武利芳

一個(gè)是退休近8年的榆林市人大常委會(huì)原副主任，一個(gè)是陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)任黨委書記，郭寶成與何樹(shù)茂的名字在5月4日傍晚先后出現(xiàn)在“陜西紀(jì)檢監(jiān)察”微信公眾號(hào)發(fā)布的審查調(diào)查信息中。

僅一天時(shí)間，這兩條信息的微信公眾號(hào)閱讀量總計(jì)超17萬(wàn)。這背后，是群眾對(duì)清風(fēng)正氣的期盼，也是陜西把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的真實(shí)寫照。

還有一組數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。

2023年第一季度全省運(yùn)用第一種形態(tài)談話函詢2025件次，較去年同期增長(zhǎng)29%。

從數(shù)據(jù)看趨勢(shì)，這體現(xiàn)出陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的基礎(chǔ)上，扛牢監(jiān)督第一職責(zé)，懲前毖后、治病救人，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小防微杜漸的顯著成效。

底線常在“后墻”堅(jiān)固

“這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱？”“今后恐怕不用再辦案嘍！”……監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”剛提出時(shí)，社會(huì)上曾出現(xiàn)這樣的聲音。

行動(dòng)是最有力的回答。隨著陜西省紀(jì)委監(jiān)委查處了權(quán)王軍、胡志強(qiáng)、沈浩、強(qiáng)小安、何發(fā)理等一批“重量級(jí)”官員，我們看到了黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。

前不久，榆林市交通運(yùn)輸局原黨組成員，榆林市公路局原黨委書記、局長(zhǎng)馬潤(rùn)前犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金一百萬(wàn)元。馬潤(rùn)前當(dāng)場(chǎng)表示服判不上訴。

從風(fēng)光無(wú)限的專家型“一把手”到階下囚，馬潤(rùn)前的落馬折射出陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)果斷向嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪的腐敗分子亮劍的鮮明態(tài)度。

“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”并不意味著會(huì)重罪輕罰。要知道，懲治腐敗才是有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾。

處心積慮對(duì)抗組織審查；弄虛作假騙取職稱、待遇；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，利用職權(quán)為親屬謀取利益；違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包；泄露標(biāo)底，幫助他人串通投標(biāo)；大肆進(jìn)行權(quán)錢交易……

剖析馬潤(rùn)前案，我們可以清晰看到他在黨的十八大后不收斂、不收手，黨的十九大后仍不知敬畏、不知止的頂風(fēng)違紀(jì)行為。

這種“自作孽”式的墮落最終受到了紀(jì)法嚴(yán)懲。

嚴(yán)，是始終如一的基調(diào)。今年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13.8萬(wàn)件，處分11.1萬(wàn)人。3年來(lái)，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一季度立案數(shù)均保持在4000件以上。

“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題存量仍然不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手現(xiàn)象還沒(méi)有得到完全遏制。必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，只有堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪的腐敗分子，才能形成強(qiáng)大震懾，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

挺紀(jì)在前抓早抓小

“請(qǐng)你按照有關(guān)要求，如實(shí)作出說(shuō)明，并在收到函件的15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送書面材料……”

截至4月底，彬州市紀(jì)委監(jiān)委今年以來(lái)已累計(jì)發(fā)出函詢通知10份。

“對(duì)線索反映出的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行及時(shí)處置，有利于把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段?！北蛑菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

函詢作為問(wèn)題線索處置方式之一，既是組織給予黨員干部承認(rèn)錯(cuò)誤、說(shuō)明澄清的機(jī)會(huì)，也是提醒教育黨員干部的重要方式。對(duì)此，彬州市教育局黨委書記、局長(zhǎng)呂鋒深有體會(huì)。

今年春季一開(kāi)學(xué)，彬州市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映市教育局存在違規(guī)調(diào)動(dòng)教師，人事調(diào)動(dòng)需要找局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、相關(guān)股室送錢送禮等問(wèn)題。

負(fù)責(zé)聯(lián)系教育系統(tǒng)的彬州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室決定就上述問(wèn)題對(duì)市教育局主要負(fù)責(zé)人呂鋒進(jìn)行函詢。

接到函詢后，市教育局迅速開(kāi)展自查，對(duì)全市各學(xué)校調(diào)動(dòng)人員名單、調(diào)動(dòng)原因、調(diào)動(dòng)程序等情況進(jìn)行梳理。

“此次11名教師的調(diào)動(dòng)，均是按照學(xué)校提交需求申請(qǐng)，教育局進(jìn)行崗位核算、擬定調(diào)配方案、集體表決等程序進(jìn)行的，無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。”在復(fù)函中，呂鋒一一澄清了問(wèn)題。

因暫未發(fā)現(xiàn)彬州市教育局存在違紀(jì)違法問(wèn)題，第二紀(jì)檢監(jiān)察室決定采信市教育局提供的說(shuō)明，對(duì)該問(wèn)題線索予以了結(jié)。

“有則改之，無(wú)則加勉。本次函詢就像一針‘清醒劑，提醒我們要進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范工作流程?！眳武h說(shuō)。

