江小芳 王興中 尹彤

摘要：本文通過(guò)構(gòu)建以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效為基本框架的引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高效識(shí)別廣西十四個(gè)地級(jí)市城市創(chuàng)新水平，研究發(fā)現(xiàn)南寧市、柳州市、桂林市及玉林市創(chuàng)新水平較高，進(jìn)而提出了優(yōu)化制度環(huán)境、加快成果轉(zhuǎn)化、深化市場(chǎng)影響等廣西區(qū)域創(chuàng)新高地培育路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；創(chuàng)新高地；發(fā)展路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20232802

項(xiàng)目名稱：廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別與培育路徑及對(duì)策研究

項(xiàng)目編號(hào)：桂科ZL22064012

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，創(chuàng)新已成為推動(dòng)地方發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一?！笆濉币詠?lái)，尤其是十九大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型廣西建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)廣西創(chuàng)新發(fā)展。在我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型地區(qū)被賦予了重要使命。廣西作為西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐，擁有豐富的資源稟賦和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展為引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的潛力和前景。因此，深入研究廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別和培育路徑，對(duì)推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）文獻(xiàn)綜述

全球科技中心和創(chuàng)新高地的研究可以追溯到貝爾納（BERNAL J.D.）關(guān)于世界科學(xué)活動(dòng)中心的研究，他的研究奠定了全球科技中心和創(chuàng)新高地概念的基礎(chǔ)。在建設(shè)全球科技中心和創(chuàng)新高地的過(guò)程中，信任的建立和優(yōu)良的行政管理是創(chuàng)新高地發(fā)展的重要條件。全球范圍內(nèi)，波士頓、倫敦、巴黎等城市以及硅谷、以色列等被認(rèn)為是成熟的創(chuàng)新高地；在我國(guó)，濱海新區(qū)、雄安新區(qū)和中關(guān)村被認(rèn)為具有發(fā)展為創(chuàng)新高地的潛力。打造科技創(chuàng)新高地需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源要素，并強(qiáng)化制度供給、人才供給以及資本賦能。此外，變革高等教育組織結(jié)構(gòu)，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力也是一大關(guān)鍵因素。在我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域開發(fā)政策工具，被賦予較強(qiáng)的創(chuàng)新功能，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，對(duì)推動(dòng)廣西區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有重要作用。

綜上所述，廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別和培育路徑涉及多個(gè)因素。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源要素，強(qiáng)化制度、人才和資本的供給，可以為廣西打造創(chuàng)新高地提供支持?；诖耍疚膶⑼ㄟ^(guò)綜合前人研究，探討廣西區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境和要素，以及政府在創(chuàng)新推動(dòng)中的角色和科技創(chuàng)新政策的應(yīng)用情況，提出廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別和培育路徑。

（二）創(chuàng)新高地的內(nèi)涵和特征

創(chuàng)新高地是指具有卓越創(chuàng)新能力和引領(lǐng)能力的地區(qū)，且其創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)出在全球范圍內(nèi)具有重要影響力。

創(chuàng)新高地的基本特征包括：第一，創(chuàng)新密集。且其創(chuàng)新高地具有高度集聚的創(chuàng)新活動(dòng)，包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等，通過(guò)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相互關(guān)聯(lián)，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第二，產(chǎn)業(yè)聚集。創(chuàng)新高地在特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中形成了產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的跨界融合與創(chuàng)新。第三，人才集聚。創(chuàng)新高地吸引和培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新高地中形成了密集的交流和合作，推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展。第四，制度支持。創(chuàng)新高地建立了一套完善的制度和政策支持體系，為創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境和發(fā)展條件。第五，國(guó)際聯(lián)系。創(chuàng)新高地具有廣泛的國(guó)際聯(lián)系和合作，與國(guó)際創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持密切的交流與合作。

二、廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別

（一）區(qū)域創(chuàng)新高地識(shí)別測(cè)度指標(biāo)確立

本研究結(jié)合各創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效為基本框架，構(gòu)建引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，借鑒朱乃平的研究方法。R&D是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要組成部分，因此，R&D經(jīng)費(fèi)可作為評(píng)價(jià)創(chuàng)新投入的重要的指標(biāo)。本文采用R&D人員情況全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等作為創(chuàng)新投入的測(cè)度指標(biāo)。其次，二十世紀(jì)七十年代后，專利指標(biāo)被廣泛用于衡量創(chuàng)新產(chǎn)出水平，但創(chuàng)新產(chǎn)出的代理指標(biāo)目前還未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專利是否適合用來(lái)衡量創(chuàng)新產(chǎn)出，目前學(xué)術(shù)界對(duì)此仍存在分歧，本文采用專利授權(quán)數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)書等作為創(chuàng)新產(chǎn)出的測(cè)度指標(biāo)。再次，因?yàn)閯?chuàng)新環(huán)境無(wú)法進(jìn)行直接測(cè)度，以及與之相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難，所以運(yùn)用間接和替代指標(biāo)表示與創(chuàng)新環(huán)境相關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即采用有R&D活動(dòng)單位數(shù)、R&D項(xiàng)目數(shù)和高新技術(shù)區(qū)等作為創(chuàng)新環(huán)境的測(cè)度指標(biāo)。最后，創(chuàng)新績(jī)效的衡量借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民可支配收入等三項(xiàng)指標(biāo)作為創(chuàng)新績(jī)效的測(cè)度指標(biāo)。

