違反了黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)。在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)遇到這種存在牽連關(guān)系的數(shù)個(gè)違紀(jì)行為，給予具體處分時(shí)應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條：“一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分?！币蚨谔幏滞跄硶r(shí)，應(yīng)按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔進(jìn)行處分。

值得注意的是，黨的十八大以來，黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，對(duì)于涉及黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的意識(shí)形態(tài)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要講政治、抓關(guān)鍵、盯重點(diǎn)，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)定性，做到對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為零容忍。

（作者系商洛市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部）

◆紀(jì)法小課堂

《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》

第二條意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭管陣地把導(dǎo)向強(qiáng)隊(duì)伍，帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，協(xié)助黨委（黨組）書記抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。黨委（黨組）其他成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門、單位的意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第六十九條違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。