武利芳

“紀(jì)委嗎？我有事要反映！”

多年來，平利縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任周大林早已習(xí)慣了電話那頭這樣的開場白。

有人說，信訪是一座橋，一頭連著基層群眾，一頭連著黨和政府。干部貪污腐敗、公平正義被破壞，群眾往往最先想到的是信訪舉報。

有人說，信訪是政治生態(tài)的“晴雨表”，一個舉報件，往往會牽出一個隱蔽的“四風(fēng)”問題，挖出一個腐敗案件，揪出一條蛀蟲。

還有人說，信訪面對的都是群眾的“急難愁盼”，是“天下第一難事”。

周大林卻不這樣認(rèn)為，“千難萬難，心里裝著群眾就不難，制度保障到位就不難?！?/p>

2022年以來，陜西省平利縣紀(jì)委監(jiān)委打響了一場“三訪”化解攻堅戰(zhàn)——從制度機(jī)制、業(yè)務(wù)規(guī)范、方法手段、工作作風(fēng)等方面補(bǔ)短板，高質(zhì)量查處初信初訪，有效化解重復(fù)信訪、越級訪，助推群眾訴求合理解決，切實維護(hù)好群眾利益。

雙向承諾讓信訪變信任

“只要你們能秉公處理，在規(guī)定時間內(nèi)把事情查清楚，我肯定會遵守承諾，不越級上訪也不重復(fù)上訪?！?022年9月，平利縣農(nóng)行家屬院居民戴某某鄭重地在紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告和辦理雙向承諾書上簽上了自己的名字。原來，戴某某認(rèn)為縣退役軍人事務(wù)局某干部長期收受退役軍人的禮品，特地到平利縣紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報大廳進(jìn)行實名舉報。

長期以來，“信上不信下”“有病亂投醫(yī)”的心理導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪數(shù)量居高不下。周大林認(rèn)為，很多信訪人之所以越級訪、重復(fù)訪，一個重要的原因在于信訪處置不及時、反饋不到位。對于初信初訪，一定要在直查快辦中給信訪人信心。

雙向承諾是破題的第一步。信訪人承諾不捏造事實誣告陷害他人，在核查期間，不越級、不重復(fù)信訪；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承諾會優(yōu)先辦理，及時反饋。白紙黑字，雙方誠意十足。

當(dāng)然，要徹底案結(jié)事了，還得靠扎實的核查。

經(jīng)過近兩個月的核查，并無證據(jù)證實該名干部存在收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金等情節(jié)，縣退役軍人事務(wù)局黨組也對該名干部進(jìn)行了提醒談話?？h紀(jì)委監(jiān)委干部特意來到戴某某家中進(jìn)行了當(dāng)面反饋。

此外，結(jié)案審核是對信訪人負(fù)責(zé)，消除重復(fù)訪、越級訪隱患的關(guān)鍵一步。

2022年6月，有群眾反映洛河鎮(zhèn)黨員余某在留黨察看期間，再次酒后尋釁滋事打傷他人，鎮(zhèn)紀(jì)委僅給予其黨內(nèi)警告處分。這一處理結(jié)果并沒有得到縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的認(rèn)可，“余某在處分期內(nèi)仍不思悔改，嚴(yán)重違反生活紀(jì)律，應(yīng)被開除黨籍?！?/p>

事實證明，只有把每一條信訪舉報問題線索辦成經(jīng)得起群眾檢驗和時間考驗的“鐵案”，方能化怨氣為滿意，變信訪為信任。

一案一策高效精準(zhǔn)案結(jié)事了

2022年夏末的一天，平利縣監(jiān)委委員陳宏和第五紀(jì)檢監(jiān)察室的干部們一起來到廣佛鎮(zhèn)鐵爐村，他們要當(dāng)面向該村村民楊某反饋其信訪舉報問題線索的調(diào)查處置情況。

“這樣的處理結(jié)果，我非常滿意，你們辛苦了！”認(rèn)真聽著一條條有理有據(jù)、依紀(jì)依法的反饋內(nèi)容，“老信訪戶”楊某終于釋然了。

