北京市城市管理委員會

[摘要] 改革開放45年來，尤其是黨的十八大以來，北京城市管理領(lǐng)域取得長足發(fā)展、發(fā)生深刻變化。城市管理從粗放到精細、從分散到集中、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，經(jīng)過不斷的探索努力，職能體系日趨完善，城市運行更加順暢，管理水平穩(wěn)步提升，走出一條符合北京超大型城市特點規(guī)律的改革發(fā)展之路，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出了積極貢獻。

[關(guān)鍵詞]? 改革開放；? 首都城市治理；? 減量發(fā)展；? 未來展望

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0072-04

改革開放45年來，尤其是黨的十八大以來，北京城市管理工作始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對城市工作及對北京一系列重要指示精神為根本遵循，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞加強“四個中心”建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，堅持首善標準，突出問題導(dǎo)向，緊盯精治共治法治，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，順利完成了各項目標任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、清朗有序，城市運行更加平穩(wěn)順暢，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出了積極貢獻。

成就篇：伴隨改革開放歷程，實現(xiàn)高效率推動

改革開放45年來，特別是近10年來，北京在城市管理領(lǐng)域取得有目共睹的成績，城市管理能力、水平、質(zhì)量和效率均得到大幅提升。

突出重大活動保障，服務(wù)保障能力顯著提升。落實首都城市功能定位，主動踐行“四個服務(wù)”，以首善標準突出抓好重大活動環(huán)境整治、景觀布置及城市運行服務(wù)保障，出色完成黨的十八大、黨的十九大、APEC會議、G20峰會、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、新中國成立65周年、新中國成立70周年、世園會、建黨100周年、北京冬奧會冬殘奧會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)，受到中央國家機關(guān)、市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價。

突出市容景觀改造，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。落實市政府折子工程和實事任務(wù)，完成重點大街、重點區(qū)域、老舊小區(qū)、胡同街巷等環(huán)境整治工程，解決了一大批重點環(huán)境問題。建立長效管理機制，制定《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，開展市容環(huán)境景觀提升，塑造長安街及其延長線“莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。開展兩輪背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，全市4000條背街小巷環(huán)境面貌整體提升。實施長安街、頤和園、奧運中心區(qū)、大運河等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場實現(xiàn)“八無一減”。推進城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1500余條主要道路十萬余件設(shè)施上碼。推進城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理，完成各類架空線入地及規(guī)范梳理2300余公里。

突出抓好關(guān)鍵小事，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。修訂實施《北京市生活垃圾管理條例》，制定相關(guān)配套辦法，推動1.6萬個居住小區(qū)（村）、11.7萬個垃圾分類管理責任人和廣大群眾全面實施垃圾分類。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)焚燒廠二期等骨干項目相繼投產(chǎn)，緩解了垃圾處理緊平衡狀態(tài)。“桶、車、站、樓”等分類設(shè)施實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾資源化率達到60%，建筑垃圾資源利用率達到90%以上。實施城市道路分級分類精細管理，道路作業(yè)車輛全部接入市級監(jiān)控平臺。

突出能源運行安全，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。北京市基本實現(xiàn)100%清潔發(fā)電，告別燃煤發(fā)電史，成為全國首個基本全部實施清潔能源發(fā)電的城市。大臺煤礦關(guān)停，北京告別千年采煤史。平原地區(qū)基本完成燃煤清潔能源改造，優(yōu)質(zhì)能源（除煤炭、油品外）比重提高到75.92%。截至2022年底，完成3543個村莊、約136萬戶的冬季清潔取暖工作，全市90%的村莊、95%的農(nóng)村居民實現(xiàn)清潔取暖。供熱服務(wù)能力持續(xù)增強，城鎮(zhèn)供熱面積達到10.23億平方米，燃氣保障體系更加完善。新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強。

突出市政設(shè)施管理，城市運行更加安全可靠。健全地下管線管理協(xié)調(diào)機制，開展地下管線消隱，完成消隱工程7362項，實現(xiàn)130項消隱工程與162項道路大修工程同步實施。健全井蓋設(shè)施管理長效機制，共治理病害檢查井38萬余座，新增“五防”井蓋45萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護機制，累計建成地下綜合管廊200公里，年均地下管線百公里事故數(shù)大幅降低。

