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如何管住“任性”的權(quán)力?

2023-04-29 00:44:03杜瑤王天蘊(yùn)
黨風(fēng)與廉政 2023年9期
關(guān)鍵詞:行賄人任性監(jiān)委

杜瑤 王天蘊(yùn)

腐敗,不僅破壞政治生態(tài),也破壞地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

作為反腐敗專門力量,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在與腐敗作斗爭(zhēng)上只能進(jìn)、決不能退。陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,2022年深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題,共立案23342件,處分22891人,移送檢察機(jī)關(guān)316人。正所謂“善除害者察其本,善理疾者絕其源”,陜西在不能腐上深化拓展,前移反腐關(guān)口,深化源頭治理,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),不斷健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。

對(duì)關(guān)鍵人的權(quán)力制約

7月25日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京召開。在這次會(huì)議上,刑法修正案(十二)草案被提請(qǐng)審議。草案加大對(duì)行賄犯罪懲治力度,增加懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的條款。

“我們要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段‘圍獵黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,行賄與受賄是一體兩面,行賄人‘圍獵是政治生態(tài)的一個(gè)重要‘污染源,對(duì)行賄行為決不能縱容,對(duì)屢教不改者要從嚴(yán)處置,堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人王愛立在接受記者采訪時(shí)這樣回答。

行賄與受賄相伴而生,行賄不查,受賄不止。陜西在高壓懲治受賄犯罪的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)行賄行為的打擊和處理,陜西省紀(jì)委監(jiān)委在2020年3月就探索建立行賄人信息庫(kù)。

“建立行賄人信息庫(kù),將‘圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入‘黑名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室的干部說。同月,陜西省監(jiān)察委員會(huì)決定對(duì)陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電(集團(tuán))有限公司法定代表人高乃則涉嫌行賄犯罪問題立案調(diào)查。

為斬?cái)唷皣C”利益鏈,陜西省紀(jì)委監(jiān)委盯住重點(diǎn)人,建立全省行賄人信息庫(kù)并動(dòng)態(tài)管理在庫(kù)企業(yè)和個(gè)人信息,制定印發(fā)工作指引,明確處置原則,從處置意見研究提出、提請(qǐng)審議、信息入庫(kù)等方面予以規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化處置行賄人的內(nèi)部制約監(jiān)督,強(qiáng)化制度約束。

與此同時(shí),陜西省紀(jì)委監(jiān)委持之以恒緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。近年來,在強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中,銅川市開展紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其班子成員監(jiān)督試點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)督方式和內(nèi)容,探索建立黨委、“一把手”、班子成員3張權(quán)責(zé)清單。針對(duì)管黨治黨責(zé)任協(xié)同發(fā)力不夠問題,寶雞市、延長(zhǎng)石油集團(tuán)開展“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)改革試點(diǎn),省紀(jì)委監(jiān)委將經(jīng)驗(yàn)做法向全省推廣,在實(shí)踐中增強(qiáng)監(jiān)督的治理效能。

“省委‘一把手每年至少同下級(jí)‘一把手開展1次監(jiān)督談話并全覆蓋,省紀(jì)委每年至少向省委常委班子成員通報(bào)1次其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況……”2022年,陜西省委出臺(tái)實(shí)施意見,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督。實(shí)施意見條目化、清單化梳理出37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任,完善監(jiān)督體系,進(jìn)一步為“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供依據(jù)及遵循。

管住重點(diǎn)領(lǐng)域任性之手

掃碼、拍照、計(jì)時(shí)……經(jīng)過一段時(shí)間的使用,執(zhí)法停車場(chǎng)的工作人員對(duì)西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)的運(yùn)用已得心應(yīng)手。

另一邊,西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)的指揮調(diào)度中心通過管理系統(tǒng)能實(shí)時(shí)看到這些暫扣車輛的信息,系統(tǒng)于2022年8月1日上線運(yùn)行以來,共計(jì)錄入查扣車輛912輛。“同時(shí),我們會(huì)向車主發(fā)送定時(shí)提醒信息,將嚴(yán)格執(zhí)法和人性化服務(wù)相結(jié)合,管理處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合,進(jìn)一步提升支隊(duì)停車執(zhí)法工作規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化管理水平?!蔽靼彩薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員介紹。

