[摘要] 改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。全面深化改革更是加速推進北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。近年來，通州區(qū)聚焦北京城市副中心建設(shè)主線，持續(xù)以改革思維破題開路，以改革辦法攻堅克難，以改革合力提質(zhì)增效。新征程上，城市副中心將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持改革開放，用優(yōu)異成績答好“二十年之問”，實現(xiàn)高水平城市建設(shè)、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高效能社會治理齊頭并進，為打造中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展樣板作出新的更大貢獻。

[關(guān)鍵詞] 全面深化改革；? 北京城市副中心；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 二十年之問

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0116-04

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。在北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，城市副中心聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持目標引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，以前所未有的力度推動全面深化改革，歷經(jīng)前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，城市副中心建設(shè)呈現(xiàn)出“高質(zhì)量發(fā)展步伐加快”的良好態(tài)勢。

發(fā)揚首創(chuàng)精神，城市副中心控規(guī)落地有聲

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是通州發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，也是一項沒有成熟經(jīng)驗可借鑒、沒有現(xiàn)成模式可模仿的改革之舉。通州區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)上下勇敢闖、大膽試、務(wù)實干，充分發(fā)揚“敢為天下先”的精神，一步一步摸著石頭過河，推動城市副中心從“打基礎(chǔ)、補短板，有序拉開城市框架”向“立長遠、強功能，全面上臺階”邁進。

堅持以規(guī)劃體系創(chuàng)新助力頂層設(shè)計更加科學(xué)完善。黨中央明確部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的戰(zhàn)略任務(wù)后，通州區(qū)緊緊圍繞城市定位的提升，不斷解放思想、開拓思路、主動探索，將改革創(chuàng)新的要求融入規(guī)劃編制的全過程和全體系。協(xié)同市級部門、組織精干人馬、聘請頂尖團隊，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進城市副中心控規(guī)的編制工作。2019年初，城市副中心控規(guī)經(jīng)黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布，成為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的法定藍圖。同步開展通州區(qū)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃和344個村莊規(guī)劃的編制工作，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全覆蓋。創(chuàng)新性建立“1+12+N”的規(guī)劃體系和責任雙師制度，1為創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗的“副中心質(zhì)量”奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持以體制機制改革助力重大項目建設(shè)全面提速提質(zhì)。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、高效統(tǒng)籌和扁平化管理的思路，2019年1月，北京城市副中心黨工委和管委會正式掛牌成立，高位高效協(xié)調(diào)調(diào)度機制全面建立。市級賦權(quán)陸續(xù)啟動，截至目前，城市副中心累計承接3批次308項賦權(quán)，“副中心的事副中心辦”體制機制推動重大工程全面加快。行政辦公區(qū)二期進入收尾階段，運河商務(wù)區(qū)完工448.6萬平方米，文化旅游區(qū)北部地塊五大重點項目進展順利，城市副中心三大建筑即將精彩亮相，城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批重大工程建設(shè)全速推進，立體多維的“四梁八柱”框架日益完善，疏密有致的千年城市格局初步形成。

堅持以治理模式變革助力城市管理更加高效精準。以改革創(chuàng)新加快推動產(chǎn)城融合、數(shù)城融合、水城融合發(fā)展新模式。持續(xù)強化職住平衡和公共服務(wù)配套，17所市級優(yōu)質(zhì)學(xué)校、7家市級醫(yī)療機構(gòu)陸續(xù)落地，建設(shè)籌集各類政策性住房6.4萬套。積極打造智慧城市發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，“一網(wǎng)一腦一平臺一中心”的數(shù)字孿生城市底座加快建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)、改革破題，接訴即辦工作水平穩(wěn)居全市中上游，街鄉(xiāng)基層治理品牌不斷涌現(xiàn)。加快建設(shè)藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，森林覆蓋率達33.7%，成為北京平原地區(qū)首個國家森林城市，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，大運河京冀段62公里實現(xiàn)全線旅游通航，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

堅持以綠色低碳轉(zhuǎn)型助力國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索“雙碳”工作新路徑。在全市新建建筑率先全面執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準、新建公建率先全面執(zhí)行綠色建筑三星級標準，城市副中心規(guī)劃館等一批零碳、零能耗“雙零”建筑建成使用。普及推廣綠色交通、綠色能源，新能源和清潔能源公交車占比達90%。入選首批國家應(yīng)對氣候變化投融資試點地區(qū)和林業(yè)碳匯試點城市，北京綠交所啟動國家級綠交所建設(shè)，加快承接國家核證自愿減排量（CCER）交易中心功能，全國首家認證金融機構(gòu)“綠色網(wǎng)點”工商銀行運河商務(wù)區(qū)綠色支行揭牌亮相，綠色金融發(fā)展勢頭強勁。

