鐘礦

摘要：加速推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的重要一環(huán)，這對(duì)于我國(guó)在生態(tài)文明、綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)方面具有積極的促進(jìn)作用。因此，要圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)完善城市發(fā)展模式，以降低城市自然生態(tài)環(huán)境污染為目標(biāo)，落實(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)舉措，并積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)發(fā)展政策不斷完善，以達(dá)到提升城市發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。本文研究并提出了推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的政策路徑，用以共同探討交流。

關(guān)鍵詞：“無(wú)廢城市”；建設(shè)路徑；相關(guān)政策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232042

“無(wú)廢城市”建設(shè)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理歷程和我國(guó)環(huán)境治理的發(fā)展階段來(lái)看，固體廢物綜合管理正在成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。從可持續(xù)和全方位發(fā)展來(lái)看，“無(wú)廢城市”建設(shè)有助于提升固體廢物治理體系和治理能力，有助于水、氣、土環(huán)境污染治理協(xié)同推進(jìn)，有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，有助于實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、“無(wú)廢城市”建設(shè)的背景與研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外“無(wú)廢城市”建設(shè)情況

隨著世界人口不斷增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廢棄物管理體系日趨完善，建立“無(wú)廢城市”成為越來(lái)越多國(guó)家和城市的規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。對(duì)此，國(guó)外相關(guān)研究人員進(jìn)行了持續(xù)性的深入研究，美國(guó)化學(xué)家保羅·帕爾默早在1973年就提出了“零廢棄”的概念，并在此基礎(chǔ)上建立起無(wú)廢系統(tǒng)公司。2004年，國(guó)際零廢棄物聯(lián)盟通過(guò)國(guó)際公認(rèn)“零廢棄（無(wú)廢）”這一概念，將“零廢棄”定義為不焚燒且不向土地、水、空氣等排放任何威脅環(huán)境及人類健康的物質(zhì)。針對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的研究，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展得較早，并在城市化管理中進(jìn)行了全方位的實(shí)踐，日本早在2000年便公布了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》，在法律維度肯定了“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要地位，并在2009年對(duì)于該法律進(jìn)行了完善，出臺(tái)了《第五個(gè)循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本計(jì)劃》，該文件中提出了“無(wú)廢城市”建設(shè)2025年目標(biāo)，同時(shí)也提出了七項(xiàng)完善舉措。

（二）我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀

1.我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理水平顯著增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）法規(guī)制度不斷完善，部分領(lǐng)域改革取得突破

以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為統(tǒng)領(lǐng)，由條例、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范構(gòu)成的法規(guī)制度體系日趨健全。

全面完成禁止洋垃圾入境改革工作，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性成果和舉措。

全國(guó)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)。

（2）典型固體廢物分類回收、利用處理能力和水平大幅提升

2020年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.7%、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上。

全國(guó)678家生活垃圾焚燒廠的1495臺(tái)焚燒爐均完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%。危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。

（3）固體廢物處理與資源化產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為55%。

建筑垃圾綜合利用率達(dá) 50%。

再生資源回收量超過(guò)3.7億噸。其中，廢紙利用量約5490萬(wàn)噸；廢鋼利用量約2.6 億噸；再生有色金屬產(chǎn)量 1450 萬(wàn)噸。

2019年，我國(guó)固體廢物處置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6591.7億元、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)698.3億元，兩者占比均位居環(huán)保各細(xì)分領(lǐng)域第一位，分別為41.1%和46.7%。

固體廢物環(huán)境管理工作成效顯著，但固體廢物治理能力和水平仍存在不少短板，如：

第一，固體廢物源頭減量缺少剛性約束，綜合利用水平不高。

固體廢物綜合利用率偏低，“三化” 錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固體廢物綜合利用率僅為 5%、7%和40%左右。

固體廢物利用水平不高，固體廢物利用處置技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重，相關(guān)產(chǎn)品低值化問(wèn)題突出，缺少市場(chǎng)消納途徑。

固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、存量高，據(jù)估算，我國(guó)每年各類固體廢物產(chǎn)生量超過(guò)100億噸，歷年堆存總量高達(dá)600～700億噸。

第二，轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置環(huán)節(jié)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

尾礦、廢石等礦業(yè)固體廢物亂堆亂放引發(fā)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

已建尾礦庫(kù)管理運(yùn)行不當(dāng)引發(fā)的周邊環(huán)境污染問(wèn)題。

工業(yè)園區(qū)缺乏配套的貯存處置設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物隨意堆放掩埋等問(wèn)題。

