宋雨

公元前221年，位于西北邊陲的秦國，以虎狼之師力壓群雄，結束了春秋以來五百多年諸侯稱霸、列國紛爭的動蕩局面，完成了中國歷史上的首次統(tǒng)一。

秦朝就這樣凜然登上歷史舞臺。

這是一個擁有全新國家結構和特征的大一統(tǒng)帝國，一系列新制度、新措施構筑起當時世界上最有效的社會治理體系；這也是一個以鐵血和強悍聞名的王朝，集創(chuàng)造力、內(nèi)聚力和想象力為一體。盡管，這個強大的王朝只存在了15年，但它依然為我們探尋盛衰之變、追問治亂因果提供了極為重要的線索。

站在這個時代之巔的人，是秦王嬴政——這位被劉邦感慨有“大丈夫”風范的皇帝，此刻，正躺在驪山腳下規(guī)模宏大、氣勢雄偉的陵園中。

布衣將相登上歷史舞臺

與塵封在秦陵深處的種種謎團一樣，秦帝國的崛起同樣被視為一個東方奇跡。

在那個變化劇烈、思想活躍的時代，周王室衰落，群雄并起，形形色色的風云人物接踵出現(xiàn)在中原大地，上演著一幕幕忠誠與背叛、生存或毀滅的復雜戲碼。

相較之下，秦國的出場，則顯得格外低調(diào)。秦國的開國君主名為非子，后世也稱他為秦非子，是一個“奉旨養(yǎng)馬”的人。

馬，是當時重要的戰(zhàn)略資源。因為非子擅長養(yǎng)馬，且成績斐然，周孝王將渭河流域的秦地（今甘肅天水一帶）賜封于他。從此，“秦”正式成為一個政治實體。

安于現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩，向來不是秦人的性格。歷史決定了秦人的命運，而他們也幾乎從一開始就選擇了絕地反擊。由于長期與戎狄為鄰，加之諸侯國之間討伐征戰(zhàn)頻繁，秦人想要贏得立錐之地，就要練就剽悍尚武的生存本領，更有賴于強大的社會動員能力。

在這樣的大環(huán)境下，將“富國強兵、獎勵耕戰(zhàn)”作為秦國的基本國策，就顯得順理成章了。公元前361年，剛剛即位的秦孝公發(fā)布“求賢令”，明確提出招攬人才的首要標準是要有富國強兵之策。一時間，各類人才源源不斷來到秦國。從張儀、商鞅、范雎，到姚賈、李斯，這些出身低微的布衣將相，在秦國找到了施展才能的廣闊舞臺，也為秦國的強勢崛起注入催化劑。

后人認為，秦國“之所以兼天下者，諸人之力也”。秦國最終能一統(tǒng)天下，并非偶然，而是大勢所趨。秦孝公在種種掣肘和限制下，不問出身、不拘一格選用人才的遠見和魄力，為秦帝國的建立贏得了先機。

到秦昭襄王時，秦國擴張的步子邁得更快。盡管戰(zhàn)爭是無比殘酷的，但秦軍是一支組織嚴密且裝備精良的作戰(zhàn)隊伍。當時，名將白起先后通過伊闕之戰(zhàn)、長平之戰(zhàn)，擊敗了韓、魏、趙，實現(xiàn)了三分天下有其二，領土和實力已遠遠凌駕于六國之上。

守衛(wèi)秦陵的兵馬俑不同兵種，且千人千面，但所有的兵俑都沒有頭盔。是什么原因使得這些在前線沖鋒的士兵和將領不戴頭盔？原秦始皇陵考古隊隊長段清波在《秦陵——塵封的帝國》一書中認為，秦軍不戴頭盔作戰(zhàn)，是為了在戰(zhàn)場上顯出英勇的氣勢，以勇武的氣勢壓倒敵人。