（二）發(fā)展階段識(shí)別

廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的發(fā)展可以劃分為萌芽階段、起步階段、成長(zhǎng)階段和成熟階段。

首先，萌芽階段。各城市的創(chuàng)新活動(dòng)尚處于初級(jí)階段，創(chuàng)新資源和能力有限，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。在此背景下，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。其次，起步階段。創(chuàng)新活動(dòng)逐漸增加，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)初步建立，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，初步形成創(chuàng)新人才儲(chǔ)備。為了提升創(chuàng)新能力培養(yǎng)，應(yīng)培育高層次創(chuàng)新人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和資本支持。再次，成長(zhǎng)階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，企業(yè)創(chuàng)新投入增加，初步形成創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)鏈。最后，成熟階段。創(chuàng)新活動(dòng)全面發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成熟健全，企業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。

（三）區(qū)域創(chuàng)新高地的識(shí)別

根據(jù)本文構(gòu)建的引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)廣西的14個(gè)地級(jí)市的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，可以得到各項(xiàng)指數(shù)，如表1所示。

根據(jù)2013～2021年廣西十四個(gè)地級(jí)市一級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)指數(shù)情況，可得出以下結(jié)論：第一，從創(chuàng)新投入方面看，南寧市的創(chuàng)新投入得分最高，為29.53，其次是柳州市和桂林市。這表明南寧市在資源投入、研發(fā)支出等方面在全市范圍內(nèi)表現(xiàn)較好。第二，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，南寧市的創(chuàng)新產(chǎn)出得分最高，為32.83，表明該市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了較好成績(jī)。第三，在創(chuàng)新環(huán)境方面，南寧市再次獲得最高得分，為32.83，表明該市的創(chuàng)新生態(tài)、政策環(huán)境和創(chuàng)新資源等方面較優(yōu)越。第四，創(chuàng)新績(jī)效方面，南寧市的得分為4.31，排名較低。創(chuàng)新績(jī)效是指創(chuàng)新成果的影響和實(shí)際應(yīng)用情況。這可能表示南寧市在將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益方面仍存在有待改進(jìn)的空間。

總體來(lái)看，南寧市在整體創(chuàng)新指標(biāo)上表現(xiàn)較好，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境方面獲得了較高的得分，顯示了該城市在創(chuàng)新活動(dòng)的支持和推動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)。然而，南寧市創(chuàng)新績(jī)效相對(duì)其他一級(jí)指標(biāo)得分較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響的能力。此外，柳州市、桂林市和玉林市在某些方面也取得了相對(duì)較高的得分，表明在創(chuàng)新方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)力和潛力。

三、引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的培育路徑

現(xiàn)階段，培育引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的關(guān)鍵是政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界等各方的積極參與和協(xié)同合作?；舅悸肥钦l(fā)揮引導(dǎo)作用，提供政策和資源支持；企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，增加研發(fā)投入；學(xué)術(shù)界加強(qiáng)科研創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。各方之間的合作與交流將加速?gòu)V西創(chuàng)新高地的培育和發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和支持、企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、學(xué)術(shù)界的科技合作，可以逐步建立具有引領(lǐng)性的區(qū)域創(chuàng)新高地。

（一）夯實(shí)廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化制度環(huán)境

要想打造引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地，需要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，為創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的支持和保障。首先，建立完善的政策體系，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支持。其次，科研機(jī)構(gòu)和高校是引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的重要支撐力量，要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。再次，優(yōu)秀的人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)力度。最后，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）鞏固廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展成果，加快成果轉(zhuǎn)化

為了確保廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的可持續(xù)發(fā)展，鞏固已取得的成果至關(guān)重要，而加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵策略。首先，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和平臺(tái)。其次，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)惠政策和創(chuàng)新資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化水平。再次，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。最后，注重產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈的建設(shè)，加快科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成良性循環(huán)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）創(chuàng)新廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展模式，深化市場(chǎng)影響

在廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新是關(guān)鍵推動(dòng)力。本文主要探索廣西引領(lǐng)性區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展的模式，旨在深化市場(chǎng)影響，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)展。首先，在多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新生態(tài)方面，積極探索多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，促進(jìn)不同領(lǐng)域的交叉融合。其次，在創(chuàng)新科技政策與激勵(lì)機(jī)制方面，加大科技政策的創(chuàng)新力度，建立更加靈活和有針對(duì)性的政策措施。再次，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。最后，強(qiáng)化創(chuàng)新文化與人才培養(yǎng)。強(qiáng)化創(chuàng)新文化的建設(shè)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，為創(chuàng)新高地的發(fā)展注入新的活力。

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作者簡(jiǎn)介：江小芳（2000），女，湖南省益陽(yáng)市人，桂林理工大學(xué)商學(xué)院在讀碩士，主要研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理。

通訊作者：王興中（1974），男，湖南省新寧縣人，碩士，桂林理工大學(xué)商學(xué)院正高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。