[摘要] 優(yōu)化數(shù)字平臺治理，前提是認清圍繞平臺權(quán)力所形成的核心矛盾關(guān)系，其表現(xiàn)在于：數(shù)字平臺在信息傳播、商業(yè)服務(wù)、用戶數(shù)據(jù)等方面的巨大權(quán)力引發(fā)的國家之間的博弈，國家與平臺資本針對數(shù)字平臺權(quán)力的博弈，各類資本之間針對數(shù)字平臺權(quán)力的博弈，平臺面臨資本所有權(quán)與公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施屬性之間的矛盾等。基于數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)所形成的新權(quán)力結(jié)構(gòu)，數(shù)字平臺治理應(yīng)堅持可持續(xù)治理、主動治理、彈性治理等原則。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)強國；? 數(shù)字平臺治理；? 權(quán)力博弈；? 治理原則

[中圖分類號] C916； F492? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）10-0032-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，深刻回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想。數(shù)字平臺治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要內(nèi)容。科學(xué)認識數(shù)字平臺發(fā)展趨勢和特點，研究數(shù)字平臺治理內(nèi)在規(guī)律，對于把握數(shù)字平臺治理規(guī)則，深入推進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有重要意義。

優(yōu)化數(shù)字平臺治理是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要內(nèi)容

數(shù)字平臺一般是指基于互聯(lián)網(wǎng)所形成的一種集成信息交流、資源共享和在線服務(wù)等多種功能的互動空間?！皵?shù)字平臺和云計算企業(yè)加快全球布局，是數(shù)據(jù)匯集、匹配撮合、去處分析、技術(shù)支持的重要主體，將日益成為全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心?！睌?shù)字平臺在其中可以扮演多種角色，包括內(nèi)容提供商、社交媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站、在線服務(wù)提供商等?！叭騎OP10數(shù)字平臺企業(yè)2022年國際業(yè)務(wù)規(guī)模同比增速超5%；TOP5企業(yè)除亞馬遜外，其余國際業(yè)務(wù)占比均超49%。”1隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字平臺化成為重要發(fā)展趨勢。

基于平臺化戰(zhàn)略，眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)發(fā)展成為國際性數(shù)字平臺，成為全球經(jīng)濟的重要驅(qū)動力，并在資本市場中占據(jù)關(guān)鍵位置。不僅如此，數(shù)字平臺的用戶規(guī)模也呈現(xiàn)出爆炸性增長態(tài)勢。全球數(shù)十億人使用這些平臺進行通信、社交、購物、娛樂等多種活動。從功能來看，隨著技術(shù)的進步，數(shù)字平臺數(shù)量還在持續(xù)增加，服務(wù)范圍也在不斷拓展。早期的數(shù)字平臺主要提供基本的通信和信息檢索服務(wù)，而現(xiàn)在的數(shù)字平臺已經(jīng)涵蓋了多個領(lǐng)域，如社交、電商、在線教育、金融、醫(yī)療、娛樂等。此外，平臺還不斷推出新功能，如人工智能助手、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實體驗、物聯(lián)網(wǎng)集成等?？梢灶A(yù)見，如此巨大的用戶規(guī)模與如此多樣的應(yīng)用類型及廣泛的覆蓋領(lǐng)域，必將對數(shù)字平臺的權(quán)力內(nèi)涵及其生成規(guī)律造成深度影響，并由此對網(wǎng)絡(luò)治理帶來深度沖擊。在數(shù)字平臺規(guī)模和功能不斷擴大的背景下，如何繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字平臺治理成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要內(nèi)容。

把握數(shù)字平臺權(quán)力引發(fā)的矛盾關(guān)系

優(yōu)化數(shù)字平臺治理，前提是認清圍繞平臺權(quán)力所形成的核心矛盾關(guān)系。數(shù)字平臺擁有的權(quán)力源于其作為深度媒介化社會中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所具有的不可替代性。所謂數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是指由硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)組成的一種社會通用的信息基礎(chǔ)設(shè)施，可以提供計算、存儲、傳輸、處理和分析數(shù)據(jù)等功能，能夠支持大規(guī)模的社會和經(jīng)濟活動。大型數(shù)字平臺本身作為一種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，其特殊性在于，數(shù)字平臺因為連接了大量用戶與生產(chǎn)者，形成了包括開發(fā)者、合作伙伴、供應(yīng)商等在內(nèi)的廣泛的生態(tài)圈，掌握了海量用戶數(shù)據(jù)和強大的算法能力，不僅能夠提供保障社會基本運行的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，而且能夠為用戶提供高度個性化的服務(wù)，進而使平臺產(chǎn)生強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使用戶產(chǎn)生極強的路徑依賴性。數(shù)字平臺的這種屬性，為其權(quán)力提供了一種壟斷性保障?？梢哉f，數(shù)字平臺的權(quán)力是基礎(chǔ)設(shè)施的媒介化與媒介的基礎(chǔ)設(shè)施化必然產(chǎn)生的結(jié)果。這體現(xiàn)出一種基于社會基礎(chǔ)設(shè)施所形成的權(quán)力生產(chǎn)機制，即通過占有社會基礎(chǔ)設(shè)施對基礎(chǔ)設(shè)施的使用者擁有直接的支配能力，進而對整個社會產(chǎn)生支配性的影響力。