秦軍的組織嚴密，從另外一個側面得以窺見。史料記載，參與修建秦陵的72萬人中，除了工匠之外，還有大量的罪犯和戰(zhàn)俘。為了保證修建質(zhì)量，每人都得在制作的器物上刻上自己的名字，形成了嚴格的質(zhì)量溯源體系，一旦出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，都要逐級追究，輕者返工記過，重者挨罰受刑。“物勒工名”堪稱是完備的“問責追責機制”。

秦昭襄王的曾孫，就是之后吞并戰(zhàn)國六雄、完成統(tǒng)一大業(yè)的秦始皇嬴政?？梢哉f，秦始皇最終得以統(tǒng)一天下，實際上是秦國一直以來與時俱進、變法自強的必然結果。

赳赳老秦，共赴國難?！棒耵瘛倍郑@示出一股不服輸、不畏死的“擰勁兒”。這股“擰勁兒”如火種一般，成為中華民族飽經(jīng)磨難卻斗志更強的不竭力量源泉。

用監(jiān)察權制約行政權

被后世稱為“始皇帝”的嬴政，并不是要完成一次簡單的朝代更迭，他要完成的是國家的再造和社會運行模式的重建。

從13歲即位開始，這位從小就不被看好，在屈辱、自卑和磨煉中成長起來的秦王，便開始了艱苦卓絕的努力。秦人五百余年的夢想，由他變?yōu)楝F(xiàn)實，他最終成為歷史聚光燈下的千古一帝。

滅掉六國后，如何統(tǒng)治如此遼闊的疆域成為秦帝國面臨的第一個難題。廢除分封制、推行郡縣制作為破題之舉，一舉奠定了中國兩千多年封建社會政治體制的基本格局。

整個制度設計包含了中央和地方兩個層面。在中央層面，秦朝在皇帝之下設立“三公”，即丞相、太尉、御史大夫，他們互不統(tǒng)屬、相互牽制，各自只對皇帝負責。在地方層面，秦朝將全國分為三十六郡，并在各個郡中設置長官——守、副長官——丞、軍事指揮官——尉、監(jiān)察官——監(jiān)御史等官員，這些官員全部由中央直接派遣。之后，隨著秦朝國土面積不斷增加，三十六郡又發(fā)展成為四十八郡。

監(jiān)察制度是古代國家治理體系的重要一環(huán)。無論是中央的御史大夫，還是地方的監(jiān)御史，二者的共同職責都是用監(jiān)察權來制約行政權。

粗看起來，這些制度并無出奇之處。但如果探究制度運行背后的邏輯，結合出土的大量秦簡，不得不令人感慨其復雜、精準與縝密。秦以嚴苛法律而聞名，從秦孝公時期商鞅“徙木立信”，到秦始皇“推行法家政治”，法律保證了這個建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的龐大帝國得以高效運作。

出土于湖北省云夢縣的秦簡《為吏之道》首篇就談“道”，“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。”《為吏之道》還對官吏的考核獎懲提出“五善”“五失”等具體標準。“五善”的大致意思是忠信篤敬、清廉奉公、辦事謹慎、擇善而行、謙虛禮讓，而“五失”指的是自我膨脹、驕縱專橫、越權行事、目無王法不知利害、輕賤有才能的人而貪婪財貨。

實際上，以權錢交易、用人不公、貪婪奢靡、正氣不張、失職瀆職等為代表的腐敗現(xiàn)象長期存在于封建社會，而古代監(jiān)察制度在肅清吏治、緩和社會矛盾、調(diào)整階級關系、權力制衡以維護封建政治秩序運行上發(fā)揮出重要作用。雖然秦朝的這種制度設計仍然是作為維系封建統(tǒng)治的一部分，但其對于公權力的監(jiān)督、對于腐敗的約束、對于官吏內(nèi)在素質(zhì)和外在行為的考核，體現(xiàn)了中國古代高度發(fā)達的政治文明，在今天仍有積極的借鑒意義。因此，譚嗣同會感慨，“兩千年來之政，秦政也。”

