“室組街”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案，是破解力量不足，促進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的有效方法。西安市蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委積極探索實踐“室組街”聯(lián)動工作機制，有效整合工作力量、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、提高監(jiān)督辦案質效，推進協(xié)作區(qū)建設從有形向有效轉變。

打牢“一個基礎”：高度重視，謀劃在前

為了進一步提升專責監(jiān)督能力和辦案水平，蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委主要領導提出將監(jiān)督工作納入原辦案協(xié)作區(qū)，建立監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)。為落實這一要求，委分管領導牽頭成立調研組，對建立形式、運行程序、管理方式等反復斟酌、商議討論，并學習借鑒其他地市紀檢監(jiān)察機關工作經驗，研究制定運行管理制度，2021年初出臺《監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)管理辦法（試行）》，明確協(xié)作區(qū)建立目的、依據和組建模式，包抓領導、組長、各成員單位職能職責以及基本工作程序等內容，為協(xié)作區(qū)建立、工作開展提供了基本遵循。

在隨后一年的運行過程中，蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委邊運行、邊調研、邊總結，對開展協(xié)作配合的條件、統(tǒng)籌聯(lián)動的時機、協(xié)作區(qū)內人員的抽調審批、成立聯(lián)合核查組的原則程序、工作績效考核等方面認真梳理、研究探討，積極探索健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案、監(jiān)督整改機制，制定《六步監(jiān)督工作辦法》《協(xié)作區(qū)審查調查工作流程》，作為對《監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)管理辦法（試行）》的補充和完善，推動前后環(huán)節(jié)無縫銜接。此外，建立監(jiān)督檢查、審查調查、案件審理、安全聯(lián)絡員4支團隊，完善相關管理制度，為協(xié)作區(qū)提供力量支持。

搭建“一個平臺”：攥指成拳，通力協(xié)作

蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委以“1+2+N”即“1名包抓領導+2名組長+紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、街道紀工委監(jiān)察組”的模式建立6個監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)室、組、街道一貫到底，推動“室組街”聯(lián)動協(xié)作。整合后，每個協(xié)作區(qū)基本保持11人至14人左右，力量是原單位3倍以上。協(xié)作區(qū)實行副書記負責制，副書記每人負責2個至4個協(xié)作區(qū)；實行紀委常委或監(jiān)委委員包抓制，明確權責清單、充分授權管理，紀委常委或監(jiān)委委員負責協(xié)作區(qū)內所有監(jiān)督檢查和審查調查事項，既對副書記負責，也對書記和區(qū)紀委常委會負責；2名組長則選配敢于擔當、業(yè)務能力強、善于統(tǒng)籌協(xié)調的紀檢監(jiān)察室主任、紀檢監(jiān)察組組長或街道紀工委書記擔任，分別側重監(jiān)督和辦案，以此壓實擔子，做到分工不分家。

此外，劃定監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)責任授權范圍。范圍內的各類監(jiān)督、信訪件辦理、問題線索處置、案件查處等工作，全部“打包”交由協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌安排、跟蹤督導、審核把關，從而實現(xiàn)人員力量統(tǒng)一調配、信息資源統(tǒng)一共享、專項監(jiān)督統(tǒng)一安排、案件查辦統(tǒng)一指導、案件質量統(tǒng)一評估、辦案安全統(tǒng)一把關，形成“委領導、室統(tǒng)籌、人共用、事協(xié)辦”的工作格局，逐步從“物理整合”走向“化學融合”。

把握“一個關鍵”：同頻共振，靶向發(fā)力

在聯(lián)合監(jiān)督方面，由蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風室確定監(jiān)督重點，統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)問題做到分類處置、強推整改、閉環(huán)管理。各協(xié)作區(qū)結合實際，合理確定監(jiān)督檢查頻次，創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時安排政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察整改監(jiān)督等任務，適時開展融合監(jiān)督、駐點監(jiān)督、跟進監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位切實履行主體責任。區(qū)紀委監(jiān)委建立的監(jiān)督團隊從很大程度上解決了過去對行業(yè)、部門工作知之不深、監(jiān)督檢查人員不夠專業(yè)等問題，提高了監(jiān)督的針對性、專業(yè)性，同時壓實了各級黨組織主體責任，推動主體責任監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、有形監(jiān)督向有效監(jiān)督轉變。社區(qū)監(jiān)督員的參與，也有效推動了監(jiān)督向社區(qū)下沉，打通了監(jiān)督的“最后一公里”，使得監(jiān)督一貫到底，真正實現(xiàn)全覆蓋。