在深度媒介化背景下，數(shù)字平臺改變了信息傳播的方式，使得信息在全球范圍內(nèi)迅速傳播，傳統(tǒng)國際權(quán)力主體對信息傳播的壟斷地位不斷被打破。數(shù)字平臺還改變了人們的社會互動方式，促使社會關(guān)系向線上轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的即時互動，這也要求政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的傳統(tǒng)國際權(quán)力主體適應(yīng)新的社會互動方式。基于這些新的機制，國際網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺在國際政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響力，從而形成了新的權(quán)力類型，改變了傳統(tǒng)的權(quán)力作用機制。數(shù)字平臺權(quán)力所引發(fā)的復(fù)雜矛盾關(guān)系，主要表現(xiàn)為如下四個層面。

國家或地區(qū)之間存在數(shù)字平臺權(quán)力博弈。從根本上講，這是由數(shù)字平臺在信息傳播、商業(yè)服務(wù)、用戶數(shù)據(jù)等方面擁有的巨大權(quán)力所引發(fā)的。這種博弈表現(xiàn)在多個緯度，聚焦在信息主權(quán)與數(shù)據(jù)安全、輿論管控以及商業(yè)壟斷等方面。具體而言，一是國家或地區(qū)之間在信息主權(quán)和數(shù)據(jù)安全方面的博弈成為全球政治和經(jīng)濟格局中的一個重要方面。數(shù)字平臺作為數(shù)字化時代的重要組成部分，承載了大量的用戶數(shù)據(jù)和交互信息，涉及國家安全和社會穩(wěn)定等重大利益。因此，各國都在積極加強網(wǎng)絡(luò)安全防范和反制能力，以確保本國信息安全。二是信息流動和輿論管控成為各國或地區(qū)之間爭奪影響力和話語權(quán)的重要手段。一方面，由于數(shù)字平臺提供了廣泛的信息傳播渠道，對國際關(guān)系、國際輿論影響等都具有重要意義。有的國家希望利用數(shù)字平臺來推動其國家利益和政治目標的實現(xiàn)。另一方面，由于數(shù)字平臺具有開放性和自由性，一些國家擔(dān)心信息傳播會對其政治穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響，甚至?xí)挥脕磉M行政治干預(yù)，因此希望加強對信息傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管。三是國家或地區(qū)之間在數(shù)字平臺的商業(yè)壟斷與市場競爭方面也存在博弈。一方面，一些國家或地區(qū)擔(dān)心少數(shù)數(shù)字平臺形成壟斷，這可能導(dǎo)致這些平臺在信息獲取、數(shù)據(jù)控制等方面獲得過大的權(quán)力，損害本國和消費者的利益。另一方面，數(shù)字平臺的商業(yè)模式通常不受國家邊界的限制，這使得數(shù)字平臺可以在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場地位。因此，這些國家或地區(qū)采取了不同的措施來限制數(shù)字平臺的商業(yè)壟斷，并促進市場競爭。例如，歐盟的反壟斷監(jiān)管機構(gòu)在過去幾年中對谷歌、亞馬遜、臉譜等美國網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺的商業(yè)行為進行了多次調(diào)查，并對其中一些公司開出了高額罰單。