“出汗”比出事好，“扯袖子”比“戴銬子”好，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子比把人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄好。把反腐敗防線前移，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸才是對(duì)干部真正的關(guān)心。

寬嚴(yán)相濟(jì)在精準(zhǔn)上下功夫

公車私用，是違反廉潔紀(jì)律的典型行為，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

2021年4月的一天，清澗縣房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)中心主任白某某乘公車去縣政府匯報(bào)工作，在單位門口遇到了等出租車準(zhǔn)備帶孩子看病的同事周某。了解情況后，周某帶著孩子搭乘該公車至車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心停車場(chǎng)門口下車。

一邊是紀(jì)律紅線，一邊是人之常情，該如何抉擇？這考驗(yàn)著清澗縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)把握。

“鑒于周某為孩子看病心切，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇，且未造成不良影響，我們最終決定給予周某誡勉談話處理，免予黨紀(jì)處分。因負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，白某某受到談話提醒處理?！鼻鍧究h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”需要綜合考量行為性質(zhì)、影響后果、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)等多種因素。

精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，還少不了“錙銖必較”的精神。

是“黨內(nèi)警告”還是“黨內(nèi)嚴(yán)重警告”？在處理某糧油購(gòu)銷有限責(zé)任公司經(jīng)理牛某違紀(jì)案時(shí)，興平市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室和案件審理室產(chǎn)生了分歧。

“牛某違規(guī)出租廠房、將公款短期私存的出發(fā)點(diǎn)是為了工作便利和盤活國(guó)有資產(chǎn)，而且他能夠積極配合調(diào)查?！钡谖寮o(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)為此案有從輕情節(jié)。

但案件審理室綜合分析認(rèn)為牛某同時(shí)違反工作紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，故應(yīng)在分別予以定性量紀(jì)基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分，故牛某應(yīng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

最終，牛某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“組織對(duì)我的處分實(shí)事求是、客觀公正，我會(huì)認(rèn)真反省自己?！彼瓦_(dá)牛某的處分決定書中，詳細(xì)闡明了定性量紀(jì)量法的政策把握、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用等內(nèi)容，讓被處分人切實(shí)感受到“四種形態(tài)”運(yùn)用的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

標(biāo)本兼治一體推進(jìn)“三不腐”

“我給黨和人民帶來(lái)了損失，還讓我的孩子在單位抬不起頭……”寶雞市渭濱區(qū)衛(wèi)健局原黨組書記、局長(zhǎng)朱某某在留置點(diǎn)面對(duì)鏡頭流淚懺悔的畫面讓觀者深受警示。

公開(kāi)通報(bào)曝光典型案例、拍攝警示教育片、召開(kāi)以案促改專題民主生活會(huì)……近年來(lái)，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”減存量、遏增量的基礎(chǔ)上，做深做實(shí)以案促改，強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的治本效應(yīng)。

2022年5月，在對(duì)朱某某立案審查時(shí)，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也在同步謀劃以案促改?！霸诎讣檗k后期，我們專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書、案件剖析報(bào)告、案件通報(bào)等材料，力爭(zhēng)做到畫像精準(zhǔn)、分析透徹?！蔽紴I區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記法拉索說(shuō)。

隨著朱某某被移送司法機(jī)關(guān)，一場(chǎng)覆蓋所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人的警示教育大會(huì)召開(kāi)，拉開(kāi)了渭濱區(qū)以案促改工作的序幕。

渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，對(duì)全區(qū)70家單位的專題民主生活會(huì)進(jìn)行全過(guò)程全覆蓋督導(dǎo)檢查，對(duì)程序不規(guī)范的1家單位責(zé)令重開(kāi)，對(duì)問(wèn)題查擺不深刻的2家單位進(jìn)行了叫停，退回4份領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照檢查材料，督促7名受到組織函詢的領(lǐng)導(dǎo)干部作出說(shuō)明，確保專題民主生活會(huì)開(kāi)出實(shí)效。

作為“一把手”的朱某某長(zhǎng)期存在違紀(jì)行為，暴露出同級(jí)監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)黨組織建立健全“一把手”末位表態(tài)制、“三重一大”集體決策和黨委（黨組）議事規(guī)則制度，修訂完善“三重一大”事項(xiàng)清單，報(bào)對(duì)口監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委備案。同時(shí)制定了《區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門自覺(jué)接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督十項(xiàng)規(guī)定》，明確自覺(jué)接受派駐監(jiān)督、邀請(qǐng)參加或列席重要會(huì)議等十項(xiàng)要求，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門接受派駐監(jiān)督的思想、行動(dòng)自覺(jué)明顯增強(qiáng)。

以案促改期間，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還印發(fā)了《黨的十九大以來(lái)渭濱區(qū)查處的違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》，組織全區(qū)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部閱看，強(qiáng)化警示警醒，引導(dǎo)大家知敬畏、存戒懼、守底線。

紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是做人的工作，懲前才能毖后，治病方可救人。陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用為目標(biāo)，不枉不縱，不錯(cuò)不漏，在從“懲治極少數(shù)”到“管住大多數(shù)”的道路上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷取得新成效。