在聯(lián)動辦案方面，案件監(jiān)督管理室、信訪室按照管轄和干部管理權限，對問題線索和信訪舉報件進行轉辦，協(xié)作區(qū)、各紀檢監(jiān)察機構安排專人負責問題線索管理。針對重大緊急復雜的問題線索或案件，由協(xié)作區(qū)牽頭紀檢監(jiān)察室優(yōu)化班底、高效協(xié)同，挑選精干力量組成工作專班，集中攻堅、重點突破，重要事項及時報告；包抓領導根據情況組織研判、把脈定向、督促推進、深挖擴線，使得核查有重點、拓展有渠道、研判有準星，促進核查工作沿著正確方向有序有效推進，實現(xiàn)聯(lián)合辦案模式最優(yōu)化、成果最大化。比如，在查辦一起糧食領域腐敗問題案件時，由于時間久遠、取證調查難度較大，第一協(xié)作區(qū)集中“室組街”力量，回溯核查、循線深挖，最終用時20天實現(xiàn)案件實質性突破，立案24人，黨紀政務處分17人，移送檢察機關5人。

實現(xiàn)“一個突破”：成效明顯，探索不止

實踐證明，蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委搭建監(jiān)督檢查和審查調查協(xié)作區(qū)框架，推進“室組街”聯(lián)動協(xié)作，貫徹了紀檢監(jiān)察體制改革的理念和要求，是實現(xiàn)監(jiān)督辦案條塊聯(lián)動、順暢高效目標的有效途徑，也是聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、全力推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的有效之舉。中央紀委國家監(jiān)委內部工作網、中央紀委國家監(jiān)委網站分別以《陜西西安蓮湖：全力推進“室組街”聯(lián)動新格局》《西安蓮湖：攥指成拳強化案件查辦質效》為題，對蓮湖區(qū)紀委監(jiān)委“室組街”聯(lián)動工作機制進行宣傳報道，河南省上蔡縣紀委監(jiān)委等單位前來調研交流。

協(xié)作區(qū)的建立，有效發(fā)揮了監(jiān)督檢查、審查調查助推器功能，解決了部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督辦案力量不足和不愿監(jiān)督辦案、不想監(jiān)督辦案、不敢監(jiān)督辦案、不會監(jiān)督辦案等實際問題。協(xié)作區(qū)建立以來，已開展監(jiān)督檢查2645次，發(fā)現(xiàn)問題線索266件；2021年、2022年分別立案158件、189件，同比增長13.67%、19.62%；分別結案170件、178件，同比增長41.67%、4.71%；立案率分別為51.3%、75%，較上一年分別提高了10.78個和23.7個百分點。

協(xié)作區(qū)的建立，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察室指導督辦、組街自辦案件的聽診器功能。紀檢監(jiān)察室的加入不僅能夠加強質量把關，及時了解處置情況，提出意見建議，對辦理結果和印證資料進行審核，還能對遇到障礙或者存在疑難問題的案件，由紀檢監(jiān)察室抽調精干力量，通過領辦、幫辦、督辦等方式，幫助派出派駐紀檢監(jiān)察機構破解難題。協(xié)作區(qū)建立以來，各派駐派出機構立案數(shù)逐年提升，2021年立案114件，2022年立案116件。此外，有效發(fā)揮了提升紀檢監(jiān)察干部能力的孵化器功能，通過以老帶新、以干代訓、以案代培、結對幫帶等方式，在實戰(zhàn)中練兵，加強人才培養(yǎng)，提升紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題、深挖線索、談話突破等能力，63名年輕干部參與專案工作，極大提高了整體業(yè)務水平。