煤矸石、鋼渣等缺乏相應(yīng)的利用能力而產(chǎn)生的擅自堆放甚至非法利用等問(wèn)題。

第三，固體廢物治理體系不完善和治理能力不強(qiáng)。

監(jiān)管體制方面，基層在部分固體廢物各環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，依然存在職責(zé)邊界不清、信息共享不足、協(xié)同發(fā)力不夠等問(wèn)題。

資金投入方面，中西部地區(qū)財(cái)力薄弱，項(xiàng)目建設(shè)的地方配套資金難以及時(shí)落實(shí)；歷史遺留問(wèn)題量大、面廣、治理難度大，現(xiàn)有的資金渠道和技術(shù)支撐狀況難以滿足治理需要。

責(zé)任落實(shí)方面，固體廢物污染環(huán)境防治考核評(píng)價(jià)制度尚未建立，壓力傳導(dǎo)存在“上熱中溫下涼”的問(wèn)題。

信息化手段應(yīng)用方面，國(guó)家固體廢物環(huán)境管理信息化工具功能不強(qiáng)，地方運(yùn)用程度不平衡，管理效能不高。

2.我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程及成果

“無(wú)廢城市”試點(diǎn)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)事業(yè)的全面推進(jìn)起到了引領(lǐng)作用，各地區(qū)嚴(yán)格遵循國(guó)家生態(tài)環(huán)保部門(mén)制定的“無(wú)廢城市”建設(shè)要求以及相關(guān)政策，在“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)中很好地推動(dòng)了城市發(fā)展中的固體廢物資源化利用，取得了良好的成效。全國(guó)通過(guò)試點(diǎn)活動(dòng)構(gòu)建了固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系14個(gè)，主要涉及生活垃圾收集、貯存和運(yùn)輸方面的工作，其次為工業(yè)固體廢物綜合利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)廢棄物方面暫時(shí)沒(méi)有涉及。固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系中六大類別的環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)暫為空白，有待進(jìn)一步填補(bǔ)與完善。

我國(guó)關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的推進(jìn)工作已全面鋪開(kāi)，圍繞工業(yè)固廢、生活固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑固廢、危險(xiǎn)固廢等方面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)離不開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制的支撐，因此，在后續(xù)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，需進(jìn)一步完善制度體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系等建設(shè)。在制度建設(shè)方面，需要著重完善地方性法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)范性文件、專項(xiàng)規(guī)劃等；在市場(chǎng)體制方面，需要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制支撐固廢管理，如第三方治理模式、綠色金融信貸等，通過(guò)以上方面實(shí)現(xiàn)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制；監(jiān)管體系方面，需要著重加強(qiáng)對(duì)固體廢物排放的監(jiān)管、溯源，進(jìn)而通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的治理，切實(shí)完善城市發(fā)展模式。

（三）我國(guó)“無(wú)廢城市”的建設(shè)目標(biāo)及其全球貢獻(xiàn)

我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)為：到2025年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)200多個(gè)地級(jí)及以上城市無(wú)廢；到2035年，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、無(wú)廢、低碳的美麗中國(guó)。

我國(guó)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)對(duì)于全球構(gòu)建“無(wú)廢城市”發(fā)展體系起到了重要影響。作為世界人口大國(guó)，我國(guó)全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，也為世界上一些發(fā)展中國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)理念及經(jīng)驗(yàn)得以在國(guó)際上廣泛傳播，對(duì)在世界范圍內(nèi)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)模式作出了重要貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的政策路徑

（一）以“雙碳”為目標(biāo)進(jìn)行國(guó)家層面的頂層規(guī)劃

在推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的過(guò)程中，需要做到以“雙碳”為目標(biāo)，積極推進(jìn)國(guó)家層面的頂層規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)做好“無(wú)廢城市”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，全方位落實(shí)“雙碳”建設(shè)目標(biāo)，降低城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)當(dāng)中產(chǎn)生的碳排放。在此階段，需要政府加強(qiáng)“雙碳”規(guī)劃的落實(shí)，并著重加強(qiáng)對(duì)碳排放的控制，尤其是以工業(yè)生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)類型的城市。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的固體廢物垃圾集中處理，著重提高固體廢物的資源化利用率，這樣既能降低城市發(fā)展中產(chǎn)生的固體廢物量，又能在一定程度上落實(shí)綠色環(huán)保發(fā)展理念，從而基于國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)的角度推動(dòng)我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)，提高我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量及水平。