堅持以重點領(lǐng)域突破助力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。積極承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，保障完成了第一批市級機關(guān)集中入駐，140余家央企二三級企業(yè)、市屬國企及下屬企業(yè)先后落戶，以副輔主、主副共興目標加快實現(xiàn)。強化“兩翼”齊飛發(fā)展態(tài)勢，與雄安新區(qū)在土地管控、生態(tài)治理等方面合力推進政策集成創(chuàng)新；加快與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深入推進空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合，京唐城際鐵路、密涿高速、地鐵平谷線等道路和交通節(jié)點逐步串聯(lián)成網(wǎng)，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快融合，一批學(xué)校、醫(yī)院共建項目順利完成，一體化發(fā)展的步伐更加堅實。

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

堅持把改革作為關(guān)鍵一招，聚焦綠色金融和財富管理、“兩區(qū)”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，持續(xù)增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)了規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

金融創(chuàng)新挖潛力，打造新型業(yè)態(tài)增長級。立足全市金融發(fā)展布局，全面落實“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，積極探索差異化金融創(chuàng)新發(fā)展路徑。北京銀行、華夏銀行等城市副中心分行先后成立，全國首家外商獨資貨幣經(jīng)紀公司——上田八木，全市首家市屬銀行理財子公司——華夏理財?shù)纫慌鷥?yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)相繼落地，綠色金融體系構(gòu)建、標準制定等方面的先行先試順利開展，城市副中心金融業(yè)態(tài)正加快從銀行、保險等傳統(tǒng)機構(gòu)，向理財、貨幣經(jīng)紀、綠色金融、財富管理等新型高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。金融領(lǐng)域創(chuàng)新帶動金融產(chǎn)業(yè)逐步成為城市副中心產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點和穩(wěn)增長的有力支撐，2017年至2022年，金融業(yè)增加值由54.7億元增長到133億元，實現(xiàn)翻番增長，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重從7.2%提高到10.6%。

“兩區(qū)”建設(shè)凝合力，形成對外開放新格局。圍繞打造“綠色自貿(mào)”“創(chuàng)意自貿(mào)”兩大優(yōu)勢品牌，深化體系創(chuàng)新，推動形成具有城市副中心特點的“服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)+自貿(mào)區(qū)園區(qū)”雙輪驅(qū)動創(chuàng)新開放格局。在全國全市率先探索出多項“首個”，率先落地全國首例“數(shù)字人民幣+自貿(mào)區(qū)智慧園區(qū)”場景，在全市率先實行網(wǎng)上“證照聯(lián)辦”，發(fā)出全市首張“一照含證”“一照含多證”營業(yè)執(zhí)照。大力營造更具包容度的“類海外”發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化國際組織落戶支持政策，外國人來華工作許可、居留許可實現(xiàn)“兩證聯(lián)辦”。一批創(chuàng)新成果報送商務(wù)部參選自貿(mào)試驗區(qū)新一批“最佳實踐案例”，“兩區(qū)”建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展加快推動城市副中心從準入開放向系統(tǒng)性開放轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新添動力，搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地。積極搶灘數(shù)字經(jīng)濟新藍海，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新一輪先行先試改革政策，深化“四區(qū)結(jié)對”、通亦聯(lián)動機制，以張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、網(wǎng)安園、臺馬地區(qū)為重點，加快打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間。推出全國首個元宇宙企業(yè)綜合評價體系，全國首個元宇宙數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園揭牌成立。張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)累計引入創(chuàng)新設(shè)計和城市科技類企業(yè)440余家，網(wǎng)安園新增行業(yè)頭部企業(yè)40家，臺馬板塊加快成為科技創(chuàng)新、高端制造主陣地。探索打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體貫通創(chuàng)新平臺，成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心，市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等平臺38家，市級“專精特新”和國家級“小巨人”企業(yè)均呈倍增態(tài)勢，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟正逐步成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

打好改革組合拳，硬舉措推動軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅持以“放管服”改革為驅(qū)動，緊緊抓住全市唯一要素市場化配置綜合改革試點機遇，創(chuàng)新搭建產(chǎn)業(yè)政策體系，主動破除政企溝通“旋轉(zhuǎn)門”，著力打造辦事更高效、市場更滿意、支撐更有力、親清更統(tǒng)一的一流軟環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“發(fā)展土壤”更加優(yōu)質(zhì)。對標世行營商環(huán)境標準，優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)，營商環(huán)境考評保持全市第一梯隊。建立“四個一”招商工作機制，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商等復(fù)合招商活動。探索實施專項扶持“免申即享”，企業(yè)滿意度居全市第一。推廣“一業(yè)一證”“全程代辦”和“服務(wù)包”模式，用好“經(jīng)濟大腦”等平臺，動態(tài)滿足企業(yè)需求，實現(xiàn)審批流程再造、辦事效率提高，落地項目最短僅47個工作日即開工。持續(xù)完善智慧政務(wù)體系，以“云窗口”服務(wù)模式推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺、智能（自助）政務(wù)終端向基層服務(wù)站點下沉延伸，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。成功創(chuàng)建全市唯一的全國綜合和單項法治政府建設(shè)“雙示范區(qū)”，全市首家公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心進駐政務(wù)服務(wù)大廳，包容審慎執(zhí)法機制助力企業(yè)服務(wù)無事不擾、隨叫隨到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)良。