突出綜合執(zhí)法監(jiān)管，多元共治能力有效提升。加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于加強北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》。加強環(huán)境秩序綜合治理，深入推進占道經(jīng)營、夜施擾民等專項整治。加強綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用，豐富拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動、提質(zhì)增效的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)場景，形成“一庫匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”工作格局。建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進“城管+”共建模式，組織開展“城管開放日”等活動，推進社會各界共享城市治理成果。完善網(wǎng)格化城市管理工作體系，推進管理重心下沉，建成覆蓋全市的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格員的四級網(wǎng)格化城市管理體系。創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格”服務(wù)模式，強化主動發(fā)現(xiàn)和未訴先辦。提高城市基層治理水平，制定出臺街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，實現(xiàn)街巷長制度全面覆蓋。

突出體制機制創(chuàng)新，城市管理基礎(chǔ)不斷夯實。城市管理體制改革取得重大突破。組建城市管理委員會，明確為城市管理主管部門；建立議事協(xié)調(diào)機制，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會”調(diào)整更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”；調(diào)整執(zhí)法力量，將市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機構(gòu)。通過編制體制改革，進一步增強了城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。法規(guī)標準體系進一步健全完善。出臺《北京市燃氣管理條例》等15個地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定、修訂地方標準59項?？萍贾文芰Τ掷m(xù)增強。統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用與示范，完成網(wǎng)格化城市管理平臺主體功能建設(shè)，在兩個區(qū)開展試點應(yīng)用。

經(jīng)驗篇：弘揚改革開放精神，實現(xiàn)高水平治理

45年風(fēng)雨兼程，45年砥礪前行，首都城市管理積累了寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

必須始終堅持同黨中央保持高度一致。北京作為政治中心的政治定位，同黨中央保持高度一致是第一位的政治要求。首都城市管理工作必須堅決貫徹落實黨中央的決策部署，自覺維護黨中央權(quán)威，始終聽從黨中央號令。深入推進新時代首都城市管理改革創(chuàng)新，時刻做到對黨絕對忠誠，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定精神要求，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、牢記使命，努力鍛造有著“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部隊伍，為提升首都城市精細化管理水平提供堅強保證。

必須始終堅持落實“四個服務(wù)”要求。落實好“四個中心”城市功能定位，履行好“四個服務(wù)”職責既是黨中央賦予的政治任務(wù)，又是北京城市功能定位所決定的。在新的時代，更好完成“四個服務(wù)”使命任務(wù)，必須充分發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚中央國家機關(guān)、駐京部隊和市屬相關(guān)部門、各區(qū)、各單位等方面力量，形成推動落實的整體合力。認真總結(jié)圓滿完成歷次重大活動保障任務(wù)的成功經(jīng)驗，高標準、高質(zhì)量、高效率地做好城市環(huán)境保障和城市安全運行工作，切實推進“四個服務(wù)”能力實現(xiàn)新的提升，真正做到為祖國爭光，讓黨中央放心。

必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。始終堅持把人民群眾放在心中最高位置，為群眾辦實事，給百姓謀幸福，城市管理工作才能得到人民群眾的廣泛支持和積極參與。新時代新征程，必須始終緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，做到人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。如背街小巷環(huán)境整治提升、架空線入地規(guī)范梳理以及做好極端天氣供熱、供電保障等，始終從群眾最關(guān)心、最直接的難點問題入手，努力讓廣大群眾切實享受到改革開放的成果。

必須始終堅持法治為先、依法行政。改革開放以來，北京加快推進城市管理法治化進程，制定出臺了《北京市供熱采暖辦法》《北京市架空線管理若干規(guī)定》等一系列地方法規(guī)和政府規(guī)章。實踐證明，法規(guī)制度是城市管理高效運作的有力保障，必須依法管理、依法服務(wù)、依法監(jiān)督，才能確保城市管理科學(xué)健康、高質(zhì)量發(fā)展。新時代新征程，要認真貫徹落實建設(shè)法治中國首善之區(qū)的戰(zhàn)略部署，加強城市管理領(lǐng)域立法工作，做到綜合性管理法規(guī)與專業(yè)性業(yè)務(wù)法規(guī)相配套；開展法治學(xué)習(xí)和普法宣傳，推動權(quán)力清單、服務(wù)事項目錄與責任清單的深度融合；堅持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事，切實提升城市管理法治化水平。