國家與平臺資本間存在數(shù)字平臺權(quán)力博弈。作為公共利益的代表者與維護者，國家對于數(shù)字平臺權(quán)力負有一定的管控職責(zé)，而資本則更多地關(guān)注和追求自身的商業(yè)利益。兩者之間的矛盾關(guān)系主要表現(xiàn)在：一是數(shù)字平臺作為資本運作的重要載體之一，具有強大的資本積累能力和資本流通能力。這使得數(shù)字平臺能夠在全球范圍內(nèi)獲取大量用戶數(shù)據(jù)，通過精細化的算法進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，從而實現(xiàn)大規(guī)模廣告定向投放和數(shù)據(jù)營銷。這些經(jīng)濟活動的高度壟斷性和高度依賴性，使得數(shù)字平臺成為了資本全球化的重要推動者之一，進而與國家對資本的監(jiān)管行為形成一定矛盾。二是數(shù)字平臺的用戶黏性非常強，用戶對于平臺的依賴程度也很高。這就使得平臺在很大程度上掌握著用戶的注意力和信息流，成為了塑造公共輿論和意識形態(tài)的重要力量。例如，一些社交媒體平臺通過算法和推薦系統(tǒng)的運作方式，可以讓用戶在信息和觀點上陷入信息繭房，形成“過濾氣泡”和“認知偏差”，從而影響公共話語的形成和傳播，這同樣對國家的意識形態(tài)安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。三是數(shù)字平臺的跨國性和去中心化特征，使得其在很大程度上超越了傳統(tǒng)的國家邊界和國際政治體系范疇。國家或地區(qū)間的相關(guān)法律和監(jiān)管能力往往滯后于數(shù)字平臺的發(fā)展狀況，也由此產(chǎn)生了一些跨境爭端和權(quán)力沖突，例如跨國數(shù)據(jù)流動和隱私保護等問題。值得注意的是，在針對平臺權(quán)力的博弈過程中，國家和平臺資本采取了不同的策略和手段。國家通過監(jiān)管和法律手段，試圖限制數(shù)字平臺對本國數(shù)據(jù)和信息的收集、利用，特別是向境外流動，以維護本國信息安全和公共利益；而平臺資本則通過強大的資本運作和市場支配能力，試圖控制數(shù)據(jù)平臺的經(jīng)濟活動和資本流動，從而在全球范圍內(nèi)擴大自身的市場份額和利潤空間。但數(shù)字平臺公司所有權(quán)的復(fù)雜性與公司內(nèi)部治理的私密性，使得國家治理與平臺資本運行形成一定的矛盾關(guān)系。

各類資本之間存在數(shù)字平臺權(quán)力博弈。不同類型的資本對于數(shù)字平臺權(quán)力的爭奪表現(xiàn)出不同的特點。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本對于數(shù)字平臺的崛起表現(xiàn)出一定程度的抵制和反對，因為數(shù)字平臺的崛起使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本的利潤受到一定的沖擊。例如，以傳統(tǒng)媒體業(yè)為主的公司，因為數(shù)字平臺的崛起使得傳統(tǒng)媒體行業(yè)的受眾流失，從而減少了其收入。此外，一些傳統(tǒng)行業(yè)公司由于數(shù)字平臺的崛起而自身市場拓展空間受到擠壓，面臨不小的競爭壓力。另一方面，大型互聯(lián)網(wǎng)公司之間則表現(xiàn)出對于數(shù)字平臺權(quán)力的爭奪。這些公司在全球范圍內(nèi)擁有龐大的用戶群體和市場份額，并且在技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式上擁有先發(fā)優(yōu)勢，因此具備較大的數(shù)字平臺權(quán)力。這些公司也通過收購、合并和戰(zhàn)略合作等方式擴大其在數(shù)字平臺市場上的份額，并試圖將自身的生態(tài)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，進一步提升自身的競爭力和擴大市場份額。此外，還有一些新興的資本也開始涌入數(shù)字平臺市場，試圖在該市場中尋求商業(yè)機會和發(fā)展空間。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)的公司、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)的公司等，都試圖將自身的技術(shù)與數(shù)字平臺相結(jié)合，從而創(chuàng)造出新的商業(yè)模式和市場機會。這些新興資本在數(shù)字平臺市場上的涌現(xiàn)也進一步加劇了資本之間的競爭，使得對網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力的博弈更加復(fù)雜和激烈。

作為公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字平臺的核心功能是為公眾提供信息服務(wù)和社交媒體功能。然而數(shù)字平臺在運營過程中，往往需要大量的資金支持，尤其是在平臺初創(chuàng)期和擴張期。因此，平臺通常會面臨資本所有權(quán)與公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施屬性之間的矛盾。具體而言，這種矛盾體現(xiàn)在以下方面：一是利潤最大化與公共服務(wù)之間的矛盾。數(shù)字平臺的所有者通常是為了盈利而運營平臺，而公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)是為了服務(wù)社會公眾。當(dāng)這兩者的利益發(fā)生沖突時，平臺所有者往往會優(yōu)先考慮自身利益，而忽略公共服務(wù)。二是平臺所有者對數(shù)據(jù)和隱私的掌控與用戶權(quán)益之間的矛盾。數(shù)字平臺通常需要收集用戶的數(shù)據(jù)和信息來為其提供更好的服務(wù)，但是這種行為往往會引發(fā)用戶隱私和數(shù)據(jù)保護的問題。平臺所有者需要在數(shù)據(jù)和隱私掌控與用戶權(quán)益之間進行平衡，但是要達到這種平衡難度極大。三是平臺所有者與用戶之間的矛盾。平臺所有者的經(jīng)營目標是為了實現(xiàn)盈利和發(fā)展，而用戶則關(guān)注平臺提供的服務(wù)和體驗。當(dāng)平臺所有者的經(jīng)營目標與用戶需求發(fā)生沖突時，這種矛盾就會變得尤為明顯。