增強要素市場活力，資源配置更加優(yōu)化。堅持以改革促進土地加快盤活，促進人才有序流動，促進資本高效配置。大力開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、存量國有工業(yè)用地利用等試點工作，探索建立工業(yè)用地“先租后讓”制度，“探索用地功能兼容、建筑復(fù)合利用”創(chuàng)新改革經(jīng)驗獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。建立健全人才服務(wù)直通車機制，完善人才住房保障菜單式供給體系。依托每年千億投資規(guī)模，積極探索社會投資參與城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域投資融資新模式。實施財政預(yù)算績效管理改革和預(yù)算執(zhí)行全過程控制模式。加大區(qū)級、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門改革統(tǒng)籌與督導(dǎo)力度，一批改革要點落地見效，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益和效率持續(xù)優(yōu)化。

做強副中心品牌，“流量價值”更加凸顯。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“產(chǎn)—人—城”發(fā)展邏輯，遵循“城—人—產(chǎn)”發(fā)展思維，創(chuàng)新文旅商體融合發(fā)展模式，持續(xù)撬動城市的“流量密碼”，加快轉(zhuǎn)化為“財富密碼”。堅持做熱特色文化，以大運河文化帶建設(shè)為牽引，大運河國家5A級景區(qū)創(chuàng)建迎檢準備就緒，“三廟一塔”特色歷史文化展示空間建成投用，張家灣城墻遺址及通運橋文物保護與修繕工程主體完工，路縣故城考古遺址公園二期開工建設(shè)，大運河文化金名片更加閃亮。堅持做大旅游市場，環(huán)球主題公園躋身全國最熱門景點，城市大道入選北京十大商業(yè)模式創(chuàng)新品牌，“環(huán)球影城×大運河”國際消費體驗區(qū)加快打造，國內(nèi)最大藝術(shù)市集——宋莊藝術(shù)市集全面開業(yè)，一批精品民宿成為炙手可熱的網(wǎng)紅打卡地。堅持做火品牌活動，高規(guī)格打造了北京國際設(shè)計周、北京（國際）運河文化節(jié)等品牌活動，連續(xù)舉辦副中心馬拉松、運河賽艇大師賽、運河綠道騎游等賽事和活動，城市副中心關(guān)注度、美譽度持續(xù)提升。堅持做活宣傳矩陣，線下通過優(yōu)化完善“兩區(qū)”展示會客廳、副中心城市會客廳等互動體驗、交流展示平臺，連年舉辦全球財富管理論壇、綠色發(fā)展論壇等推廣推介活動；線上通過“通州發(fā)布”“副中心之聲”等聯(lián)動集中發(fā)力，充分展現(xiàn)具有京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市副中心風貌，不斷彰顯城市副中心“近悅遠來、心向往之”的軟實力。

下一步，我們將深入落實習近平總書記對全面深化改革提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“二十年之問”為目標，即回答好“城市副中心2016年啟動，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，能否利用這20年時間把副中心打造成為中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板”這個重大課題，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平城市建設(shè)、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高效能社會治理并進為重點，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，堅定推進全面深化改革向更深層次挺進，為打造中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板提供源源不斷的動力。一是用改革求突破。緊盯城市副中心建設(shè)項目多、區(qū)級財力不足、建設(shè)用地資源有限等難題，以改革創(chuàng)新的思維破題開路、以跳起摸高的勁頭主動出擊，以每年千億級投資規(guī)模保持重大項目接續(xù)推進態(tài)勢，進一步搭穩(wěn)筑牢城市副中心“四梁八柱”。二是用改革增效益。用足用好各類試點政策和市級賦權(quán)，系統(tǒng)推進要素市場化配置、投融資體制、“放管服”等領(lǐng)域深層次改革。積極承接好央企總部及二三級企業(yè)、市屬國企疏解。發(fā)揮市場力量，進一步強化產(chǎn)業(yè)組織、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)項目落地。三是用改革惠民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以接訴即辦為抓手，聚焦“七有”要求和“五性”需求，深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，不斷提升民生溫度。積極探索數(shù)字賦能城市治理、多元主體參與社會治理的新機制、新模式、新平臺，以系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)持續(xù)推動人員、政策、資源向基層整合，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：孟景偉，北京城市副中心黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任，中共北京市通州區(qū)委書記）

責任編輯 / 張蕾磊