據(jù)了解，楊某先后多次寫信向市、縣紀(jì)委監(jiān)委反映村原黨支部書記劉某涉嫌貪污挪用集體退耕還林補(bǔ)助款、糧食直補(bǔ)資金、項目建設(shè)資金等問題。按照管理權(quán)限，該問題被轉(zhuǎn)至廣佛鎮(zhèn)紀(jì)委。但由于鎮(zhèn)紀(jì)委人手有限，加之劉某當(dāng)了幾十年的村干部，十分強(qiáng)勢，幾次核查處置都不見效。

“群眾實名重復(fù)、越級信訪舉報的背后，往往是矛盾集中點，再難也得‘啃下來?！?022年2月，平利縣監(jiān)委委員陳宏牽頭，結(jié)合實際制定了包案化解工作方案。

由于楊某舉報的內(nèi)容涉及范圍廣，且證據(jù)并不充分，紀(jì)檢監(jiān)察干部只能一一走訪農(nóng)戶了解情況，前往財政、林業(yè)等部門大量翻閱近年來下發(fā)的政策文件。

經(jīng)過4個多月的走訪調(diào)查，被舉報人劉某貪污集體資金5萬元、挪用公款26萬元等一系列問題被一一核實。最終，劉某被給予開除黨籍處分，并被移送至縣人民檢察院審查起訴。

總結(jié)這一信訪積案化解的經(jīng)驗，陳宏認(rèn)為，一個案子、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、以上率下的“包案制度”是成功的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)包案，既便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解各類矛盾糾紛，也直接考驗領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的能力和水平。為層層壓實責(zé)任，平利縣紀(jì)委監(jiān)委將包抓化解信訪工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容，對全縣各鎮(zhèn)各部門實行工作情況季通報、半年考核、年終兌現(xiàn)獎懲的通報考核機(jī)制。

情理交融巧解“疑難雜癥”

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任與日俱增，這也造成了許多錯綜復(fù)雜的“紀(jì)內(nèi)紀(jì)外問題交織”信訪舉報件的產(chǎn)生。

是一分了之，還是牽頭化解？這考驗著平利縣紀(jì)委監(jiān)委的擔(dān)當(dāng)和智慧。

為什么涉事村干部都給了處分，西河鎮(zhèn)東壩村四組群眾還在不斷聯(lián)名舉報？帶著疑問，平利縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任周大林多次帶隊前往該村，和信訪人面對面溝通。

“舉報村干部是次要的，主要是房子，我們也想搬下山……”信訪人終于敞開心扉，一股腦兒倒出了自己的苦衷。

原來，在脫貧攻堅中，四組的部分群眾在搬遷和房屋就地改造兩個政策之間選擇了后者，雖然水泥路修到了家門口，但遇上下雨下雪天仍然十分難行，便漸漸羨慕起搬遷到山下的群眾。

“雖是業(yè)務(wù)范圍外的問題，但群眾訴求很清晰，這個‘線頭抓住了就不能放。”周大林說。

在平利縣紀(jì)委監(jiān)委的牽頭督促下，縣鄉(xiāng)村振興局派員來到東壩村，把移民搬遷政策掰開揉碎講給大伙兒聽，并對各家意愿進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，承諾一旦國家有了新的政策，將第一時間為符合條件的村民辦理搬遷。

周大林算了一筆賬，此類“夾帶”個人訴求的信訪舉報件占到總信訪量的一半，一旦處理不及時，極易引發(fā)重復(fù)訪、越級訪?！拔覀儠I(yè)務(wù)外群眾訴求點對點交辦至相關(guān)部門，并立足職責(zé)加強(qiáng)督促，推動實現(xiàn)訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。”

經(jīng)過一年來的努力，平利縣紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報件的平均辦結(jié)時限縮短了10個工作日，全縣信訪總量下降了34.7%，越級訪下降了68%，重復(fù)訪下降了64.1%，實名舉報成案率上升了3.8%。

因為“三訪”化解工作成效顯著，2022年10月底，平利縣又擔(dān)起了全省信訪舉報基礎(chǔ)工作示范點的擔(dān)子?！拔覀儗⑦M(jìn)一步規(guī)范流程、健全制度、提煉做法、總結(jié)經(jīng)驗，為全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)平利智慧。”平利縣委常委、縣紀(jì)委書記崔顯鋒說。