數(shù)字平臺治理主要原則的建議

綜合來看，數(shù)字平臺權(quán)力是建立在平臺生態(tài)系統(tǒng)中的。這種權(quán)力通過開放、聯(lián)盟和生態(tài)合作等方式，不斷擴展對社會各領(lǐng)域的支配力與影響力，形成了全新的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力格局不再是單一的“中心—邊緣”關(guān)系，而是以平臺為中心的多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這使得傳統(tǒng)的政治和經(jīng)濟權(quán)力格局和作用方式面臨著新的挑戰(zhàn)和變革，并由此產(chǎn)生了對數(shù)字平臺的治理要求。綜合上述矛盾關(guān)系，建議在治理中把握好以下原則。

堅持可持續(xù)治理原則。在數(shù)字平臺治理中堅持可持續(xù)原則意味著在推動數(shù)字平臺治理的過程中，要考慮到長期的政治、經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境等影響，以確保平臺不僅在短期內(nèi)健康成長，而且能在未來持續(xù)地為用戶、社會和平臺自身創(chuàng)造價值。這就要求平衡和協(xié)調(diào)平臺治理的短期目標和長遠可持續(xù)發(fā)展的目標，不僅解決眼前問題，還要考慮未來的發(fā)展。對國家而言，要認識到數(shù)字平臺治理是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，對于在數(shù)字時代背景下解決好國計民生的根本性問題發(fā)揮著日益重要的作用。特別是由于數(shù)字平臺已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略博弈的前沿領(lǐng)域，“發(fā)展才是硬道理”在數(shù)字平臺治理中依然適用。只有把握好發(fā)展與治理的辯證關(guān)系，建設(shè)一流的國際數(shù)字平臺，才能建設(shè)成為真正的網(wǎng)絡(luò)強國。

堅持主動治理原則。主動治理原則強調(diào)治理各方在平臺治理中的主動責(zé)任和積極作用，這意味著國家應(yīng)當(dāng)積極主動地參與和引領(lǐng)治理過程，與平臺、社會組織、行業(yè)以及用戶共同制定一個可接受的治理框架，以促進平臺的健康有序發(fā)展，維護用戶權(quán)益和數(shù)字社會的秩序。對于平臺而言，應(yīng)與政府、行業(yè)協(xié)會、用戶代表等建立合作機制，通過定期溝通、協(xié)商和合作，共同制定適用于各方的治理規(guī)則和標準；主動提供解決問題的方案和措施，積極參與數(shù)字平臺生態(tài)的建設(shè)，共同應(yīng)對涉及安全、隱私、內(nèi)容等方面的挑戰(zhàn)；積極公開重要信息，向用戶和社會公眾展示自身的運營情況、治理舉措和成效，提高決策的透明度。

堅持彈性治理原則。彈性治理原則意味著治理策略和方法應(yīng)具有適應(yīng)性、靈活性和可調(diào)節(jié)性，能夠隨著技術(shù)發(fā)展、社會變化和用戶需求的變化而調(diào)整，以保持有效性和可持續(xù)性。彈性治理強調(diào)在治理過程中避免僵化的規(guī)則和剛性的控制，注重根據(jù)實際情況作出相應(yīng)調(diào)整，以達到更好的治理效果。彈性治理強調(diào)創(chuàng)新性思維，鼓勵數(shù)字平臺采用新的技術(shù)手段和管理方法，以應(yīng)對新問題和新挑戰(zhàn)。這也意味著可以采用多種不同的治理方式和手段，根據(jù)不同情況選擇合適的方法，避免一刀切的做法。另外，為了推進彈性治理，還需要建立監(jiān)測機制，及時收集信息，評估治理效果，根據(jù)反饋進行調(diào)整和改進。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想概論[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：湯景泰，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)全球傳播全媒體研究院研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