西安市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理一起停車費(fèi)問題線索后,把更多的精力放在推動(dòng)全市開展交通執(zhí)法及停車收費(fèi)專項(xiàng)整治上,督促市交通運(yùn)輸局研發(fā)應(yīng)用“西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)”,對(duì)執(zhí)法暫扣車輛查扣、管理、放行實(shí)行全過程監(jiān)管,以智慧手段預(yù)防亂收費(fèi)問題。

在陜西,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治,對(duì)系統(tǒng)性、行業(yè)性問題,督促行政主管部門在整改具體問題的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持舉一反三,深入整治案件背后的“病根病灶”。早在2020年,陜西省紀(jì)委監(jiān)委就聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)這一政策支持力度大、資源集中、資金密集、行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)且腐敗問題易發(fā)高發(fā)行業(yè),專門印發(fā)規(guī)定,明確領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)的具體情形,指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處置。在此基礎(chǔ)上,制定《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用事項(xiàng)的規(guī)定》等制度規(guī)定,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)行業(yè)治理。

去年以來,陜西省紀(jì)委監(jiān)委又聚焦金融領(lǐng)域,督促金融系統(tǒng)完善員工招錄、信貸審批等制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置化解;聚焦“四風(fēng)”問題,推動(dòng)完善津補(bǔ)貼發(fā)放、公務(wù)接待等制度規(guī)定,讓制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度籠子不斷扎緊,推動(dòng)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一貫態(tài)度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,只有完善機(jī)制、建章立制,才能讓問題整改的成效長(zhǎng)效化,才能進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制,使監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)突出問題直接督辦,針對(duì)相關(guān)案件暴露出的社?;鸸芾聿灰?guī)范等問題,督促開展集中整治、完善政策規(guī)定,并舉一反三開展某一領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,做實(shí)以案為鑒、以案促改、以案促治,把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來,完善體制機(jī)制,扎牢制度籠子,防治腐敗滋生蔓延。

貫通監(jiān)督協(xié)同發(fā)力

7月底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年第一統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐陜西省,開展為期13天左右的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)督察。開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)督察是督促地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀的有力舉措,是維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的重要制度安排。

統(tǒng)計(jì)工作,反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,是黨委、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督力量,與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的黨內(nèi)監(jiān)督,共同構(gòu)成了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出,黨委(黨組)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

據(jù)陜西省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年1月,省紀(jì)委監(jiān)委制定了《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法(試行)》,明確信息共享、協(xié)作配合、線索移送等工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間將建立聯(lián)系會(huì)商機(jī)制,原則上每年召開一次聯(lián)席會(huì)議,遇到重大典型問題或者根據(jù)工作需要可臨時(shí)組織召開。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的體制機(jī)制,強(qiáng)化措施配合、線索移交、整改落實(shí)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2021年初,陜西省紀(jì)委監(jiān)委就制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法(試行)》《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作會(huì)商機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督信息溝通、工作聯(lián)通和成果融通。目前,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過審計(jì)移交,及時(shí)查結(jié)了一些問題線索。

當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加重視從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題,緊盯政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力,把反腐敗防線前移,加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,堅(jiān)決防治腐敗滋生蔓延。

【鏈接】

◆1952年4月公布實(shí)施的懲治貪污條例,是新中國(guó)成立后第一部反腐敗國(guó)家立法。

◆從改革開放到黨的十三大期間,黨中央根據(jù)黨員違紀(jì)狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及執(zhí)紀(jì)中亟待解決的問題,先后制定了黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等8個(gè)方面的黨紀(jì)處分規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個(gè)方面的程序性條例,進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范,統(tǒng)一了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格了辦案程序,提高了紀(jì)檢工作規(guī)范化程度。

◆黨的十四大、十五大期間,制定行政監(jiān)察法、黨紀(jì)處分條例(試行)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定等,法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全。

◆黨的十六大、十七大期間,頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)、巡視工作條例(試行),修訂黨紀(jì)處分條例,建立健全民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢等制度。

◆黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),其中,將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則修訂為廉潔自律準(zhǔn)則,為黨員干部樹起行為的高標(biāo)準(zhǔn);兩次修訂黨紀(jì)處分條例,為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”;制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,制定并修訂問責(zé)條例,修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,頒布實(shí)施作為反腐敗國(guó)家立法的監(jiān)察法,刑事法律體系完善了懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定,行政法律體系約束規(guī)范行政權(quán)力的行使,公務(wù)員法等明確了公職人員行為準(zhǔn)則及懲戒規(guī)定,等等,制度的籠子越織越密,全面提升了反腐敗斗爭(zhēng)的制度化、規(guī)范化水平。

(來源:《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》)

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