必須始終堅持精細管理、服務(wù)高效?！俺鞘泄芾硎且婚T科學(xué)，需要精心打理?！北仨毘浞职l(fā)揮網(wǎng)格化城市管理體系作用，運用科技手段開展城市部件普查工作，通過摸清底數(shù)、明確權(quán)屬，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)清、情況明，提升管理效能。必須加強頂層設(shè)計，完善標準規(guī)范，精心組織實施，強化全過程管理，做到縱向到底、橫向到邊。必須健全落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，公開環(huán)境建設(shè)問題和評價結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。必須深入挖掘網(wǎng)格化城市管理的基礎(chǔ)優(yōu)勢，全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，實現(xiàn)“人在格中、事在格上”。城市管理必須從細微處入手，注重管理細節(jié)，帶著感情辦事，帶著感情管理，才能真正把城市打理好維護好，不斷提高公共服務(wù)水平。

必須始終堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新作為。改革創(chuàng)新是解決城市管理問題的有效手段，必須著眼首都城市戰(zhàn)略定位，樹立問題導(dǎo)向，發(fā)揚勇于擔當、敢于負責的精神，敢接燙手山芋，能啃難啃的硬骨頭，才能切實擔當起首都超大城市治理的重任，切實做好首都超大城市治理工作。

展望篇：堅持改革開放道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放任重道遠，我們?nèi)栽诼飞?。我們要立足首都?zhàn)略定位，深刻把握城市發(fā)展的階段性特征，著眼更好滿足“五個新需求”，牢牢抓住新機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，深入探索城市治理的新模式，全面提高城市治理能力。

更好滿足新版城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標實踐落地帶來的新需求。北京市進入減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，城市管理需要順應(yīng)國家和北京的宏觀形勢，更好地發(fā)揮城市管理對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障作用。按照總體規(guī)劃要求，除了要在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)補齊城市管理的短板外，更需要健全城市管理體制，持續(xù)推動精細化管理、多元化治理、網(wǎng)格化治理、依法治理和創(chuàng)新治理。

更好滿足人民日益增長的美好生活需要帶來的新需求。隨著城市發(fā)展水平提高和人民生活品質(zhì)提升以及社會結(jié)構(gòu)變化，對城市管理提出了多樣化、精細化的需求。人民對美好生活的需要日益增長，城市管理工作需要圍繞人民群眾實際需求逐步健全城市治理體系，提高城市治理能力，解決不平衡不充分的問題，重點關(guān)注“大城市病”的破解以及人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和人民生活滿意度的切實提升，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

更好滿足城市“減量發(fā)展”新路徑帶來的新需求。減量發(fā)展是緩解“大城市病”的客觀需要，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。城市管理工作要著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進減量升級，補充完善公共服務(wù)設(shè)施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，服務(wù)保障首都核心功能，提高城市發(fā)展的安全性、宜居性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都鋪平道路。

更好滿足科技創(chuàng)新引領(lǐng)管理變革帶來的新需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，5G、人工智能等技術(shù)的高速發(fā)展將極大改變社會、生產(chǎn)和生活，為城市管理由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變提供了重要支撐。城市管理領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M一網(wǎng)統(tǒng)管，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強城市感知體系建設(shè)，突出數(shù)據(jù)匯聚和共享，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合、優(yōu)化、補充，不斷豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，為城市高效運行和精細化管理提供保障。

更好滿足韌性城市建設(shè)對城市運行管理帶來的新需求。強化底線思維，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，深化完善首都經(jīng)濟社會及公共衛(wèi)生、極端天氣、重大事故等突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機制，加快補齊水、電、氣、熱、垃圾等城市生命線運行保障短板，大幅增強城市運行韌性，使城市運行安全保障更加有力。

未來，我們將堅定不移堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大各項重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以精治共治法治總要求為主線，以科技賦能城市管理為引領(lǐng)，著力解決城市管理突出問題，有效破解人民群眾急難愁盼問題，不斷推動首都城市管理減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、韌性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供堅強保障。

[參考文獻]

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[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局：以人民滿意為標尺，推進城市管理現(xiàn)代化[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2023，（3）.

責任編輯 / 丁兆丹