（二）健全“無(wú)廢城市”綜合治理體系，細(xì)化相關(guān)管理制度

加速推進(jìn)“無(wú)廢城市”綜合治理體系建設(shè)，是我國(guó)提升“無(wú)廢城市”建設(shè)水平的重要一環(huán)，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展水平、完善城市綜合治理體系具有重要影響。所以在這一前提下，需要完善“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的有效規(guī)范、科學(xué)管理，督促該領(lǐng)域相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重視，切實(shí)落實(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)的各項(xiàng)舉措，提高城市發(fā)展水平及質(zhì)量。例如，在構(gòu)建“無(wú)廢城市”綜合治理體系階段，需要各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)充分結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，如廢物資源利用情況、城市發(fā)展廢物生產(chǎn)量情況等制定相應(yīng)的管理制度，逐步完善我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合治理體系。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在我國(guó)城市化發(fā)展與建設(shè)中，企業(yè)發(fā)展對(duì)于城市建設(shè)具有重要影響，而針對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行管理控制也是重要一環(huán)。所以需要著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，從而最大化地避免企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物對(duì)城市環(huán)境造成影響。而在此期間，需要地區(qū)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以促進(jìn)城市范圍內(nèi)各企業(yè)全面落實(shí)“無(wú)廢城市”各項(xiàng)建設(shè)要求。同時(shí)，還要致力于督促城市中各企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，督促企業(yè)有效減少固體廢物排放，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，降低大自然環(huán)境污染。例如，地區(qū)政府首先可以針對(duì)城市范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)研，充分了解每一家企業(yè)的污染物排放情況。同時(shí)，要針對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新制定一系列優(yōu)惠政策，比如，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、降低污染的企業(yè)可以適當(dāng)予以稅收優(yōu)惠；對(duì)開(kāi)發(fā)與“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)的新技術(shù)、新模式的企業(yè)以及對(duì)城市“無(wú)廢城市”建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以適當(dāng)給予相應(yīng)的政策扶持，如財(cái)政資金扶持、建設(shè)用地扶持等，這樣既可以激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，又有助于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)有條不紊的地向前推進(jìn)。

（四）加快推進(jìn)垃圾分類，鼓勵(lì)固廢資源化利用

為切實(shí)促進(jìn)我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)，需要在城市中全面推進(jìn)垃圾分類治理，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化利用。該階段要求做到城市發(fā)展中的固體廢物處理“無(wú)害化”“減量化”“資源化”，從而實(shí)現(xiàn)固體廢物資源的綜合利用，提高資源利用率，推動(dòng)“無(wú)廢城市”的建設(shè)質(zhì)量及水平得到提升。例如，我國(guó)可以以當(dāng)前實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)城市的治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步在全國(guó)推廣垃圾分類治理模式，并在此基礎(chǔ)上，由各地區(qū)充分結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展路線等，探索垃圾分類處理的新經(jīng)驗(yàn)及新方法，逐步在垃圾分類處理的過(guò)程中探索固體廢物資源化利用方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，減少?gòu)U物資源對(duì)城市環(huán)境造成的污染，達(dá)到提升我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)水平的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)“無(wú)廢城市”宣傳，培養(yǎng)全民參與“無(wú)廢城市”建設(shè)的意識(shí)

在“無(wú)廢城市”建設(shè)階段，構(gòu)建全民參與型的“無(wú)廢城市”建設(shè)模式是一項(xiàng)重要措施。因此，要著重加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的宣傳及推廣，從而使社會(huì)公眾能充分了解到“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要作用。同時(shí)，在宣傳推廣中也要號(hào)召社會(huì)公眾參與到“無(wú)廢城市”建設(shè)中，逐步在宣傳及推廣中培養(yǎng)全民參與“無(wú)廢城市”建設(shè)的意識(shí)，推動(dòng)“無(wú)廢城市”有序建設(shè)。在“無(wú)廢城市”建設(shè)的宣傳推廣階段，可以綜合利用廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)渠道，保障“無(wú)廢城市”建設(shè)理念傳播的便利性和廣泛性，使社會(huì)公眾建立“無(wú)廢城市”意識(shí)，并積極參與到“無(wú)廢城市”建設(shè)中來(lái)，助力我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的質(zhì)量及水平提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)發(fā)展性、探索性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容多，要從科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮，并結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)及資源稟賦，以及城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展需求，因地制宜地編制實(shí)施方案，從而切實(shí)踐行“無(wú)廢城市”建設(shè)理念，達(dá)成“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

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