與“兩千年秦政”并行的事實是，秦始皇是西周以來諸侯兼并、列國爭霸的終結者，也是用新的政治社會秩序取代舊的政治社會秩序的肇始者，中國統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展的歷程，由他和他的王朝正式開啟。

五次“巡行”糾察百官

兩千多年來，高大的秦陵封土一直是一個特別的存在。

引發(fā)人們好奇心的是封土下的地宮和可能埋藏的無數(shù)珍寶。2002年，通過對秦陵的物理探測發(fā)現(xiàn)，封土下面是一座呈臺階狀的九層高樓。

除了嚴刑峻法之外，殘酷奢侈也是秦始皇飽受后世非議的一個重要原因。有一個不能忽視的背景是，秦朝的統(tǒng)治是建立在徹底摒棄商周時期以血緣分封為支撐的基礎上的，只有來一場徹徹底底的改革，才能確保政令暢通、令行禁止，讓整套政治制度合理有序運轉。

縱觀人類歷史，幾千年間，曾出現(xiàn)過不少地域遼闊、輝煌一時的大帝國，但在各領風騷數(shù)百年之后，無不消亡解體為單一民族的普通國家。唯有秦帝國在國家、民族、文化認同基礎上所奠基的古老中國，雖歷經(jīng)分裂與動蕩，飽受侵略與宰割，卻一次次浴火重生，走向復興。

這是秦始皇敦本務實、兼收并蓄的另一面。他用法家制度，挾雷霆之威推行“書同文”“車同軌”“量同衡”“行同倫”，為這個帝國制定了具有前瞻性的頂層戰(zhàn)略謀劃。這或許才是秦帝國作為中國第一個大一統(tǒng)王朝的真正意義——生活在遼闊土地上的華夏先民，第一次對這個泱泱大國有了統(tǒng)一的認識。而這一切，又怎能簡單地以抽象的道德標準進行評價？

在秦統(tǒng)一全國之前，戰(zhàn)國諸侯有各自的度量衡，流通貨幣的形狀、重量也都不同，有布錢、刀錢、圓孔錢等等，給國家財政政策和社會生活造成了許多不便。于是，秦始皇決定統(tǒng)一度量衡，并制造標準量器分配到全國。保存至今的“秦量”“秦權”就是當時的標準量器。同時，形形色色的貨幣也被統(tǒng)一成被稱為“半兩錢”的貨幣。這種圓形方孔的形態(tài)，不僅成為后世鑄造錢幣的典范，也影響了朝鮮、日本等國。

秦朝對于文字的統(tǒng)一，則是中國文字演變史上的一次大轉折，為構建國家認同和民族認同奠定了文化根基。

秦帝國建立后，秦始皇在十年時間里進行了五次最高規(guī)格的“巡行”，以糾察百官、了解地方治理情況、強化自上而下的凝聚力。這種形式，到漢武帝時期正式成為一種制度，在國家監(jiān)督體系中具有舉足輕重的地位——除親自巡視外，皇帝還會派員前往地方視察，既體現(xiàn)“巡”的威懾，又傳遞“視”的嚴明。

公元前210年，秦始皇巡行至會稽，在會稽山所立石刻上云：“兼聽萬事，遠近畢清，運理群物，考驗事實，各載其名。貴賤并通，善否陳前，靡有隱情?！?/p>

這段話的意思是，朝廷聽取各方面的意見，遠近的情況都很清楚，運用事理物情，考察核實實情，分別給予合適的界定，天下官員百姓，無論貴賤，都沒有隱情。這是秦始皇人生中最后一次“巡行”，在隊伍行至沙丘附近時，他染病不治，在路上駕崩。

赫赫秦制，百代為綱。在秦朝的廢墟上，一個新朝代孕育勃興，前后延續(xù)了四百余年。它完美承襲了大秦帝國留下來的一整套國家制度，成為一個前所未有的大漢王朝。